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——2014年2月10日在济源市第十三届人民代表大会第四次会议上
济源市人民政府市长 王宇燕
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2013年工作回顾
过去的一年，面对复杂环境和严峻挑战，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚持“总定位”、围绕“总目标”、把握“总要求”，努力稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好地完成了市十三届人大三次会议确定的目标任务。生产总值完成460亿元、增长12%、高于全省3个百分点、居全省第二位，规模以上工业增加值完成295亿元、增长15.9%，财政总收入完成56.4亿元、增长19.5%，公共财政预算收入完成34.6亿元、增长19.9%，固定资产投资完成346亿元、增长23%，社会消费品零售总额完成106.3亿元、增长13.1%，城镇居民人均可支配收入23194元、农民人均纯收入11958元，分别增长9.2%、12.3%。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)抓重点破难点，米乐米乐体育中文官网发展后劲持续增强
年初，受世界米乐米乐体育中文官网复苏乏力、国内米乐米乐体育中文官网增速放缓、市场有效需求不足、自身结构性矛盾等多重因素叠加影响，米乐米乐体育中文官网下行趋势明显。面对严峻形势，我们把稳增长摆在更加突出位置，全力以赴稳增长促发展。
米乐米乐体育中文官网运行回升向好。坚持按季度召开米乐米乐体育中文官网运行会，强化米乐米乐体育中文官网运行的服务和指导，重点解决传统骨干企业的困难和问题，着力遏制工业米乐米乐体育中文官网下滑；搭建产销、银企、用工对接平台，强化要素保障供给，确保企业稳定生产。随着一系列措施实施，米乐米乐体育中文官网增速稳中趋升、效益稳中向好。
项目建设加快推进。大力开展重点项目百日攻坚行动，建立健全早餐会、周通报、月点评工作机制，及时解决征地拆迁、要素保障等突出问题。实施千万元以上项目262个、亿元以上项目121个，完成投资313亿元，增长23.6%。沁北三期、富士康模具一期、济钢高洁净机械用钢、鲁泰能源、丰源石油轻烃、伊利液态奶加工等一批项目竣工投产，豫光冶炼渣技术改造、中国煤科机电产业园、中原特钢重型机械关重件等项目加快推进，职教园区一期、农村敬老院改造提升、社区卫生服务站等一批民生项目建成投用。
开放招商富有成效。实行四大班子成员抱团招商和产业招商业主负责制，先后在北京、厦门、深圳等地举办专项推介会10余次，积极参加第八届中博会、港澳经贸交流等重大招商活动。招商引资突破200亿元，实际利用外资2.25亿美元，增长13.1%；引进实施了富士康精密机械自动化和新增产能、北京新纪元电动汽车、西安交大科技园、巨力钢丝绳、建业十八城、上海九硕蟒河休闲文化产业带、上海升龙东夫城中村改造和连地整体开发、多尔克司奶牛养殖等一批重大项目。全年进出口总额完成29.5亿元，其中出口完成14.5亿元，增长85.9%。出入境检验检疫办事机构获批。深化境外交流合作，与韩国漆谷郡缔结友好城市。
产业集聚区竞相发展。紧紧围绕建设“五百亿元和千亿元级产业集聚区”目标，统筹推进产业集聚区开发建设，打造科学发展载体。完成固定资产投资213亿元，增长11.7%；实现主营业务收入844亿元，增长7.8%；税收收入18.5亿元，增长24%；从业人员达6.7万人。虎岭集聚区入选省“十强”，玉川集聚区被评为省循环米乐米乐体育中文官网标准化示范区，高新技术开发区荣获米乐米乐体育中文官网煤矿用防爆电器知名品牌创建示范区。
(二)调结构促转型，米乐米乐体育中文官网结构调整成效明显
统筹推进稳增长、调结构、促转型，加快解决制约发展的结构性矛盾，努力增强发展的科学性。
