今年的中央1号文件提出“在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权”，这就是农村土地所有权、承包权、经营权的“三权分离”。农村改革前，农村集体土地是所有权和经营权合一，土地集体所有、集体统一经营。搞家庭联产承包制，把土地所有权和承包经营权分开，所有权归集体，承包经营权归农户，这是我国农村改革的重大创新。现在，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，形成所有权、承包权、经营权三权分置并行的新型农地制度，这是我国农村改革的又一次重大制度创新。这将有利于更好坚持集体土地的所有权，更好保障农户对土地的承包权，更好用活土地经营权，促进农业现代化与新型工业化、新型城镇化、信息化协调发展。
那么，我省将如何推动农村土地经营权有序流转呢？根据省委、省政府部署，我省将在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。对此，我们可从四个层次进行解读。
落实集体所有权，坚持农村土地归农民集体所有。
这是坚持农村基本经营制度的“魂”。农村基本经营制度是农村土地集体所有制的实现形式，农村土地集体所有权是土地承包经营权的基础和本位。坚持农村基本经营制度，就要坚持农村土地集体所有。
稳定农户承包权，4年内完成全省确权登记颁证任务。
农村集体土地应该由作为集体米乐米乐体育中文官网组织成员的农民家庭承包，其他任何主体都不能取代农民家庭的土地承包地位。我省将切实抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，也就是给土地上“身份证”，确认农民对承包土地的长久承包经营权，让农民吃下“定心丸”。
放活土地经营权，有序推动土地经营权流转。
我省将实行土地流转奖补政策，鼓励农村土地经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，鼓励农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。加快健全农村土地流转市�。⑷⊥骋坏耐恋爻邪ü芾硇畔⑵教�，完善覆盖县、乡、村三级农村土地流转服务和纠纷调解仲裁体系，建立农用地流转风险保证金制度，促进土地承包经营权依法自愿有偿流转。
强化对土地承包经营权的物权保护，完善土地承包经营权权能。
稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。有关部门正在抓紧研究提出规范的实施办法，建立配套的抵押资产处置机制。承包土地被赋予资本功能后，农村土地承包经营权就有望变为股本、资本，农民就有望实现“家家当股东、年年有红分”。
推动土地经营权有序流转，做出流金淌银的“香馍馍”，是一项政策性很强的工作。省委、省政府要求，要把握好土地经营权流转、集中、规模经营的度；要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应，不能片面追求快和大，不能单纯为了追求土地经营规模强制农民流转土地，更不能人为“垒大户”。要尊重农民意愿和维护农民权益，把选择权交给农民，由农民选择而不是代替农民选择，不搞强迫命令、不刮风、不一刀切。
特别值得一提的是，农村土地制度改革是个大事，涉及的主体、包含的利益关系都十分复杂，必须审慎稳妥推进。不管怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食产量改下去了，不能把农民利益损害了。公司和企业租赁农地，要有严格的门槛，租赁的耕地只能种地搞农业，不能改变用途，不能搞旅游度假村、 高尔夫球场、农家乐，不能盖房子搞别墅、私人会所，不能违规搞非农建设。
短评
做好经营流转
让土地真正生金
引导农民坚持依法、自愿、有偿原则，积极推进土地承包经营权市场化流转，是土地流转工作的基本。由于目前农村存在大面积土地撂荒现象，导致出现人地关系不协调，土地没能最大限度地提供农业产能，而有志于规模化经营的企业和农业开发大户却苦于无地可作，因此，土地经营流转便成了改变农业发展模式、提升农业效能的可取办法。
土地经营流转给农村和农民所带来的效益是可观的，它使农村空闲农地的利用率得以提高，也让农民真正实现以地生金。但在土地经营流转中，仍需做好监督管理工作，确保土地利用真正实现农业发展，而不是变作他途，因此，设立流转中心、交易所、有形市场等多种形式建立健全土地承包经营权流转市�。闪⒐芾矸裰行�，逐步做到流转价格由市场发现，由市场决定，将是我省未来的工作重点。
（责任编辑：石兰）
