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——2014年2月11日在巴中市第三届人民代表大会第五次会议上
巴中市人民政府市长 周喜安
各位代表：
我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2013年工作回顾
过去一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十八大精神，牢牢把握科学发展、加快发展的总基调，着力统筹城乡、追赶跨越、加快发展，积极拼搏，扎实工作，米乐米乐体育中文官网社会发展取得新的成效。全市地区生产总值比上年增长10.7%，全社会固定资产投资增长35.4%，米乐米乐体育中文官网公共财政预算收入增长36.4%，社会消费品零售总额增长14.5%，城镇居民人均可支配收入增长11.4%，农民人均纯收入增长13.9%，城镇登记失业率4.3%。
投资实现快速增长。新开工重点项目148个，续建102个，完成投资681亿元，增长66.7%。交通、水利、能源等基础设施建设取得新的突破。成巴高速、巴达高速、巴汉高速巴城至南江北通车，巴广渝高速、巴达铁路加快建设，巴万高速开工在即，汉巴南铁路、广巴铁路技改扩能项目的前期工作有序推进。广巴、巴达、巴汉、巴广渝高速列入国家高速公路网。省道101线、202线、302线升为国道。巴中机场完成选址和预可研报告评审。红鱼洞和湾潭河水库开工，牛角坑、二郎庙、双桥和天星桥水库建设加快。巴中500千伏变电站及配套工程进展顺利，流坝220千伏和寨坡、驷马、笔山110千伏等输变电工程投入运营。新建成3G通信基站560个，农村光纤入户率达70%。
产业培育步伐加快。工业投资116.6亿元，增长52.1%。新引进5亿元以上工业项目12个，新开工61个，达芙妮鞋业等43个项目投产。新拓展工业园区5.1平方公里，巴中米乐米乐体育中文官网开发区列入全省“51025”重点产业园区发展计划。新增规模以上工业企业30家，规模以上工业增加值98.9亿元，增长11.2%。粮食稳定增产，全面启动山区现代农业示范市创建，新增现代农业万亩示范区12个、畜禽标准化养殖�。ㄐ∏�56个、省级农业产业化龙头企业5家。实施农业品牌发展战略，推出“巴食巴适”综合性农产品区域公用品牌，获得“省级农产品产地无公害化市”命名。巴药发展行动计划扎实推进，新种植中药材2.5万亩，科创医药产业园开工。实施林业米乐米乐体育中文官网强市战略，启动茶叶、核桃双百工程，新增茶叶基地7.6万亩、核桃基地18.5万亩，新发展工业原料林13.5万亩、林下产业基地10.2万亩、林下养殖万亩示范片4个。完成12个重点镇、216个村土地承包经营权颁证试点工作，144个乡镇建立农村产权交易中心。服务业加快发展，中国（巴中）西部国际商贸城、盘兴中国西部建材物流园、平昌川东北国际商贸物流中心建设加快；新增限额以上流通企业107家；外贸进出口总额1.43亿美元，增长15%；光雾山成功创建“国家生态旅游示范区”，平昌县成功创建“米乐米乐体育中文官网休闲农业与乡村旅游示范县”，诺水河、佛头山4A级景区通过省级初检，启动光雾山国家5A级景区和“四川省旅游标准化示范市”创建，红叶节品牌效应增强，全年接待游客896.7万人（次），旅游收入66.2亿元；与13家省级金融机构签订战略合作协议，获授信710亿元，年内投放211.6亿元。辖区内银行机构存款余额678.6亿元、增长19.3%，贷款余额264.9亿元、增长30.1%。
