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——2014年3月25日在焦作市第十二届人民代表大会第一次会议上
焦作市人民政府市长 张文深
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
市十一届人民代表大会第一次会议以来的五年，是我市改革发展进程中极不平凡的五年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，抢抓中原米乐米乐体育中文官网区建设重大机遇，科学谋划、克难攻坚，全面加快米乐米乐体育中文官网转型示范市建设，米乐米乐体育中文官网社会发展迈上了新台阶，较好完成了市十一届人大确定的目标任务。
五年来，综合实力持续增强。2013年，全市地区生产总值达1707亿元，是2008年的1.7倍，年均增长11.7%，高于全省平均增速0.8个百分点；公共财政预算收入达97亿元，是2008年的1.9倍，年均增长14.6%。
五年来，发展方式持续转变。二、三产业比重提高0.6个百分点。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达23%，万元生产总值能耗下降23%。粮食总产“十连增”。AAAAA级景区3家，居米乐米乐体育中文官网地市级前列。
五年来，城乡建设持续推进。实施“14820”城市转型工程，中心城区建成区达108平方公里，城市组团、功能区和中心镇加快发展，社会主义新农村建设稳步推进。全市城镇化率达52%，提高6.7个百分点。
五年来，人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达22058元、11367元，是2008年的1.7倍、1.9倍，年均增长11%、13%。
主要做了以下工作：
�。ㄒ唬┗Χ越鹑谖；�，保持米乐米乐体育中文官网平稳较快发展。面对国际金融危机严重冲击，努力扬长避短、危中寻机，牢牢把握米乐米乐体育中文官网工作主动权。坚持抓运行保态势。采取促进米乐米乐体育中文官网平稳较快增长50条措施，及时协调解决生产要素保障等问题。坚持上项目扩投资。实施省、市重点项目113个、1517个，完成投资403亿元、2314亿元。全社会固定资产投资年均增速达23%。坚持建载体强支撑。大力推进示范区和9个省级产业集聚区建设，2013年，示范区规模以上工业增加值、固定资产投资分别完成59亿元、96亿元，是组建时的3倍、4.5倍。9个省级产业集聚区建成面积达112平方公里，入驻规模以上企业453家；固定资产投资年均增长37%，3个产业集聚区进入全省“十强十快”行列。示范区和产业集聚区规模以上工业增加值占全市比重达60%以上。
�。ǘ┐罅τ呕到峁�，加快转变米乐米乐体育中文官网发展方式。在全省率先谋划建设中原米乐米乐体育中文官网区米乐米乐体育中文官网转型示范市，并成功上升为省级战略，制订实施八大专项行动计划，强力推进米乐米乐体育中文官网转型示范市建设。加快新型工业化发展。大力实施工业强市，积极培育战略性新兴产业，改造提升传统支柱产业，形成了一批优势企业群体。2013年，规模以上工业增加值达987亿元，是2008年的1.8倍，年均增长15.6%。我市被列入米乐米乐体育中文官网资源型城市可持续发展规划，累计争取资源枯竭城市转移支付17亿元。强力实施节能减排，关停小火电机组150万千瓦，关闭污染企业104家，万元工业增加值能耗下降46%。加快现代农业发展。建成高标准粮田84万亩，发展节水灌溉面积43万亩。全省唯一的国家级台湾农民创业园落户我市。农民专业合作社3536家，农村土地流转面积96万亩。在全省率先实现主要粮食生产机械化。加快文化旅游业发展。云台山景区荣获国家生态旅游示范区称号、首届省长质量奖，神农山、青天河成功创建国家AAAAA级景区，圆融寺、嘉应观、影视城、陈家沟成功创建国家AAAA级景区。累计接待游客1亿人次、旅游综合收入近900亿元，连续4年荣获中国旅游竞争力百强城市称号。加快商贸物流业发展。扎实推进万村千乡市场工程、社区便民服务工程、家电下乡工程，大力发展物流业，积极推进商务中心区和特色商业区建设，王府井百货等知名企业入驻我市。加快金融服务业发展。规范完善五大投融资公司，市商业银行与港中旅集团实现战略合作。引进银行5家，组建村镇银行4家。上市企业8家，居全省第三位。
