3月16日，各方期待已久的《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》（下称“规划”）正式对外发布。
3月19日上午，国家发改委副主任徐宪平等6名副部级官员出现在国新办记者会现�。餐舛琳庖还婊�。“这是今后一个时期指导米乐米乐体育中文官网城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性的规划，也是中央颁布实施的第一个城镇化规划。”徐宪平说。
这是中国城镇化发展的一部顶层纲领性文件，不仅明确了未来中国新型城镇化的任务、目标，也给出了城镇化路径。
规划明确提出“以人为核心的城镇化”。国家发改委规划司副司长陈亚军认为，以人为本的城镇化是对城镇化的正本清源。“农民工不仅是生产者，还是生活者。我们不但要给农民工提供就业，还要让他们能在城市里面体面地生活下来，让他们能享受和市民一样的基本公共服务。这也是规划的最大亮点。”
国家发改委国土开发与地区米乐米乐体育中文官网研究所副所长肖金成表示，这是建国60多年来，中国第一部城镇化规划。“规划明确以人为本，从五个方面界定新型城镇化的内涵，对‘人’也做了表述，就是指农业转移人口，同时对农业转移人口市民化做了明确界定，对包括户籍制度、公共服务、子女就学等等都做了安排，这是一个突破”。肖金成说，这是规划给他留下的最深刻印象。过去米乐米乐体育中文官网的城镇化在认识上有一些问题，而规划的出台有利于统一大家的认识，有利于规范各级政府的行为，明确了城镇化发展的方向，给了米乐米乐体育中文官网人民一个明确的目标。
“市民化是城镇化的核心，是变农业转移人口为市民，并且让他们享受城市居民同等待遇的过程，从某种程度上来讲，城镇化就是市民化。”中国社科院城市发展与环境研究所副所长魏后凯说，“不解决市民化，城镇化就是没有质量的城镇化，是不完全的城镇化。”
规划编制有两个难点
规划编制历时三年，数易其稿。三年的讨论与修订，难点和症结在哪里？
一位多次参与规划讨论的人士告诉《中国米乐米乐体育中文官网周刊》，规划编制期间有两个难点：一是体制性的问题。户籍制度、土地制度、社会保障制度等体制性框架已成为城镇化的障碍，而破解每一个障碍都需要改革的推动。二是中央和米乐米乐体育中文官网的冲突。“现在米乐米乐体育中文官网积极性很高，搞城镇化大推进，但只重视城镇化的速度和扩张土地；而中央强调提高城镇化的质量，提高市民化程度，保障城镇化积极稳妥推进”。
据徐宪平介绍，2013年，我国7.3亿城镇人口中，有2.34亿农民工及其随迁家属未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房方面享受城镇居民的基本公共服务，城镇内部出现新的二元结构。
让农业转移人口真正成为市民，与其直接关联的就是户籍制度改革。“我们看到的户籍只是一个表象的外壳，关键是隐含在户籍背后的公共服务、社会保障、福利待遇，而推行公共服务的均等化意味着需要支付更多的成本，为农民工缴纳社保需要投钱，过去没有将农民工纳入市民进行管理，如今要投入更多的人力和精力来管理更多的人口。”肖金成说。
此外，城市公共建设、环境资源的集约式发展都将带来米乐米乐体育中文官网公共支出的增加。上述多次参与规划讨论的人士表示，米乐米乐体育中文官网政府不情愿承担城镇化带来的公共成本，这是城镇化规划制定和推行的现实阻力。
为了化解这一矛盾，2014年政府工作报告明确指出，“探索建立农业转移人口市民化成本分担、多元化城镇建设投融资等机制”。规划则进一步细化了成本分担机制和资金保障措施，提出将财政转移支付与农业转移人口市民化相挂钩，中央和省级财政安排转移支付要考虑常住人口，鼓励城市接纳农业转移人口。
财政部副部长刘昆在接受媒体采访时表示，解决城镇化的资金来源会从两个方面来推进：一、加大米乐米乐体育中文官网政府债券支持城镇化建设的力度，依法赋予米乐米乐体育中文官网政府适度举债权限，完善现行的米乐米乐体育中文官网政府债券制度，探索一般债券与专项债券相结合的米乐米乐体育中文官网政府举债融资办法；二、推广政府与社会资本合作的模式，政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等公开透明方式，吸引社会资本参与城镇化基础设施建设。
首次给出约束性指标
今年的政府工作报告中，城镇化的“三个1亿人”问题是亮点之一，这是国家首次将城镇化的目标任务具体化。
