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——2014年2月18日在抚州市第三届人民代表大会第四次会议上
市长 张和平
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年，面对严峻复杂的宏观米乐米乐体育中文官网形势，全市上下在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧围绕建设“幸福抚州”目标，求真务实，锐意进�。桌置桌痔逵形墓偻缁岱⒄褂辛诵碌慕�。
一年来，我们深入开展“三大战役攻坚年”活动，实现了稳中有进、稳中提质。
米乐米乐体育中文官网平稳较快增长。完成生产总值940.64亿元，增长10.3％；财政总收入130.6亿元，增长16.3%，其中公共财政预算收入100.5亿元，增长15.2%；规模以上工业增加值285.99亿元，增长13.4％；社会消费品零售总额339.6亿元，增长12.9％；固定资产投资794.1亿元，增长20.1％；实际利用外资2.91亿美元，增长8.6%；外贸出口12.47亿美元，增长19.2%；城镇居民人均可支配收入20873元，增长10.3%；农民人均纯收入9059元，增长11.9%。生产总值和财政总收入在全省排名双双前进1位，税收收入、公共财政预算收入和县（区）财政收入均突破百亿元大关。
发展质量明显提升。产业结构进一步优化，二、三产业比重比上年提高1个百分点。财税质量继续提升，税收收入占财政总收入比重达到81.8%，在全省排名前进1位，首次超全省平均水平。工业加速崛起，规模以上工业增加值、工业用电量增速均列全省第2；工业对米乐米乐体育中文官网增长贡献率达到55.7%，拉动米乐米乐体育中文官网增长5.7个百分点；工业税收32.5亿元、增长21.5%，占税收收入30.5%，首次成为第一大支柱税源。建筑业实现产值218.8亿元，增长57.7%。农业稳产提质，粮食总产量286万吨，实现“十连丰”；南丰蜜桔总产量150万吨，再创历史新高；休闲农业实现收入15亿元。服务业加快发展，旅游产业基本实现“县县有国家A级旅游景区”目标，名人雕塑园成为市中心城区首个国家4A级旅游景区；金融机构各项存款余额1111.24亿元，各项贷款余款599.08亿元，增速达18.5%和26.2%，均为全省第一。
发展后劲大为增强。新引进5000万元以上工业项目335个，项目个数和项目增幅均居全省第三。抚州高新区扩区调区工作通过省政府批复，总体规划面积由1333.33公顷扩大到2148.59公顷。抚州电厂获准正式开工建设，向莆铁路正式通车运营，江铃轻汽首辆“骐铃”皮卡下线并完成整车生产1000辆，继“高速梦”之后，再圆“电厂梦”“汽车梦”和“铁路梦”；抚州—金溪、资溪花山界—里木、南昌—乐安—宁都等高速公路开工建设；启动抚州机场项目前期工作；与南昌市、莆田市签订战略合作框架协议，“融入省会、对接海西”迈出重要一步。正式设立江西出入境检验检疫局抚州办事处，开放型米乐米乐体育中文官网平台建设实现新的突破。争取到广昌、乐安、黎川、南丰、宜黄、南城、崇仁、金溪、资溪9县列入原中央苏区振兴发展规划范围，享受西部大开发中央预算内投资政策；广昌、黎川、南丰列入《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》核心圈范围。建设用地报批、低丘缓坡综合利用、增减挂总规模达到近4万亩。完成电力基础设施投资6.2亿元，占全省的13%。
一年来，我们坚持建管并重，城乡面貌有了明显改善。
城镇化水平进一步提高。市中心城区实施89个“156”惠民工程项目，完成投资83亿元；各县（区）共实施424个重点城建项目，完成投资176亿元；全市城镇化率达到42.09％，比上年提高1.38个百分点。“四城同创”喜见成效，成功创建“国家园林城市”，荣获我市第一张国家级城市名片。“城市管理年”活动深入开展，全面启动市中心城区市、区、街办、社区四级城市管理体制，对影响市容市貌的顽症痼疾进行了集中整治。