�。ㄈ┤嫔罨母锟�，发展动力活力持续增强。深化财政体制改革，“四权分离”新机制荣获第七届中国米乐米乐体育中文官网政府创新奖。深化教育体制改革，我市成为义务教育均衡发展等国家试点市。深化医药卫生体制综合改革，六县市全部成为国家县级公立医院改革试点。文化、土地、集体林权等改革顺利推进。2013年，实际利用境内外资金1107亿元，是2008年的4倍；进出口总额23亿美元，是2008年的1.5倍。
�。ㄋ模┩吵锍窍缫惶宸⒄�，新型城镇化建设稳步推进。编制中心城市组团式发展规划，实施城市建设三年大提升行动，着力增强辐射带动能力。加快建设重大基础工程。举全市之力服务国家工程，南水北调总干渠全线贯通，配套工程顺利推进，以人为本、和谐征迁的做法受到习近平总书记肯定，创造了“顾全大局、无私奉献，情系群众、务实为民，开拓创新、奋发有为，众志成城、克难攻坚”的南水北调焦作精神，我市荣获米乐米乐体育中文官网南水北调工程征迁工作先进集体称号。谋划建设城市水系、郑焦城际铁路，新增国道276公里，新改建干线公路458公里。完善提升城市功能。更新公交车347台，新增绿地面积39万平方米，新改建一批城市道路、公园游园，供水、供暖、供气覆盖率进一步提高。加快棚户区改造，启动城中村改造，建成保障性住房4万余套。完成76条背街小巷整治。数字城管系统基本建成，智能交通管理系统覆盖面持续扩大。积极创建国家森林城市，森林覆盖率达27%。稳步推进新农村建设。新改建农村公路1572公里。建成新型社区住房近4万套。搬迁10个贫困村，6万人实现脱贫。解决了83万人饮水安全问题。
�。ㄎ澹┳帕ΡＵ细纳泼裆�，社会大局和谐稳定。持续增加民生投入，财政民生支出累计达497亿元，占财政支出69%。教育事业加快发展。提高义务教育生均公用经费标准，全面完成学前教育三年行动计划，累计完成1124个农村中小学校舍维修改造项目，我市荣获米乐米乐体育中文官网“两基”工作先进单位、米乐米乐体育中文官网推进义务教育均衡发展工作先进市称号，在全省率先实现职教强县全覆盖。卫生事业快速发展。提高城乡居民医保标准，全面实施基本药物制度，加快推进基层医疗机构标准化建设，基本公共卫生服务均等化水平不断提高。文体广电事业不断进步。市科技馆、图书馆建成并免费开放。实现了县县有图书馆、文化馆，乡乡有文化站，村村通广播电视、有农家书屋。行政村和社区体育健身工程实现全覆盖。人口计生工作稳步推进。出生人口性别比趋于平衡，我市成为米乐米乐体育中文官网创建幸福家庭活动试点。就业工作持续加强。大力推进就业创业，在全省率先实现人社服务站行政村全覆盖，城镇新增就业44万余人，农村劳动力转移就业25万余人。社会保障更加有力。城镇医保、新农合、城乡养老保险制度实现全覆盖，企业退休人员养老金连年增加，城乡低保、农村五保标准持续提高，住房公积金覆盖范围持续扩大。残疾人保障服务水平不断提升。实施敬老补贴制度，补贴标准米乐米乐体育中文官网领先。食品安全监管有效加强。在米乐米乐体育中文官网率先构建市县乡村四级监管网络，建立推行食品安全监管十项制度，荣获米乐米乐体育中文官网食品安全制度创新最佳事例奖。社会治理体制持续创新。城乡基层自治组织服务功能进一步增强，平安焦作建设扎实推进，应急管理体系不断完善，信访形势总体平稳，安全生产形势持续稳定好转。双拥共建深入开展。积极推进军民融合式发展，驻焦部队全面建设成效明显，支持米乐米乐体育中文官网建设作出重要贡献，我市成功实现米乐米乐体育中文官网双拥模范城四连冠、省级双拥模范城六连冠。
�。┏中湔澳�，自身建设不断加强。深入推进依法行政，扎实创建法治型政府，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。深入开展“人民在心中、转型我先行”主题实践活动，扎实开展治庸、治懒、治乱、治散、治低“五治”行动，取消、下放和调整行政审批208项，政风行风不断好转。深化岗位权力风险防控，组建市公共资源交易中心，实施政府性投资建设项目“十个百分之百”管理，累计审减项目资金30亿元。认真落实中央八项规定和省市意见，“三公”经费明显下降，清理腾退办公用房近7万平方米。对口援疆工作扎实推进，统计调查、工商、民族宗教、检验检疫、气象、地震、档案、史志、对台、红十字会等工作都取得了新的成绩。
各位代表，2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年。一年来，我们坚持凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展，主动转变思维方式、行为方式和发展方式，大力实施工业强市、科技强市，米乐米乐体育中文官网转型示范市和美丽焦作建设全面加快。