城乡建设成效明显。坚持统筹城乡、产城一体，切实加强城乡规划建设管理。巴中市城市总体规划获得省政府批复，恩阳区城市控详规划正抓紧完善，4个县（区）完成全域规划，在全省率先实现市县（区）全域规划。完成城市规划区内4个镇总体规划、4个省级试点镇总规修编和18个重点镇、94个一般乡镇、70个中心村、963个聚居点规划。巴中米乐米乐体育中文官网开发区建设取得新的进展，建成骨架路网12公里，35公里市政道路顺利推进，招商中心、汽车客运中心、市第三水厂、城市规划馆等建成，市第一人民医院、兴文中学等加快建设，42万平方米安置还房即将建成交付。巴城麻柳湾大桥、南杨大桥、陇桥立交、中坝干道、巴恩快速通道西华山至燕飞村段建成通车，北环线形成通车能力，西环线加快建设，南环线开工，陇桥、回风、杨家坝、后河桥、莲花嘴、中坝等片区棚户区改造有序实施，新建巴城污水干管40公里，巴河一期堤防工程竣工。恩阳区新城建设全面启动，开工恩阳大道、恩阳新大桥、恩阳古镇保护开发等重点工程。平昌金宝、南江红塔、通江高明新区加快建设。启动4个省级试点镇建设，扎实推进市级重点镇建设。坚持产业先行、产村相融，推进以巴山新居为重点的新农村建设，启动新居建设4.37万户。扎实开展城乡建设领域“三违”整治，违法建设基本得到控制。深入实施“五创联动”和城乡环境综合治理，巴城成功创建省级森林城市、环境优美示范城市，南江、平昌、通江分别通过省级生态县、环保模范县、卫生县城验收。全市新增城市建成区面积10平方公里，城镇化率达到35.9%。
开放合作继续深化。积极扩大对外交往合作，与上�：缈谇嵛押檬星�，加强与山东潍坊的城市战略合作。以产业招商为重点，扎实开展小分队招商、平台招商、以商招商。积极主动参与“央企入川、民企入川、港澳企业四川行”活动和第十二届华商大会、第十四届西博会，成功举办“对外开放·巴中行”、“光彩事业巴中行暨川商革命老区行”活动。全年签约项目198个，在建招商项目307个，年度到位资金286.49亿元，比上年增加92.52亿元。
民生事业持续改善。坚持优先发展教育，编制完成《农村义务教育学校布局专项规划》、《巴中市中心城区教育设施布点专项规划》，巴中职业技术学院建成招生，新建成中小学校舍24万平方米，改造农村寄宿制学校22所，全面实施学生“营养餐”计划。市中医院通过三级乙等综合医院评审，创建甲等乡镇卫生院33个、甲级村卫生室652个、标准化社区卫生服务中心8个，建立了大病保险、大病救助、门诊统筹和医疗纠纷第三方调解制度。全市千人病床数较上年增长12%。南龛文化产业园核心区加快建设，“米仓古道”申遗保护总体规划编制顺利推进，新建省级示范乡镇综合文化站17个、文化示范村253个。望王山运动公园对外开放，市体育馆、游泳馆项目加快推进，新增农民体育健身工程120个。与科研院所签订科技成果转化协议41项，申请专利326件，组织实施专利10件。人口自然增长率4.56‰。
坚持民生政府责任担当，深入实施省“十项民生工程”，认真办好市“十件民生实事”。建设乡镇联网路和断头路310公里、硬化村道路1600公里，新解决22.5万人的安全饮水问题。落实计划生育奖励扶助资金0.58亿元。城镇新增就业3.2万人，城乡居民养老、医疗保险参保人数分别达103.48万人、347.82万人，覆盖率分别达到85.7%和97.3%，城乡一体的社会保障体系基本形成，城市、农村低保对象月人均补助标准分别提高到195元和93元，集中供养、分散供养五保对象月人均补助标准分别提高到350元和250元。城乡困难群众住院救助力度加大。开工建设公共租赁住房805套，启动改造各类棚户区2.56万户，基本建成1.05万户，竣工8330户。完成农村危旧房（土坯房）改造4.67万户，建设拆迁安置还房417万平方米，处理房屋“两证”遗留问题120万平方米。切实抓好巴城“菜篮子”工程，新建蔬菜基地1.6万亩。新启动12个片区连片扶贫开发，实施扶贫整村推进项目63个，全市减少贫困人口5.76万人。