农村生产生活条件进一步改善。投入4.72亿元，建设682个新农村建设村点，完成改水改厕3万余户，硬化道路740公里。实施新农村建设村点和20个乡（镇）集镇农村清洁工程，配备保洁员1491人。推进和谐秀美乡村建设，完成危旧房改造4123栋和绿化植树26.6万株。新建农村公路1441公里。实施水利项目616个，完成投资22亿元，项目个数和投资规模均创历史新高。
一年来，我们在加快发展中注重保护生态，人与自然相处更加和谐。
重点污染源整治强力推进。全市共查处工业企业违法排污案件167件，依法关闭污染大、群众反映强烈的违法排污企业5家。启动了水库养殖和禽畜养殖污染专项整治，终止、协调退出及规范已承包养殖水库970座，完成规模养殖场粪污治理改造592家。开展了凤岗河、梦湖水体污染和农村重点污染区域专项治理，实施了市城区高污染燃料禁燃区管理。
环境质量保持良好。完成了省政府下达的节能减排任务，市辖区地表水12个监测断面水质优良，集中式饮用水水源地水质达标率100%，市城区空气质量优良天数363天，在全省名列前茅。
生态建设成效显著。抚河源纳入国家生态补偿试点范围；完成造林面积33.78万亩，“森林城乡、绿色通道”工作获省政府表彰；封山育林面积达到1234万亩，封山育林工作走在全省前列；成功创建9个国家级生态乡（镇）、10个省级生态乡（镇）和13个省级生态村，建成25个森林乡（镇）和137个森林乡村。
一年来，我们不断加大改革创新力度，米乐米乐体育中文官网社会发展增添新的动力。
重点领域改革深入推进。我市作为全省唯一的设区市，被列入米乐米乐体育中文官网30个国家中小学教育质量综合评价改革实验区，并成为全省首个省级基础教育综合改革试验区。米乐米乐体育中文官网公立医院改革试点单位南城县人民医院综合改革成效明显。完成了国有林场改革前期工作。
创新能力不断增强。科技进步考核综合排序全省第一，荣获米乐米乐体育中文官网科技进步先进市称号。“抚州国家精细化工高新技术产业化基地”获批，实现我市国家级产业基地零的突破。发起组建了总规模2.5亿元的江西久富生物医药创业投资基金，并获国家委托投资资金5000万元和省战略性新兴产业投资引导资金2000万元。南丰蜜桔气象指数保险获中国保险产品创新大奖。
一年来，我们着力加强社会建设，“幸福抚州”基础进一步夯实。
民生项目建设扎实推进。全面完成了省政府下达的民生工程任务，民生支出占财政总支出的比重达到67.9%，提高了5.1个百分点；城镇新增就业5.5万人，新增转移农村劳动力5.8万人，城镇就业率达94.6%以上；新开工廉租房和公租房14556套，城市棚户区改造1534户，发放廉租房租赁补贴22147户、3101万元；新农合参合人数增加4.83万人，参合率达到98.99%；贫困人口从27.8万人减少到22万人。市城区新投入运营47辆天然气和60辆油电混合动力公交车，延伸、新开通13条公交线路；实施市中心城区小街小巷道路、路灯、环卫设施新建和改造工程，建设了牛角湾等一批农贸市�。铣乔丝诿芗ㄉ枇艘慌忝癫说�。
社会事业全面发展。教育的财政投入增幅达到13.54%，安排教育重点项目32个，新建中小学�：陀锥�50余所，增加学位4万多个，高考成绩连续十年保持全省第一，录取北大清华的学生人数突破全省的三分之一；成功举办首届“汤显祖戏剧奖·小戏小品奖”大赛和国际环梦湖山地自行车赛。文化新闻出版、广播影视、人口和计划生育、质量技术监督、食品药品监督、国资监管、工商行政管理、民兵预备役、国防动员、人民防空、民族宗教、外事侨务、涉台事务、审计、统计调查、防震减灾、气象、档案、米乐米乐体育中文官网志、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会、驻外办事处等工作有了新的进步。
社会保持和谐稳定。积极推进普法宣传教育，深入开展了法律法规常识进乡村、社区、企业等“法律六进”活动。强化风险评估机制建设，对216个建设项目进行了重大事项社会稳定风险评估。切实加强和创新群众工作，创新并推广了农村理事会、“和事厅”等依靠群众预防和化解社会矛盾的做法。始终保持对各种犯罪活动的高压严打态势，开展了社会治安集中整治“百日行动”、破案会战、夏季行动、打黑除恶等系列专项行动。完善治安防控体系，在全省率先完成了“天网”工程三期建设。全市社会形势呈现平稳可控、持续向好的发展态势，为建设“幸福抚州”提供了稳定的社会环境和法治环境。