这是十大建设快速推进、成效明显的一年。集中要素资源，全力加快建设，城市水系引黄入焦干渠全线贯通，龙源湖水循环系统全面完工，灵泉湖、大沙河防洪生态治理等快速推进；郑焦城际铁路施工线路全部交付，跨黄河大桥工程完工；南太行生态景观带和林邓线绿化完成3600亩；国际太极拳文化交流中心暨全民健身中心主体结构建成；武西高速桃花峪黄河大桥建成通车；焦作东区热电机组建成投运；智慧旅游实现云台山景区网络全覆盖；职业技术学校新校区建成投用；焦作海关开关运行。
这是科技强市创新机制、加大投入的一年。突出科技对转型发展的支撑引领作用，压缩三公经费1000万元用于科技创新，年度科技三项费用达3650万元，居全省第3位。在全省首家开展企业科技创新能力评价，在全省首家试行创新券制度、科技贷款贴息制度，发放创新券5670万元、贷款贴息1852万元。与中关村国家自主创新示范区实现战略合作，中关村科技成果产业化基地落户焦作。我市成为国家知识产权试点城市，连续六次荣获米乐米乐体育中文官网科技进步先进市。
这是转型发展全面推进、步伐加快的一年。强力推进中国兵装焦作装备产业园等288个重点工业项目建设，多氟多电子级氢氟酸等项目竣工投产，全市规模以上工业企业达1175家，超亿元企业达691家。夏粮单产保持全省第一，农业产业化集群快速发展，农村土地流转率高于米乐米乐体育中文官网全省平均水平。《河南省云台山景区保护条例》颁布实施，我市成功创建省旅游标准化示范市。焦作电子商务产业园获批。澳洲联邦银行温县村镇银行正式开业，中证期货开业运营。新增直接融资157亿元，增长20%。
这是示范区建设上档升级、加快发展的一年。综合施策、全力支持，定期现场办公，在简政放权、科技强区、资源配置、项目建设等方面加大政策扶持力度。新规划49平方公里示范区产业集聚区，一期12平方公里基础设施建设全面启动。示范区成功创建国家新型工业化产业示范基地，是2013年度全省唯一一家。
这是经营城市力度加大、初见成效的一年。注重规划科学性，加强土地管理，重大事项一律集体研究、科学决策、严肃执行。严格公共资源管理，千方百计启动经营城市公共资源。加快推进南太行绕城高速、东海大道等大外环规划建设，城市框架不断拉大。强力开展城区违法建设、违法用地“双违”整治，拆除违法建筑140万平方米，清理违法用地2800亩。我市荣获米乐米乐体育中文官网国土资源节约集约模范市。
这是民生保障质量提高、水平提升的一年。财政用于民生支出133亿元，增支15亿元，增长13%。新建改建幼儿园103所，教育信息化水平居全省第2位。提高城乡基本公共卫生服务经费人均补助标准。新购置公交车100台，历年来数量最多。广泛开展舞台艺术送农民等群众文化活动。建成体育健身工程610个。在全省率先实行城镇职工和居民大病医疗补助。在全省率先推行农民工工资卡制度。我市成为省创建创业型城市试点。城乡居民社会养老保险参保率达99.6%，居全省第2位。
各位代表！过去的五年，是我市转型升级全面推进的五年，是米乐米乐体育中文官网社会快速发展的五年，是人民群众得到更多实惠的五年。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协、焦作军分区大力支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市米乐米乐体育中文官网社会发展仍然存在不少矛盾和问题。一是思想观念相对滞后。发展理念不新，市场意识、经营观念不强，不适应新形势新要求。政府这只手用得多，市场这只手用得少，注重投入，不注重经营，比较效益不高。二是结构性矛盾依然突出。第三产业发展滞后，工业品集中于产业链前端和价值链低端的状况尚未扭转，传统优势产业支撑力下降，新的米乐米乐体育中文官网增长点还没有形成规模，自主创新体系尚不健全，发展的质量和效益还不高。三是承接产业转移能力仍然不强。基础设施不完善，资金保障、环境容量、土地供应等要素制约日益凸显，城市发展空间需进一步拓展，示范区、产业集聚区建设需进一步加大力度。四是民生工作与群众期盼还有差距。城乡低收入家庭生活还很困难，保障性住房建设、棚户区和城中村改造任务还很重，城市集中供暖覆盖率较低，城乡垃圾处理水平不高，教育、医疗等公共服务不足，交通拥堵现象日益突出。五是生态环境保护压力不断加大。大气污染、水污染尚未有效遏制，农村面源污染、土壤污染急需治理，雾霾问题日趋严重。六是政府作风转变还不到位。行政审批繁琐，效能效率不高，落实不力，推诿扯皮，中梗阻问题突出，用权不公、为政不廉等问题仍不同程度存在，影响了转型发展、加快发展步伐。对这些问题，我们首先从政府自身改起，采取有力措施，切实加快解决，让人民群众见到实实在在的成效。
