每经记者 岳琦 江然 发自成都、北京
自去年上海自贸区获批以来，米乐米乐体育中文官网多地关于申报设立自贸区的消息不绝于耳。2014年 “两会”期间，在各地人大代表和政协委员的推动下，自贸区概念再次受到舆论关注。
“成都有条件成为第一个内陆自贸区。”米乐米乐体育中文官网人大代表、四川省商务厅厅长谢开华近日向媒体宣称。
事实上，去年12月，四川省就已向中央递交了成都建自贸区的申请，“两会”期间，四川省相关部门亦公开表达了对成都申报自贸区的强力支持。
近日，在米乐米乐体育中文官网政协十二届二次会议上，13名驻川米乐米乐体育中文官网政协委员提交联名提案——《关于建设中国（成都）内陆自由贸易试验区的建议》（以下简称《建议》），建议在成都建设内陆自由贸易试验区。《每日米乐米乐体育中文官网新闻》独家获取该提案，并专访其第一提案人——米乐米乐体育中文官网政协委员、成都市政协副主席戴晓雁。
《建议》指出了成都的米乐米乐体育中文官网基础与区位优势，2013年成都实现地区生产总值超9000亿元，综合竞争力在中西部排名第一。已形成电子信息、汽车、轨道交通、石化等千亿级产业集群，英特尔、IBM、戴尔等250多家世界500强企业落户成都，数量居中西部城市第一。此外，成都是向西向南开放合作的重要枢纽，作为米乐米乐体育中文官网第四大航空枢纽、第五大铁路枢纽，成都已开通至荷兰、韩国、新加坡等十多个国家的国际直航航线，开通至欧洲的直达铁路货运班列——“蓉欧快铁”，成为中西部最重要的国际交通枢纽和口岸城市。
此外，《建议》对成都创设内陆自贸区的载体优势做了描述，据了解，目前成都高新综合保税区已于2011年初封关运行，成都双流航空保税物流中心（B型）、成都青白江铁路保税物流中心（B型）已完成建设申报工作，待正式获批后，一区两中心可为成都内陆自由贸易试验区提供近20平方公里的有效载体。
据戴晓雁透露，今年2月中旬，部分政协委员和相关专家赶往上海调研，实地查看上海自由贸易区的功能、地位、影响，并最终敲定提案内容。在戴晓雁看来，自贸区是一个改革平台，未来在米乐米乐体育中文官网的推广必定要差异化发展，成都申报内陆自贸区不可能完全复制上海的经验。
成都创设自贸区需注重差异化
《每日米乐米乐体育中文官网新闻》（以下简称“NBD”）：成都创设内陆自贸区提案的想法是在什么背景下产生的？
戴晓雁：去年以来，国家推行自贸区方面的全面改革开放，自上海自贸区设立以后，我国大部分地区都纷纷申报自贸区，且国家也计划要在不同的区域开展自贸区试点。成都有这个条件来争取。
不过，不能说提案完全是我一个人提出来的，因为当时很多政协委员都在议论这件事。大家一致认为，自贸区的作用就如同当年的统筹城乡综合配套改革试验区。
NBD：据了解，这个提案共有十三名委员联名。
戴晓雁：是的。当时还有在川和在蓉的米乐米乐体育中文官网政协委也提了这个提案，米乐米乐体育中文官网政协提案委征求我们的意见后，相同内容做了并案处理，今后会分别给我们答复。目前，提案已经正式立案。
NBD：成都在申报内陆自贸区上做了哪些准备？
戴晓雁：我们已经去过上海自贸区调研，也与成都市相关政府部门召开座谈会交流信息，及时沟通他们申报的情况和打算，另外组织专家召开座谈会，提案就是在这个基础上形成的。
NBD：上海自贸区方面，对成都的建议是什么？
戴晓雁：今年2月中旬，我们主要通过民主党派找到参与上海自贸区工作的一些专家，了解他们申报自贸区的过程和获批后对他们的影响。上海方面的专家建议，成都要差异化发展，上海的自贸区试验出的经验，成都是不能完全复制的，这是最重要的一点。
另外，上海自贸区的米乐米乐体育中文官网繁荣水平、制度管理模式和软硬资源等，与四川这种内陆地区有很大的差异，所以，成都难以简单地模仿和推广上海自贸区经验。同时这也提醒我们，必须差异化来拟定内陆自贸区的方案。
内陆地区有必要建自贸区