社会保持和谐稳定。创新社会治理方式，加强乡镇（街道）和社区便民服务中心建设，新建农村社区60个，建成农村社区服务中心200个、城镇社区服务中心60个，规范194个乡镇（街道）便民服务中心运行，34项行政审批项目、101项公共服务事项下放到乡镇（街道）和社区便民服务中心。牢固树立底线思维，落实“一岗双责”，抓好信访安全稳定工作。实施社会稳定风险评估制度，集中化解了一批老难信访件。强化安全隐患排查、整改，全面落实操作者责任。推进煤矿企业清理整顿关闭重组，关闭煤矿8家，超省政府目标2家。实施重大地质灾害治理工程61处，完成地质灾害避让搬迁安置3974户，实现汛期地质灾害“零伤亡”。全市安全生产形势持续稳定，无重特大安全事故发生。完成食品、药品安全监管职能整合，建立健全食品药品安全监管体系，严厉打击食品药品安全违法犯罪行为。开展娱乐场所专项整治“百日会战”，全面整治巴城126家娱乐场所，关闭3家，立案查处网吧14家，查禁涉赌电子游戏场所37家。着力抓好天网工程升级改造、行业场所实名制管理、城乡警务运行机制和户籍管理制度改革试点等工作，打击违法犯罪行为，社会治安秩序良好。
老龄、妇女儿童、残疾人等事业取得新的进步，国防动员、民兵预备役、双拥、人防、档案、米乐米乐体育中文官网志、民族、宗教、侨务、外事、对台、保密、地震、气象等工作取得新的成效。
我们注重加强政府自身建设，修改完善《政府工作规则》，建立政府决策法律顾问组，着重提高依法行政水平和行政效能。完成行政审批事项第十一次清理，公共资源交易逐步规范。高度重视办理人大代表建议和政协委员提案，努力解决群众高度关注和反映迫切的问题。认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川”主题教育活动和“转作风·惠民生”群众路线教育实践活动，严格执行改进作风密切联系群众和厉行勤俭节约、反对铺张浪费等各项规定，坚决反对“四风”。行政监察和审计监督得到加强，惩防体系进一步健全，廉政建设取得新的进展。
这些成绩的取得是省委、省政府和市委坚强领导，人大代表、政协委员监督支持，全市干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，向驻巴部队、武警官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向关心和支持巴中发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地看到，在宏观米乐米乐体育中文官网形势极为错综复杂的背景下，地区生产总值、社会消费品零售总额等指标与年初预期目标还有差距；要素支撑能力偏弱，产业培育进度不快；边远山区群众生产生活条件还比较艰苦；一些政府工作人员驾驭市场米乐米乐体育中文官网的本领不强，法治思维、履职尽责意识和改革创新能力还有待提升。我们一定高度重视群众的关切，直面自身工作中的问题，采取更有针对性和实效性的措施认真加以解决。
2014年主要任务
2014年，我们要认真贯彻党的十八届三中全会、中央省委米乐米乐体育中文官网工作会议及市委三届七次全会精神，坚定不移地实施“三大发展战略”，坚持“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的总体要求，紧盯发展目标，专注发展定力，坚持问题导向，以改革开放、扶贫攻坚为统领，强化产业支撑、投资拉动、消费带动、民生改善，全力巩固和扩大追赶跨越发展态势。
综合考虑各种因素，今年全市米乐米乐体育中文官网社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%，全社会固定资产投资增长30%，规模以上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长15%，米乐米乐体育中文官网公共财政预算收入增长20%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长14%，城镇化率提高2.2个百分点，城镇登记失业率控制在4.2%以内，森林覆盖率达到57.1%，单位生产总值能耗下降2个百分点。
实现上述目标，要重点抓好以下七个方面工作：
一、全面深化改革开放