二、今后五年目标任务
今后五年，是我市爬坡过坎、转型攻坚的关键时期，也是实现新跨越、再创新辉煌的重要战略机遇期。我国全面深化改革，我省全面实施中原米乐米乐体育中文官网区等三大国家战略，我市加快建设米乐米乐体育中文官网转型示范市，将释放新的动力、激发新的活力，为焦作跨越发展提供新的机遇。我市作为新型工业城市，装备制造、汽车及零部件等高成长性产业链条不断完善，生物医药、新材料等战略性新兴产业不断壮大，拥有一批占领行业制高点的科技创新型企业，拥有一批实干创新的领军型企业家，为我们加快新型工业化发展奠定了坚实基�。晃沂凶魑桌置桌痔逵形墓偻甘掣卟�，种业科技米乐米乐体育中文官网领先，农业基础设施不断完善，农业集约化、专业化、组织化、社会化水平不断提升，为我们加快现代农业发展奠定了坚实基�。晃沂凶魑泄判懵糜纬鞘�，太极文化博大精深，山水风光独具魅力，“四大怀药”功效独特，焦作服务享誉中外，为我们以拳以药为媒、点山点水成金，加快建设国际知名旅游城市奠定了坚实基�。晃沂凶魑酝饪庞判愠鞘�，海关及综合保税区功能不断完善，示范区、产业集聚区建设不断加快，城市水系等重大基础工程建设快速推进，为我们承接产业转移、发展开放型米乐米乐体育中文官网奠定了坚实基�。晃沂凶魑性桌置桌痔逵形墓偻诵那鞘�，积极推动与郑州交通融合，桃花峪黄河大桥建成通车，郑焦城际铁路年底通车，迎宾路南延及焦作黄河大桥等工程加快运作，为我们不断拉近与郑州的距离、促进焦郑融合发展奠定了坚实基�。唤棺髅嚎蠊と恕疤乇鹉苷蕉贰钡墓馊俅承交鸫�，吃苦耐劳、诚信经营、精打细算、团结合作的怀商文化代代相传。这些都是我们攻坚克难、转型发展的强大正能量。
今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，把改革开放贯穿于米乐米乐体育中文官网社会发展各领域各环节，按照“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”总要求，坚持“一个战略、四个重点、十大建设”，更加注重强化创新驱动，更加注重优化米乐米乐体育中文官网结构，更加注重提高质量效益，更加注重保障改善民生，全面加快米乐米乐体育中文官网转型示范市和美丽焦作建设，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
今后五年的主要目标是：
打造更具实力的富强焦作。全面加快米乐米乐体育中文官网转型示范市建设，大力实施工业强市、科技强市，以创新支撑引领转型升级，加快发展高成长性产业和战略性新兴产业，改造提升传统支柱产业。科学推进新型城镇化，推动城市南延发展，促进焦郑融合发展。到2018年，米乐米乐体育中文官网转型示范市建设取得显著成效，结构调整实现重大突破，自主创新体系更加完善，发展质量效益明显提高，人均主要米乐米乐体育中文官网指标高于全省平均水平，综合实力位居中原米乐米乐体育中文官网区前列，成为中原城市群重要增长极。
打造务实守信的文明焦作。广泛开展“争做美丽焦作人”活动，不断提高公民道德素质。深化行政体制改革，切实转变工作作风，彻底解决中梗阻问题，提升行政服务效能效率。加强信用体系建设，以政务诚信带动社会诚信。文明创建与米乐米乐体育中文官网建设同行，建立健全科学的考核评价体系，提速增量和提质增效并重，追求实实在在的发展。到2018年，公民文明素质和社会文明程度显著提高，力争成功创建米乐米乐体育中文官网文明城市。
打造和谐幸福的平安焦作。加强普法宣传教育，增强全民法律意识。加快发展社会事业，提升社会保障水平。创新社会治理方式，健全公共安全体系，促进公平正义，确�：托澄榷�。到2018年，社会治理体制更加完善，基本公共服务更加均等，覆盖全民的社会保障体系基本建成，人民群众安居乐业，幸福感大幅提升。
打造生态宜居的美丽焦作。坚持绿色发展，加强生态环境保护，加快生态系统建设，全面建成城市水系，成功创建国家森林城市，成功创建米乐米乐体育中文官网生态文明先行示范区。到2018年，焦作青山相拥、绿水环绕，城在林中、景在城中，人居环境更优美，人与自然更和谐。
各位代表，只要我们全市上下勇于解放思想，大胆改革创新，凝心聚力、务实重干，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓重点、抓落实，焦作必将实现新的腾飞、再创新的辉煌！
