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──2014年2月28日在晋城市第六届人民代表大会第五次会议上
晋城市市长 刘润民
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
过去的一年，面对米乐米乐体育中文官网下行压力，在中共晋城市委的正确领导下，在市人大的有力监督和市政协的大力支持下，市政府认真贯彻落实党的十八大，十八届二中、三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，坚持“稳中求进”总基调，围绕“一争三快两率先”总战略，以提高发展质量和效益为中心，以转型综改试验区建设为抓手，稳增长、调结构、促改革、惠民生，米乐米乐体育中文官网社会发展呈现出稳中有进的良好态势。生产总值完成1031.8亿元，同比增长9.3%；规模以上工业增加值增长12%；固定资产投资完成837.7亿元，增长27.9%；公共财政预算收入完成94.6亿元，增长14.1%；社会消费品零售总额完成297.1亿元，增长14%；外贸出口总额完成2.6亿美元，增长5.5%；城镇居民人均可支配收入完成23250元，增长10%；农民人均纯收入完成9026元，增长12.3%。市六届人大四次会议确定的各项目标任务基本实现。
——政策调控作用明显，产业结构进一步优化。面对错综复杂的米乐米乐体育中文官网形势，市政府及时出台保煤保价10条措施、助推实体米乐米乐体育中文官网12条意见、加快园区建设8项办法、推动中小微企业发展等一系列政策措施，促进了全市米乐米乐体育中文官网平稳运行。煤炭行业增加值增长13.9%，非煤行业增加值增长7.3%。其中，电力行业增长1.7%，煤层气行业增长18.3%，煤化工行业增长3.6%，装备制造业增长13.9%，旅游总收入增长30%。民营米乐米乐体育中文官网增加值完成662.5亿元，增长17.2%。银行业贷存比达51.1%，同比提高了3.9个百分点，规模外融投资达366.4亿元，增长124.8%。62个工业转型项目累计完成投资112.3亿元。总投资194亿元的34个重点商贸物流项目正在加快建设。
——项目建设步伐加快，招商引资势头强劲。扎实开展“项目推进年”活动，全市固定资产投资完成837.7亿元，其中：第一产业投资完成59.4亿元，增长1.1倍；第二产业投资完成391.4亿元，增长7.7%；第三产业投资完成386.9亿元，增长47%。全年签约招商引资项目286个，资金到位606.7亿元。当年签约、当年落地项目超过1/3；非资源类占比达85%，10亿元以上项目超过75%。“六位一体”年度目标全部超额完成，固定资产投资增速连续两年居全省第一。继续加强与长三角、环渤海等米乐米乐体育中文官网发达地区的联系。与中海油、中国恒天集团、南非卡卡杜市等签订了战略合作协议。组团参加了第八届中博会、农博会等大型展会。举办了第二届中国（晋城）太行山国际文化旅游节。晋城米乐米乐体育中文官网开发区升级为国家级开发区，出口监管仓库、保税仓库顺利通过海关验收。
——改革力度不断加大，综改建设初见成效。制定2013-2015年转型综改《实施方案》和2013年《行动计划》。全面展开巴公扩权强镇、西北片区改造等10个综改试点。启动国家低碳城市创建工作，出台“飞地米乐米乐体育中文官网”行动计划，制定《气化晋城实施方案》。积极“竞逐中原”，与郑州铁路局、济源市、焦作市签署了合作协议，与中原米乐米乐体育中文官网区10市开通了旅游直通车。加大简政放权力度，在全市行政机关推行了服务承诺、首问责任、限时办结三项制度和建设项目联合办理、重点项目审批“绿色通道”、行政审批首席代表制三个办法。对巴公综改试点、西北片区改造下放了涉及9个部门的57项审批权限。组建煤炭和煤层气工业管理局，下发《深化户籍管理制度改革实施意见》，成功申报米乐米乐体育中文官网循环米乐米乐体育中文官网示范创建市、智慧城市试点市和新能源汽车示范城市。