推进重点领域改革。今年是全面深化改革年，政府各方面工作都要以改革为统领，把改革贯穿于米乐米乐体育中文官网社会发展的各个领域和各个环节，按照中央和省委、市委的决策部署，有序推进重点领域的改革。推进农村综合改革，加快农村土地承包经营权确权颁证，建立健全农村产权交易市�。俳┐濉鞍巳ㄒ还伞弊杂善降扔行蛄髯�，增加农民财产性收入。深化城乡建设用地增减挂钩，建立农村宅基地自愿有偿退出机制，推动农村集体土地公司化、股权化、股份化改革，切实解决已转移到城镇就业的农业转移人口的落户问题，保留农业转移人口原农村承包地、林地等权益。推进市场化改革，全面落实负面清单及先照后证、注册资本金认缴登记等制度，完善民间投资激励扶持政策措施，畅通民间资本参与基础设施建设和公共事业、社会事业的发展渠道。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，大力发展混合所有制企业。实施科技创新驱动，鼓励企业与科研院所、高等院校建立产学研联盟，推动科研成果转化利用。推进财税体制改革，健全事权与支出责任相适应的制度，完善公共财政体系，创新绩效管理，提高财政资金的使用效益。深化教育、文化、卫生等领域改革，鼓励支持社会组织发展，探索政府购买公共服务。
扩大充分开放合作。开放是加快老区发展的主要推手，也是更深层次的改革。积极参与国家、省组织的各类投资促进活动，瞄准国际国内大企业、大集团，深度开展产业链招商、小分队招商和点对点招商。强化跟进对接和跟踪服务，推动招商引资项目落实落地，实现招商引资到位资金330亿元以上，增长15%。强化多层次多区域合作，巩固市厅、市校、市院战略协作关系，深化与泉州、虹口、烟台等友好市（区）在承接产业和资本转移方面的合作机制，加强与周边市在重大基础设施建设、产业培育、环线旅游以及秦巴山片区中心城市的政策争取、重大项目包装、打造国家山地森林公园共同体等方面的协同合作。加强对优势潜力企业帮扶指导，鼓励拓展国际市�。饷吵隹谠龀�8%。
二、强化项目投资拉动
加强项目建设。发挥投资在稳定增长和形成生产能力方面的双重作用，以项目工作为总抓手，计划实施重点项目238个，年度完成投资760亿元。瞄准国家和省重大政策导向，积极争取国家出台川陕苏区振兴发展规划，全力争取川陕苏区核心区域的特殊政策，紧紧抓住省委省政府支持川东北米乐米乐体育中文官网区、革命老区加快发展的政策机遇，编制储备一批关系巴中长远发展的重大项目。全面实施《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》及省级实施规划，促进规划项目尽快启动实施。推进重点项目建设，新开工巴万高速公路等112个重点项目，提速建设红鱼洞水库等121个续建项目，力争省道大佛寺至兴文过境公路等37个重点项目竣工投产。加快广巴铁路技改扩能和黄石盘、青峪口、江家口水库等项目的前期工作。推进重大基础设施建设，争取汉巴南铁路纳入国家《中长期铁路网规划（中期调整）》，建好成巴、巴达、巴汉高速服务区等配套设施，加快巴汉高速南江至桃园段、巴广渝高速建设进度。完成巴达铁路轨道铺设及部分线上工程，力争巴中机场开工建设。完成258公里国道改造，力争部分县乡公路纳入省道公路规划。加快天星桥、湾潭河等水库建设。竣工投运巴中500千伏输变电工程，抓好张公220千伏等输变电工程建设。
强化要素保障。加快组卷报征建设用地进度，加强土地整理储备，将巴山新居工程区域纳入城乡建设用地增减挂钩项目范围，强化重点项目用地保障。采取整合国有经营性资产直接注入或划转股权注入等方式，做大做强国有投融资平台，加快启动国企第二期债券发行工作，提升市、县（区）投融资能力。加大与政策性银行对接力度，加快省级银行机构710亿元授信投放，推行工业集中发展区整体授信、企业抱团互联互�：屯炒郴沟热谧誓Ｊ�，提高银行存贷比，强化重点项目融资保障。积极组织各项收入，认真筹措项目回购资金，缓解重点项目资金压力。加快水、电、气、通讯等设施建设，强化重点项目基础配套保障。加强投资软环境建设，建立“开放竞争力评价”体系，营造与开放型米乐米乐体育中文官网相适应的政务环境和法治环境。建立专班负责项目跟进、专题研究项目难题、专人联系项目信息的全程跟踪服务机制，确保项目建设顺利推进。
（责任编辑：宋雅静）
