樊万春是界首市顾集镇的一名村干部，同时也是土地流入大户。2013年，樊万春与63户农户签订了土地流转合同，租赁下288亩土地种植玉米和树苗，期限3年，“租金”则是每亩地每年800斤小麦。樊万春只是村干部积极参与土地流转的一个普通代表，初步统计，目前界首市流转土地50亩以上的村干部达534人，占全市村干部的71%，规模流转土地达9万亩。截至2013年底，界首全市土地流转总面积已达40.8万亩，成为我省土地流转“第一市”。
70.3%耕地已流转
界首市的土地流转有个“115”工程，就是村书记、村主任每人带头流转100亩，村两委成员每人流转50亩。村组干部的引领示范作用推动了土地流转进程加速，以该市田营镇为例，至2013年底其下辖的5个村全部开展了土地流转，有1206户，16857亩土地，其中连片流转50亩以上1000亩以下36处，合计8274亩；连片流转1000亩以上3处，合计4384亩，全镇规模化种植农户达到67家。
目前全市流转千亩以上的经营大户有10户，百亩以上的则有700多户。参与流转的主体既有经验丰富的种植大户，示范带头的村干部，还有一些龙头企业，参与到规模土地的招投标的环节。截至2013年底，界首全市土地流转总面积已达到了40.8万亩，占耕地总面积的70.3%，远高于全省同期28.7%的平均水平，当之无愧地成为安徽土地流转“第一市”。
农业生产“工业化”
界首市拥有耕地58.1万亩，但农业人口却有63万，人均不足八分地。土地分散必然造成项目分散，农业新技术推广难，政府对农业投入很多，但收效有限，农民增收困难。土地流转带来的土地连片经营，在很大程度上解决了这一问题。用界首市委书记刘玉建的话来说，土地流转的目的是用工业意识来谋划农业生产，“土地流转只是开始，发展现代农业，必须在此基础上，推进思想观念的转变、生产和产出水平的提高，最终实现农业的市场化”。
界首市新马集镇王俄村近两年在土地流转后，开始规模种植中药材。群众把土地承包给大户后，每亩可获得租金800~1000元，同时，有了较多时间外出务工，或来到种植大户承包地里干活，每月可收入1000多元。而种植大户通过种植白术等中药材，亩均效益超过5000元。2013年，界首农民人均纯收入8384元，增长14.2%。甚至林业部门也从土地流转中获得了“收益”。 2013年界首市围绕森林增长工程建设，以土地流转大户为依托，在打造特色林业建设的同时，开始发展林业一镇一品，当年即通过土地流转就完成了造林整地6500余亩。
多面探索促土地流转
不管是种中药材还是种树，前提是粮食生产的稳定。事实上，农业生产工业化后，效率提高不只给农民带来了增收，也保障了粮食生产的稳定发展。目前，界首农机化水平达86%，超过全省22个百分点。 2013年，界首市实现了小麦、玉米单产均超千斤的目标，成为安徽省首个吨粮县(市)，粮食生产实现了“九连增、十连丰”。
为了实现土地流转带来的规模化经营，界首市作出了不少探索。除了灵活运用转包、租赁、反租倒包、互换等传统的形式外，探索出土地托管、入股等规模经营形式，拓宽土地流转新渠道。 《界首市创新金融服务化解经营风险推进农村土地流转工作实施方案》则是金融支持土地流转的探索，《方案》探索通过财政补贴部分保费，适当提高保险金额，实行保单质押，为土地流转规模经营主体取得贷款，实行“银企直通”，财政再适当贴息的融资模式，从而为规模经营主体解决贷款难、自然风险大的问题。
或成全省流转试验田
不过，界首市自己对70.3%这个数字反思多过自豪，“70.3%的流转率是不是适中，究竟一个地区流转率要达到多少？对这个问题我们也正在研究。”界首市市长李磊表示。“土地流转必须根据不同区域的自然条件和特点区别对待，坚持适度规模，要符合农村米乐米乐体育中文官网发展水平和城市对农业转移劳动力的吸纳能力。”省农委副巡视员胡桂芳说。
界首市是安徽人口密度最大的县级市，平原地区适宜规模化经营；工商业发展较快，本地务工人员占劳动力20%以上；界首人有外出经商传统，常年外出务工经商人员占劳动力比例达40%以上，导致农民惜地心理不重、流转愿望较强等等。正是基于以上这些条件，界首市的流转率成为安徽第一才水到渠成。
胡桂芳提出，“希望界首能够成为省委省政府的试验田，研究好各种土地流转模式的利弊，做到风险最�。б孀畲�，提高农业产业化、规模化经营水平，促进现代农业的发展。”这意味着作为土地流转安徽“第一市”，界首市将挑起更重的担子。(吴明华、陈卫华)(感谢《决策》杂志提供支持)
（责任编辑：石兰）