工业结构明显优化。坚持优化存量和扩充增量相结合，大力推动以传统骨干企业为主体的产业优化升级，积极引进培育战略性新兴产业和高成长性产业。规模以上企业达226家，主营业务收入超亿元企业136家、超百亿元企业3家，豫光连续6年进入中国企业500强，济钢、万洋、金利进入中国民营企业500强。钢材深加工、电子信息、装备制造、有色循环等集群快速壮大，集聚企业103家，占全市米乐米乐体育中文官网总量的40%以上；高技术产业增长78.3%，高于全市62.4个百分点，高成长性产业占全市工业的20.8%。国家可持续发展实验区通过中期验收。国家煤矿用防爆电器产品质检中心开工建设，豫光金铅荣获中国驰名商标。大力加强节能减排，完成11家企业污染源综合治理和节能技改，实施15家企业强制性清洁生产审核，依法关闭32家企业落后产能和生产工艺，全年共削减化学需氧量580吨、氨氮76吨、二氧化硫5300吨、氮氧化物6500吨。
现代农业规模壮大。国家现代农业示范区建设加快推进；建成王屋蔬菜制种、下冶烟草、轵城奶牛养殖等精品园区10个，完成投资1.5亿元；8个农业产业化集群实现销售收入189亿元，双汇生猪和阳光兔业被认定为省级产业化集群；与中国农科院合作成立绿茵蔬菜制种院士工作站；隆平高科、植物蛋白、大河粮油等项目进展顺利，产业化龙头企业达49家；粮食生产实现十连增，总产22.1万吨；创新融资模式，争取国开行支持贷款5800万元，助推现代农业发展；农机化综合作业水平达90%；新型农民专业合作社达695家，沁水农业开发公司、玉泉蔬菜专业合作社、个体经营大户等新型农业经营主体在推进农业产业化经营、带动农民增收致富中发挥积极作用。“3+1”工作扎实开展，农田水利建设实施项目36个，河口村水库进展顺利，荣获省“红旗渠精神杯”，造林绿化植树1966万株，开发整理土地6000亩，村容村貌和重点区域综合整治成效明显。
服务业提速发展。服务业市场主体有1.7万余户，增长11.3%；实施服务业项目110个，完成投资117亿元，增长43.8%。组建市旅游集团，设立王屋山、五龙口旅游管委会，全年项目投资2.7亿元，累计接待游客695万人次，实现旅游综合收入30.9亿元、增长25.3%。引进红星美凯龙家居广�。乓⒊鞘泄愠�、泰宏豪生、新八方家电城等投入运营，印象新城、中原国际商贸城三期、德泰酒店等加快推进；编制完成中心城区商业网点规划，整顿规范农贸市�。瓿苫毕�、商业城、南街等夜市整治提升。华铁集装箱物流项目进展顺利。房地产业完成投资31.9亿元，增长17.5%；商品房销售面积91万余平方米，增长10.6%。保险业加快发展，实现保费收入8.6亿元，增长17.7%，中国人寿、人保财险实现省直管。金融运行总体平稳，金融机构存贷款余额达274亿元、210亿元，分别增长20.1%和12.4%。
(三)重特色强管理，新型城镇化加快推进
始终坚持全域城乡一体化发展，多措并举推动新型城镇化，预计城镇化率达55%，较上年提高1.6个百分点，居全省第二位。
新型城镇化内涵不断提升。抢抓国家加快推进新型城镇化重大机遇，努力探索符合济源实际的新型城镇化道路，米乐米乐体育中文官网中小城市综合改革试点上报待批，全域城乡一体化示范区纳入全省总体布局，省新型城镇化综合改革试点正式批复。城乡总体规划获批实施，九大片区、城市基础设施、小城镇等50余项专项规划编制完成；大力实施国家智慧城市、国家低碳城市、米乐米乐体育中文官网低碳交通运输体系试点建设，成为首批国家信息消费试点市和米乐米乐体育中文官网中美低碳生态试点市，济源新型城镇化发展站到更高层面。
重点区域开发建设整体推进。九大片区开发全面展开，完善片区建设工作机制，多渠道筹措建设资金，规范城中村改造、房屋征收补偿、保障性住房等政策措施18项。实施片区项目65个，完成投资38亿元。实施小城镇建设项目83个，完成投资17.3亿元，克井、承留、思礼、轵城入围全省百强乡镇。编制完成新型农村社区规划方案13个，新开工项目5个，完成投资6亿元，新入住群众4000人，丹桂园、盘溪苑、三湖嘉园等新型农村社区加快推进。
城乡基础设施建设持续加强。焦济洛城际铁路前期快速推进，济阳高速实质性开工准备就绪，南环至南站、黄河大道东延等竣工通车，完成投资10.8亿元。新建改造城市道路11.8公里，新增“两气一水”管网70.5公里，供气覆盖率达96%，供热覆盖率达46%，新增供热面积85万平方米、用户8100余户，供热管网首次跨过蟒河；新增改造雨污管网39.8公里，第二污水处理厂主体建成，西气东输二线支线开工建设。