各位代表，在宏观形势错综复杂、米乐米乐体育中文官网下行压力加大的情况下，全市米乐米乐体育中文官网社会呈现出快速健康协调发展的好势头，这是认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府一系列重大决策部署的结果，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下凝心聚力、真抓实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派、人民团体、社会各界人士，向中央、省驻抚单位，向驻抚部队和武警、消防官兵，向外来投资者和建设者，向所有关心、支持和帮助抚州发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到发展中存在的困难和问题，主要是：米乐米乐体育中文官网总量偏�。恢е挡磺浚徊普罩芡怀觯簧缁嵛榷ǖ幕∩胁焕喂蹋桓刹抗ゼ峥四训哪芰τ写忧康�。对此，我们将高度重视，在下一步工作中切实加以解决。
二、2014年工作安排
今年是深入贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是“三大战役”提升之年，做好政府各项工作，意义重大，影响深远。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央米乐米乐体育中文官网工作会议和省委十三届七次、八次全会精神，紧紧围绕市第三次党代会的总体部署，牢牢把握稳中求进、改革创新总基调，稳增长，提质量，抓改革，优生态，强作风，惠民生，以开展党的群众路线教育实践活动为动力，以开展“三大战役提升年”活动为总抓手，统筹做好各项工作，为建设殷实、文明、和谐的“幸福抚州”打下坚实基础。
今年全市米乐米乐体育中文官网发展的主要预期目标是：生产总值增长10%，达到1060亿元；财政总收入增长13%，达到147亿元，力争增长15%，突破150亿元；规模以上工业增加值增长15%，达到328亿元；固定资产投资增长20%，达到952亿元；社会消费品零售总额增长13.5%，达到385亿元；出口总额增长8%，达到13.5亿美元；实际利用外资增长10%，达到3.2亿美元；城镇居民人均可支配收入增长10%，达到22960元，农民人均纯收入增长11%，突破10000元。
根据上述目标要求，今年重点做好八个方面的工作：
�。ㄒ唬┤嫔罨母�，充分激发发展活力
积极创新区域发展战略。紧扣“一条主线”，即“融入省会、对接海西”，努力争取建设赣闽开放合作创新区上升为省级发展战略，形成“一化两园一带”产业格局。继续抓好“三区一化”战略实施，争取《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》涉及我市的政策、事项、项目落地；加强与中央国家机关的汇报与沟通，科学编制对口支援规划方案，确保对口支援工作取得实效。
切实转变政府职能。深化政府机构改革，三季度前全面完成市、县（区）政府机构改革。深化行政审批制度改革，全面推行“负面清单”制，各职能部门重新梳理上报行政审批事项，列入政府目录清单管理，向社会公布，目录清单以外的一律取消审批。研究探索“多证（照）一体”改革，更大限度精简办事流程、提高办事效率。加快政务服务平台建设，积极推进网上审批、网上交易、网络问政、网上监察实质性融合，提升审批服务效能。积极推动向社会组织转移职能，探索“资格资质脱政化”改革，逐步建立健全政府购买服务机制。
不断完善公平竞争的市场体系。打破地区之间、行业之间、所有制之间的市场壁垒，实行统一的市场准入和市场监管制度，对各类市场主体一视同仁。坚持“非禁即入”原则，取消和废止制约民间投资的各种歧视性政策，重点在交通运输、公共基础设施建设、教育卫生、文化体育和旅游、金融等领域进一步放开放活，鼓励民间资本深度参与科技、水利、通信、电力、环保、社会福利等项目建设。完善市场体系，实现商品和要素自由流动、平等交换。积极推进工商登记制度改革，实行“先照后证”和注册资本认缴登记制。