李克强总理在政府工作报告中指出，今后一个时期，要着重促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。
规划首次给予了城镇化质量和水平的约束性指标，要求到2020年，城市常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右；规划还从基本公共服务、基础设施、资源环境三个方面设定了16个分指标。比如，要求农民工随迁子女接受义务教育的比重达到99%，百万以上人口城市公共交通占机动化出行的比例达60%等。
徐宪平向《中国米乐米乐体育中文官网周刊》表示，各个城市会因地制宜、差异化地来执行相关指标，比如，各类城市的落户政策就有所不同，“500万人口以下的城市，有省会城市，有地级市，还有县城，而我们的规划就明确提出，各类城镇要因地制宜制定农业转移人口落户的具体标准，并向社会公布，引导农业转移人口在城镇落户的预期和选择”。
规划能否落地，魏后凯认为，关键是采取哪些配套措施。“未来很重要的工作就是保证规划的实现，包括户籍制度、社会保障等改革要一项项推进，配套措施要一项项出台”。
肖金成认为，有了这些指标，未来就要按照这个指标对各个城市进行监督检查，如果达不到城市的人口规模，那就要在用地上进行限制，再比如农民工子女入学、社会保障方面要达到指标可能需要一个时间段，那可以对各个城市的进程进行比较，对外公布，然后，每年给城市确定一个具体指标。
《国家新型城镇化规划》量化解读
规划
“2020年，城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，二者差距缩小2个百分点左右。”
肖金成：到2020年还有6年时间，而现在我们的城镇化率是53.7%，与目标的差距是6个多点，这意味着未来我们每年城镇化率要增长1个百分点。如果到2020年我国人口达到14亿人，则每年转移的农业人口是1300万～1400万，这个指标是稳妥的，是完全可以达到的。
户籍人口城镇化率到2020年提高到45%，这意味着每年要解决1500万人的市民化问题，关键是转移人口的落户。现在的困难是大城市要控制人口，但农民不太愿意去小城镇落户，这就形成一个矛盾。
魏后凯：户籍人口城镇化率更有意义。2020年能否实现45%的户籍人口城镇化率的目标，关键看户籍制度改革的推进程度、农业转移人口的公共服务能不能跟上。目前，我国已经有15个省份建立了统一的城乡居民基本养老保险制度，14省份建立城乡统一户口登记制度，但原来户籍人口和新纳入户籍人口的标准还存在差距，其背后公共服务还是原来的状况。
规划
“2020年，农民工随迁子女接受义务教育的比重不低于99%，城镇常住人口基本养老保险覆盖率不低于90%，基本医疗保险覆盖率达到98%。”
肖金成：这些指标非常有意义，它把农业转移人口所在地城市政府的责任明确了，但我认为推动起来还有一定难度。在社会保障方面，很多米乐米乐体育中文官网还没有实现全覆盖，社会保障跨省转移还没有实现，米乐米乐体育中文官网还没有实现统一的社保制度和标准；在子女入学方面，很多农民工子女没有办法到公办学校就读。在这样的现实情况下，米乐米乐体育中文官网城市政府需要强力去推动才能实现目标。
魏后凯：如果仅仅从社会保障覆盖率来讲，那到2020年以前就应该全覆盖，所以，这个目标还是偏低的。目前，这项指标的难点在于城乡二元的差距很大，怎么结合？中央刚刚提出将城乡养老保险统一起来，我认为，未来城乡医疗保险也要统一起来，这个难度更大。
农民工随迁子女接受义务教育的比重从80%提高到99%，实现这个目标问题不大，问题在于农民工子女进入城市的只有一半左右，还有50%留守在农村，留在农村的那一部分，包括留守儿童的问题怎么解决？
规划
“2020年，城市人均建设用地不超过100平米。”
肖金成：控制城市用地会影响到米乐米乐体育中文官网财政收入，但这会提高城市土地的集约利用效率。其实，关于城市用地的标准早就有了，之前国家规定的是一平方公里的人口为1万人，但是按照户籍人口来执行的，而且执行得不严格。目前，我国很多城市还是达不到这个指标。现在要按照常住人口来确定城市用地，一些城市就更难达标。但是，这样做可以鼓励城市吸纳农业转移人口。常住人口比较多、城市规模较小的城市就可以扩大城市规模，而对于常住人口比较少、城市规模比较大的城市，就可以抑制他们粗放式开发城市土地的做法。
魏后凯：现在我国城市人均建设用地早就超过这个指标了，2012年就在130平米左右，超过了发达国家的标准。现在要将这一指标控制在100平米以内难度很大，也会很大程度地影响米乐米乐体育中文官网政府靠卖地获得财政收入。