城市管理水平进一步提升。加强城乡网格化、精细化管理，国家级城市管理服务综合标准化试点获批。加强城市游园、广场、公园、绿地综合整治，完成12条道路、7个游园绿地、13个居住小区等重点区域绿化提升。实施沁园路、济渎大街等城市主干道路灯改造，完成黄河大道、沁园路、济源大道、世纪广场、湨河两岸夜景亮化。自行车租赁系统、智能公交系统、出租车电召系统上线运行，城市管理智能化水平全面提升。深入开展违法建设专项整治，出台违法建设认定处置办法，进一步规范城乡建设秩序。持续开展“五城联创”、环境卫生秩序集中整治，成功创建国家森林城市，米乐米乐体育中文官网文明城市通过省级测评。
(四)推改革破瓶颈，增强米乐米乐体育中文官网社会发展活力
重点领域和关键环节改革取得突破。深化行政审批制度改革，清理取消审批事项36项、承接39项，率先在全省推行模拟审批新机制。积极推动财税体制改革，首次将社会保险基金、国有资本经营纳入政府预算体系，将政府性基金预算与公共财政预算合体并用，率先在全省实行镇级国库集中支付全覆盖。“营改增”试点稳步实施。加快推进政资政企分开，完成43家机关事业单位所属企业脱钩改制，建立市级企业国有资产全覆盖统一监管体系。深入推进农村产权制度改革，完成30个村产权确权登记和2个村集体米乐米乐体育中文官网股份合作试点。理顺产业集聚区管理、财税、投融资等运行体制，把31个村(居)、4个居民组划入集聚区管理。事业单位、公交、医疗、供销社等改革深入推进。
发展瓶颈得到有效破解。创新土地保障机制，积极推行城乡建设用地人地挂钩、增减挂钩，积极争取报批土地1.17万亩，大力开展囤地圈地、违法占地、闲置浪费土地专项治理，清理整治2198亩，挖潜盘活1182亩。充分发挥市投资公司融资平台作用，通过信贷、企业债券、信托等多种形式，为城建、交通、教育、九大片区等项目建设提供资金保障。金融体系加快完善，德瑞恒通高端装备创投基金、兴豫生物医药创投基金成功设立，中原证劵、国都证劵营业部正式运营，市财政注资市担保公司3000万元，全社会各类融资新增65亿元。深入开展美丽济源环保治理专项行动，加强大气、水和农村环境整治，完成48项环保治理任务；加强总量预算指标管理，严格控制污染物排放增量，环境质量不断改善。
(五)惠民生保平安，和谐社会建设全面深化
持续加大民生投入，财政民生支出41.8亿元，增长19.7%，占财政支出的72.7%，较好地完成了省定“十大民生工程”和市定“十大幸福工程”。
就业创业工作不断加强。完成技能培训2.1万余人、职业技能鉴定9100余人次，新增城镇就业2.2万人，城镇登记失业率控制在3%以内，被评为全省全民技能振兴先进市；支持创业带动就业，发放小额担保贷款2.3亿元，新增个体工商户6320户、企业836家，扶持3689人成功创业。各类市场主体注册资本达305亿元，增长14%，居全省前列。
社会保障水平持续提高。强化社保扩面征缴，新增各类社会保险参保7.9万人次，累计征缴11亿元，增长47.5%，城镇退休职工养老金、失业保险金、城乡低保等待遇提高。将遗留失地居民纳入城乡居民养老保险，敬老补贴扩面至80岁以上老人。新农合参合率稳定在98.5%以上，35个病种纳入重大疾病保障范围，率先在全省开展城镇职工医保省内异地就医即时结算试点，城镇职工和居民大额医疗保险支付限额提高到30万元和28万元。发放住房公积金贷款13.6亿元；保障性住房全部开工，2189套主体封顶。
各项社会事业全面发展。组建职业教育集团，职教园区入住学生8000余人，职业技术学院荣获米乐米乐体育中文官网高校毕业生就业50强；黄河科技学院应用技术学院首届招生，实现本科教育零突破；高考本科上线率达71.85%；新建改造幼儿园22所。率先在全省全面推行“先诊疗、后结算”服务模式，5家市直医院与省内外名院组建“医联体”。成功举办第二届市运会暨全民健身大会，建业五人制足球主场落户济源市。广播电视村村通、农村文化中心、农村数字电影等文化惠民工程深入实施，《王屋山的女人》荣获中国戏剧梅花奖。率先在全省实现计生奖励扶助城乡全覆盖，人口出生率稳定在13‰以内。残疾人综合服务中心、公共卫生服务中心主体建成，老年公寓、妇女儿童医院具备开工条件。