——城乡统筹扎实推进，生态环境治理成效明显。中心城市投资近百亿元，启动了包括17条城市道路的41项城建重点工程。新增集中供热面积140万平方米，新增市区煤层气用户1.17万户。西北片区实施整体改造，兰花片区、金村片区、北石店片区和金匠工业园区等加快建设。大县城、中心镇和美丽乡村统筹推进。河西镇、町店镇被命名为省级园林城镇。周村、天井关村等17个村列入中国传统村落名录，11个镇村新入选中国历史文化名镇名村。农村新增清洁能源用户3万户。节水型社会试点市建设通过国家水利部验收。新增造林绿化面积15.13万亩，在全省率先实现了国家森林城市创建目标。实施污染减排项目58个，对六大重点耗能行业进行能效对标，6项主要污染物排放量大幅削减。丹河人工湿地建成投运。
——“三农”工作全面加强，农民收入稳定提高。落实强农惠农资金32.4亿元。全力开展“一抗两保”，实现了粮食生产受灾之年仍获丰收，全年粮食总产达18.1亿斤。生猪出栏达165.4万头，位居全省第一。新建现代农业示范园区30家，200亩以上的设施农业园区达到97家。新发展农民专业合作社1108个。加快“一村一品”、“一县一业”和新农村连片示范区建设，实施了街道亮化、移民搬迁、危房改造和农村清洁工程，启动“百企千村”产业扶贫工作。扎实开展干部下乡住村帮扶活动，解决实际问题3930项，村容村貌和农村生产生活条件进一步改善。
——民生事业不断发展，人民生活持续改善。民生支出增长25%，占到全市公共财政支出的83%。太原科技大学晋城校区正式招生，圆了全市人民多年的大学梦。新改扩建幼儿园53所,免除城市义务教育教科书费惠及学生6.71万人。表彰“晋城专家”和“晋城名师”，提高乡村医生工作待遇。连续七届荣获“米乐米乐体育中文官网科技进步先进市”称号。城镇新增就业岗位4.23万个，城镇登记失业率控制在1.53%以内。城乡居民基础养老金、企业离退休人员基本养老金实现“九连增”。城乡居民殡葬惠民政策全面实施，市社会福利院新楼投入使用。新开工各类保障性住房17908套。继续开展公益演出、周末大剧场、特色文化村镇、农村电视数字化升级改造等文化低保工程。省定五件实事和市定10件实事全部完成。统计、地震、气象、人防、治超、民族宗教、妇女儿童、人口计生、档案史志、外事侨务、老龄、残疾人、红十字、慈善救助等社会事业，都取得了新的成绩。
——社会治理不断加强，发展大局和谐稳定。深入推进精神文明和民主法治建设。大力加强群众性精神文明建设，努力培育和践行社会主义核心价值观。自觉接受人大及其常委会的决议、决定，支持人民政协履行职能，办理人大代表建议和政协提案各361件。加强法治政府建设，扎实开展“六五”普法和政风行风建设。严格执行中央“八项规定”，市级一般性支出压缩23%，“三公”经费下降14.2%。深入严打整治，强化信访和社会矛盾排查调处工作，群众安全感和满意度民意测评中连续两年名列全省第一，连续五届二十年荣获米乐米乐体育中文官网综治工作优秀市，三次捧得“长安杯”。全民国防教育更加深入，国防后备力量建设质量不断提升。安全生产总体平稳，全年各类事故死亡人数下降3.4%，工矿商贸企业首次实现3人以上较大事故零发生。
各位代表，在主导产业煤炭形势发生巨大变化、我市结构性矛盾更加凸显的情况下，取得这些成绩来之不易，超过了我们的预期。这是我们认真贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府一系列方针政策的结果，是中共晋城市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市人民辛勤工作、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻市解放军指战员、武警官兵和公安干警，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向所有关心、支持晋城发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们清醒地看到：产业结构单一，新兴产业成长不快，米乐米乐体育中文官网发展质量效益不高，转型升级任重道远；市场需求不旺，煤炭量价双跌，米乐米乐体育中文官网运行下行压力增大;体制性、机制性改革创新不够，米乐米乐体育中文官网增长的内生动力和活力不足；科技驱动、资本市场、生态环境、社会治理、民生事业、财政增收和安全生产等方面仍然存在很多问题和不足。