NBD：有专家认为，国家不仅要在沿海地区建自贸区试点，中西部地区也要有试点，您提到的差异化发展，对于成都来说，是不是一种机遇？
戴晓雁：是的，既然不能简单地模仿和推广沿海自贸区经验，那么这也意味着，在我国内陆地区有必要再开一个试验区。上海是沿海城市，内陆和它开放的方向不一样。国家有向南的国际战略，成都可以依托自身优势面向东南亚开发，这在国家战略中也将起到重要作用。
NBD：成都申报自贸区，最大的优势在哪些方面？
戴晓雁：首先是成都的内陆区位优势，“走出去”不仅仅是米乐米乐体育中文官网，区位也同样重要。其次，成都有着十多年做综合改革开放的基�。ü娣痘姓�、政府职能的转变等，在对外开放，特别是权益开放上，成都积累了丰富的经验。
再次，成都的米乐米乐体育中文官网实力在西南地区，甚至整个西部都具备一定的优势。成都拥有开放的基础和载体条件，目前世界五百强企业已经超过一半入驻成都，外国在成都的领事馆数量也不在少数。此外，成都也有不少国际型的会展活动，比如全球的、金融市场的年会等。
更重要的是成都交通枢纽作用，成都是国内四大航空枢纽之一，有丰富的国际航线，甚至有到非洲的定点定班航班。在铁路方面，蓉欧快铁每周定班发车。这些都是成都开放的基础和条件。
自贸区可推动改革开放
NBD：有人称，国家设立自贸区，需要考虑区域平衡，在沿海设立自贸区后，为了避免区域间米乐米乐体育中文官网水平的差距过大，应该要在内陆设立相类似的试验区，您如何看待这种观点？
戴晓雁：不能直接这样讲。但是，自贸区肯定会在不同的区域推动发展，推动不同区域的改革开放。我认为，自贸区是一种发展改革的平台。
NBD：设立成都内陆自贸区，这对内陆地区的米乐米乐体育中文官网发展和对外开放都是很大的带动和示范作用？
戴晓雁：对，设计上应该是这样，政府肯定会努力往这一方面去做，国家也希望这样发展。
NBD：您的提案里也提出对成都内陆自贸区试点建议，其中专门提到前国民待遇和负面清单，您认为这方面成都的条件如何？
戴晓雁：成都本身要往这个方向发展，如果自贸区能落地的话，成都就可以有更好的、全方位的政策，配套改革的同步推进，力度就不一样了。
现在回过头去看，统筹城乡综合配套改革试验区，也正是因为试验区的落地，此后，成都在此方面的改革力度和推进的进度就加大和加快了。
《关于建设中国（成都）内陆自由贸易试验区的建议》提案要点摘编
【试点任务】
围绕国家战略，根据内陆特别是西部地区的实际，在中国（上海）自由贸易试验区试点内容的基础上，进行全方位扩大开放、吸引国际直接投资等差异化探索实践，尽快获得可复制、可推广、可借鉴的经验，把内陆和西部地区对外开放向更高层次推进。
【试点内容】
一是以开放促改革，提高市场化程度。
加快完善现代市场体系，探索对外商直接投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。
推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，注册资本由实缴登记制改为认缴登记制。
加快转变政府职能，创新政府管理方式，着力培育国际化、法治化、便利化的营商环境，保护公平竞争、保障投资者权益，保护知识产权，提高市场监管透明度。
二是探索促进内陆和西部地区吸引外商直接投资的政策支撑体系。
借鉴国际通行规则，灵活运用推迟缴纳进口关税、倒置关税率、无关税出口、简化进出口程序、利用自贸区作为商品展示区等政策吸引国际投资。
三是扩大开放领域，促进产业结构调整。
抓住全球产业格局变化机遇，根据内陆和西部地区产业发展和产业升级的现实需要，扩大高端制造、信息服务、物流服务、金融服务、文化服务、商贸服务以及社会服务等领域的对外开放。
四是探索建立与高标准国际投资和贸易规则相适应的环境保护机制。
每经记者 岳琦 综合整理
（责任编辑：袁霓）