社会大局保持稳定。大力加强治安防控体系建设，积极推进矛盾纠纷源头化解，群众安全感指数位居全省前列。创新群众工作机制，坚持领导接访日和信访联席会议制度，省以上交办事项按期办结率达100%。广泛开展食品药品安全专项整治，主要农产品、肉类产品检测平均合格率均在99%以上。持续加强安全保障型城市建设，积极推进安全生产标准化，扎实开展安全生产大检查、大整治，安全生产控制指标创历年最好水平。
一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，主动邀请人大代表、政协委员参与热点问题处理和重大决策落实情况督导，高质量办理、答复人大议案建议104件、政协提案194件。充分发挥规划、财税、土地、编制等专业委员会集体议事决策机制，修订完善政务公开、土地管理、财政预决算、行政决策监督等制度23项，发布各类政府信息2.3万余条。充分发挥12345市长热线作用，受理群众来电来函14.8万件，综合办结率99.3%。深入推进“六五”普法，依法治理、法律服务、法律援助等得到加强。规范行政执法行为，严格执行行政处罚自由裁量标准。积极推行模拟审批、并联审批、网上审批，尽量压减审批环节。深入开展“一创双优”和“开门纳谏”集中整治活动，着力解决影响发展环境的案事件，发展环境综合评分位居全省第2位。不断加强政风行风建设，坚持一年两次对干部作风进行民主评议。持续加强效能监察，坚决查处机关工作人员违纪违规行为，纠正损害群众利益和破坏投资环境等不正之风。严格落实中央“八项规定”，加强行政监察和审计监督，加大工程建设领域、财政性资金和民生项目监管力度，强化预算执行审计、绩效审计和米乐米乐体育中文官网责任审计，严格规范工程招投标、政府采购、产权交易等工作；开展清退超标办公用房、公务用车“两统一”、财政供养人员“吃空饷”、保障性住房等专项治理，严肃查处各种腐败行为。
一年来，我们大力加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，积极推进军民融合式发展，驻济部队、武警部队和民兵预备役人员在米乐米乐体育中文官网米乐米乐体育中文官网社会发展中作出重要贡献。落实老干部政策待遇，帮助老干部解决实际问题。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用。第三次米乐米乐体育中文官网普查顺利开展。对口援疆成效明显。人防、史志、民族、宗教、侨务、对台、档案、气象、河务、慈善等工作都取得了新的成绩。
各位代表！
过去的一年，我们在前所未有的困难中奋力前行，在激烈竞争的发展中创新突破，经受了十分严峻的考验，实现了好于预期的米乐米乐体育中文官网增长，取得了令人振奋的工作成绩，积累了难能可贵的宝贵经验，为米乐米乐体育中文官网社会发展再上新台阶奠定了坚实基础。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民砥砺奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻济部队、武警官兵、公安干警、各民主党派、无党派人士、工商联、外来投资者和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地看到，济源市米乐米乐体育中文官网社会发展和政府工作还存在不少问题：一是米乐米乐体育中文官网转型升级任务繁重。传统重化工业面临着淘汰产能、行业重组的生存考验，重点骨干企业尚处于改造提升、爬坡过坎的关键时期，多数中小企业自主创新能力弱、市场抗风险能力低，经营状况不容乐观。战略性新兴产业尚处于培育期，第三产业总量偏小、占比较低。二是城市转型提质任重道远。中心城区辐射带动能力有限，城市框架、人口规模、基础设施和公共服务等方面与地区性中心城市的要求还有相当差距，城市管理水平有待改进提高，城乡一体化体制机制需要纵深推进。三是一些关系群众切身利益的问题亟待解决。义务教育发展不平衡，优质医疗资源短缺，农村公共交通网络不健全，局部环保问题突出，一些群众居住条件较差、生活不够便利等。四是从严治政需要不断加强。政府职能转变还不到位，服务意识和行政效能有待进一步提高，干部作风和发展环境需要进一步优化。对此，我们一定高度重视，不以事艰而不为，不以任重而畏惧，采取有力措施，切实加以解决，让人民群众见到实实在在的成效，感受到真真切切的变化。