我们还清醒地看到：一些政府机关和工作部门形式主义、官僚主义等还不同程度地存在。有的以会议落实会议，以文件落实文件，工作不细不实不到位；有的遇事推诿扯皮，缺乏担当意识，有利的事情争着干，没利的事情“踢皮球”；有的对上级交办的任务找客观原因顶着不办，对群众要办的事情找各种理由拖着不办；有的求稳怕乱，回避矛盾，不敢担当，不愿负责，甘当“太平官”等等。对此，我们必须高度重视，认真加以整改和解决。
二、2014年工作安排
2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是实现“十二五”规划目标的关键之年。今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持“稳中求进、改革创新”的总基调、“一争三快两率先”的总战略、“只争朝夕、一抓到底”的总要求，把改革创新贯穿于米乐米乐体育中文官网社会发展全过程各方面，统筹推进工业新型化、农业现代化、新型城镇化、城乡生态化，更加突出改革红利和市场活力，更加突出产业转型和创新驱动，更加突出民生改善和环境优化，更加突出政府职能和干部作风转变，促进全市米乐米乐体育中文官网持续健康发展、社会和谐稳定。
今年我市米乐米乐体育中文官网社会发展的主要目标是：地区生产总值增长10%左右，固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长15%左右，公共财政预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长11%左右，农民人均纯收入增长11%以上。城镇新增就业岗位2.5万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内。居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。万元地区生产总值综合能耗下降3.5%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.7%。市区PM2.5下降4%。
实现上述目标，要重点做好八方面工作：
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改革开放是推动转型跨越的强大动力。要在中央、省顶层设计的大框架下，聚焦改革重点，推动改革实践，以改革的领先实现发展的率先。
开展“转型综改攻坚年”活动。认真落实好省定各项综改任务，解放思想、先行先试、立说立行，全力推进我市三年综改实施方案和2014年行动计划。以巴公扩权强镇、西北片区改造、金村低碳示范区为重点的“1+9”综改试点要先行一步，扎实推进，力求取得突破性成果。低碳城市、飞地米乐米乐体育中文官网、气化晋城、城乡统筹、竞逐中原等综改的重大事项要细化目标，强化措施，落实责任，确保取得实质性进展。
深化重点领域改革。深化财税体制改革，改革预算管理制度，整合规范各种专项转移支付，盘活存量资金，提高财政资金使用效益。深化国有资产经营管理体制改革，健全公司法人治理结构，优化国有资产经营能力。加快金融改革，鼓励各类金融创新，做实做强融资平台，城区、泽州、阳城农村信用社完成改制。优化政府组织结构，完成市县政府机构改革。按照责权利相统一、建设管理相分离的原则，推进城市建设和管理体制改革。按照全省“一核一圈三群”的总布局和综改要求，积极稳妥科学地启动区域规划调整。
努力提高对外开放的水平和质量。坚持招商引资与招才引智并举，对外开放与对内搞活并重，市场、企业、政府互动，大中小微企业同行的思路，深化同重点地区、重点企业全方位合作对接。围绕全市产业优势和定位，充分发挥骨干企业和商会的作用，加大招商引资力度，以更加开放的理念，在更大空间、更高层面上优化配置资源，提高招商引资的质量和效率。加快高平和阳城“飞地米乐米乐体育中文官网”建设。特别要加快与中原米乐米乐体育中文官网区的深度融合，在产业转移、交通体系、商贸旅游等方面全方位开放、多层次协作，力争把我市建设成为中原地区人流、物流、信息流的聚集区。积极推进晋城海关、商检和综合保税区建设，为扩大开放提供保障。
各位代表，晋城是在改革开放大潮中诞生和成长起来的新兴城市，当前正处于转型升级的重要历史节点。不深化改革，不扩大开放，不转型升级，就没有出路，就没有前途。我们只有凝聚正能量，搞好大合唱，坚持全面改革不动�。岢窒刃邢仁圆恍傅。岢肿涂缭讲凰删�，才能继续谱写出晋城转型跨越的新篇章！
（责任编辑：宋雅静）