加快创新国有资本运营机制。以理顺经营体制、实施政企分开、资产保值增值、公平参与竞争为重点，推动市投资发展（集团）有限公司市场化运作、实体化经营、规范化管理。鼓励建筑施工、工程技术、规划设计等企事业单位改制，发展混合所有制米乐米乐体育中文官网。做好国有企业改制扫尾工作，解决好历史遗留问题。建立组织选拔和市场化选聘相结合的用人制度，逐步加大市场化选聘比例，加快建设职业经理人队伍。
稳步推进事业单位分类改革。加快事业单位管办分离，完善法人治理结构，推动社会力量兴办公益事业。继续推进职能相近的事业单位整合工作，重点整合公共资源交易服务机构和业务相近的检验、检测、认证机构。深化食品安全体制改革和医药卫生改革，统筹推进事业单位分类改革与机构清理、机关事业单位超编专项整治和在编不在岗人员清理工作。
加快推进农村土地承包经营权流转。鼓励和支持农村土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。大力倡导以股权为纽带的农村土地流转，鼓励、引导农户以农村土地承包经营权入股的形式组建农民专业合作社。选择1—2个县（区）启动农村土地承包经营权流转交易市场试点，鼓励其他有条件的米乐米乐体育中文官网同步开展试点，逐步建立市、县、乡三级农村土地承包经营权流转交易市场。
�。ǘ┘岫ú灰频厍抗スひ�，加快推动发展升级
加快产业集聚。按照“工业一县一业”的思路，培育发展一批重点产业集群。坚持特色化引领，提升、打造高新区汽车零部件和生物医药、金溪香料、宜黄塑料、崇仁变电设备、黎川日用陶瓷、临川有色金属加工、东乡医药化工、南城南丰广昌绿色食品加工等一批具有比较优势，“有根”“有据”的特色产业集群；坚持区域化布局，编制完善产业集群发展规划，优化要素资源配置，探索招商引资利益共享机制，引导同类企业加快集聚；坚持差异化扶持，研究制定优惠和倾斜的政策措施，创造有利于产业集群发展的良好环境；坚持品牌化建设，实施区域品牌战略和企业品牌战略，提升集群和企业的核心竞争力；坚持链条化发展，推动产业集群与专业化市场互动发展，鼓励有条件的产业集群发展工业旅游、产业旅游等。力争六大支柱产业主营业务收入达到1450亿元，其中机电汽车、化工建材产业分别过300亿元，有色金属加工突破400亿元。
培育企业集群。做大做强龙头企业，辐射带动中小企业，努力形成“大企业顶天立地、中小企业铺天盖地”的生动局面。确定一批重点扶持的工业企业，集中各种资源要素，帮助其技改扩能，转型升级，促进做大做强，裂变式发展。重点推进高特佳等新开项目建设，加快建设广银铝业、江铃轻汽、金品铜业、飞达钢业等企业续建项目，抓好珍视明药业、科伦药业、银涛药业、圣农食品、自立铜业等企业竣工项目达产达标，支持江铃底盘、苍源药业、洪门实业、施美制药等企业股改上市或到“新三板”挂牌融资。力争规模以上工业企业达900户以上，完成主营业务收入突破1600亿元，工业投资占全社会固定资产投资比重达到65%。
促进园区集约。鼓励企业建设多层厂房，将园区准入门槛提高到单位面积投资200万元/亩、主营业务收入300万元/亩、税收5万元/亩、容积率1.0以上。在全市范围内开展园区用地集中清理行动，依法依规对低效用地、闲置土地进行清理、收回。抓紧做好9个获准开展前期工作的省级工业园区的规划编制和材料申报工作。完善园区道路、水电、燃气、通信管网等基础设施，争取年内建成220千伏抚州城南输变电工程等一批重点电网项目。加大园区“办社会”力度，抓好“六个一”项目的建设、运转。努力争取高新区升级为国家级高新技术产业园区，积极争取南城等工业园区申报省级重点工业园区，乐安工业园区列入省级工业园区。力争年内新增主营业务收入过100亿元和过200亿元的园区各1个，抚州高新区争取跨入400亿园区行列。
提升服务水平。积极搭建五个服务平台，一是供需协作平台，进一步将企业产品原材料供需对接活动常态化、制度化。二是融资平台，积极开展政银企对接活动，确保全年新增工业贷款高于全市各项贷款平均增速5个百分点以上；做大做强融资担保机构，扩大融资担保业务规模；推进企业用好用活股权融资、债务融资等工具，提高直接融资比例。三是科技创新平台，推进科技协同创新，力争全市高新技术产业产值增长20%以上。四是招工用工平台，推动职业技术教育院校与园区有效对接，继续开展“欢乐春节家乡行”等用工对接活动，在各工业园区设立常年的招工窗口。五是创业孵化平台，加快小企业创业基地建设步伐，组织开展创业人员培训。同时进一步强化重点企业特派员制度和领导挂点帮扶制度。
