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——2014年2月11日在湖州市第七届人民代表大会第四次会议上
湖州市代市长 陈伟俊
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年主要工作
过去的一年，面对错综复杂的宏观米乐米乐体育中文官网环境和历史罕见的重大自然灾害，全市上下认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，牢牢把握“稳中求进、转中求好”总基调，深入实施“八大专项行动”，扎实开展“两看两比”活动，现代化生态型滨湖大城市建设取得新的成就。地区生产总值达到1803.2亿元，比上年增长9%；固定资产投资1070亿元，增长10.2%；社会消费品零售总额766.2亿元，增长13.1%；外贸进出口总额95.3亿美元，其中出口80.9亿美元，分别增长9.3%和9.5%；财政总收入271.7亿元，其中米乐米乐体育中文官网财政收入154.7亿元，分别增长10%和11.6%；城镇居民人均可支配收入36220元，农村居民人均纯收入19044元，分别增长9.8%和10.8%；城镇新增就业5.82万人，登记失业率3.07%；居民消费价格总水平上涨2.1%；人口自然增长率2.2‰。预计研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到2.3%，单位生产总值能耗下降3.5%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别削减2.8%、 2.8%、 3.5%和4%以上。除固定资产投资等个别指标外，市七届人大三次会议确定的主要预期目标顺利实现；十方面民生实事项目全面完成；宁杭高铁建成通车，我市跨入“高铁时代”；争创国家生态文明建设先行示范区取得积极进展，成功创建国家森林城市，国家历史文化名城申报工作通过专家组考察评估。（一）米乐米乐体育中文官网转型升级扎实推进。以有效投入促进米乐米乐体育中文官网增长。统筹浙商回归、外资利用、央企合作，推动招商引资聚焦“大好高”项目，到位省外浙商回归资金144.6亿元、外资10.6亿美元，新签约总投资10亿元以上项目16个。开展“百个项目、百日攻坚”行动，市重点建设完成投资474.6亿元，工业“双十双百”、服务业“双百”计划均超额完成。提升产业平台集聚功能，南太湖产业集聚区优化提升、省际承接产业转移示范区开发建设扎实推进。加强重大项目用地保障，新增建设用地指标2.4万亩，盘活存量建设用地5129亩，批而未供土地净减少4352亩。安吉获得“米乐米乐体育中文官网国土资源节约集约模范县”称号。强化金融支持实体米乐米乐体育中文官网，新增金融机构贷款231.5亿元，完成直接融资121.4亿元，小额贷款公司等新型金融组织稳步发展，民间融资规范管理试点扎实推进。
以工业强市引领产业升级。加快推进工业结构调整，六大重点特色产业增加值占比提高到52.1%，高新技术产业、战略性新兴产业、装备制造业增加值分别增长12%、11.8%和14.4%，南浔电梯等一批特色产业快速发展。印染、造纸、制革、化工四大行业列入淘汰计划的76家企业全部关停到位，吴兴区织里童装产业转型升级取得积极进展，长兴县成功打造“米乐米乐体育中文官网粉体产业转型升级示范区”。出台加快服务业发展“20条”，服务业增加值占比提高到40.2%。农贸市场改造提升三年行动计划全面完成，湖州文化发展集团、旅游发展集团相继成立，安吉县成为国家乡村旅游度假实验区，浙江省长三角金融后台基地落户德清。大力发展品质农业，新建成粮食生产功能区10.4万亩、现代农业园区8.3万亩，农技研发与推广体制机制创新改革试点扎实推进，湖州农业科技园区晋升“国字号”，吴兴区被列为国家现代农业示范区农业改革与建设试点。出台支持开放型米乐米乐体育中文官网发展“20条”，外贸出口稳定增长，服务外包产业快速发展。
以创新驱动增强发展活力。出台创新驱动发展“22条”，推进科技创新“六个一”重点工作，我市入围国家创新型试点城市和知识产权示范城市。加强创新平台建设，省级现代物流装备高新技术产业园区挂牌设立，德清省级科技成果转化实验区加快建设，长兴国家大学科技城、安吉科教文新区建设全面推进。强化政产学研金合作，与中科院、浙江大学等大院名校的合作不断深化，市本级首家科技银行组建成立。制定优化企业人才服务“10条”，新引进“南太湖精英计划”领军人才79名，新入选“国千” 6人、“省千” 9人。大力推动企业建立研发机构、提升创新能力，新认定国家重点扶持高新技术企业62家。实施“四换三名”工程，在创新发展中培大育强、扶小促优，纳税超千万元企业新增51家，达到370家，其中超亿元企业18家；完成“个转企” 6060家、“规下转规上” 229家、“限下转限上” 252家。
�。ǘ┏窍缁肪趁婷渤中纳�。城市功能品位不断提升。统筹交通等重大基础设施建设，杭长高速公路北延项目正式开工， 318国道改线工程加快实施，长湖申航道浙江段扩建工程全线建成。有序推进湖州中心城市重点城建项目，梁希森林公园一期建成开放， 10个老小区综合整治全面完成，新浙北、东吴国际相继落成，外环线、奥体中心等建设步伐加快。整体推进中心城市建设，湖州开发区综合交通枢纽区块框架全面拉开，太湖度假区滨湖开发建设水平不断提升，吴兴东部新区建设持续推进，南浔城区功能形象切实改善。全面治理城市交通拥堵，打通了一批断头路，改善了一批拥堵点，全市投放公共自行车5550辆。中心城区集中整治百日行动取得实效，“数字城管”系统建成运行。三县城市建设力度进一步加大，织里镇、新市镇小城市培育试点不断深化，中心镇发展改革加速推进。
美丽乡村建设继续深化。新建成市级美丽乡村94个，安吉成为米乐米乐体育中文官网首个美丽乡村标准化创建示范县，德清被评为全省美丽乡村创建先进县。中心村建设加快推进，历史文化村落保护和利用工作进一步加强。完成农村土地综合整治复垦1.7万亩。市区美丽乡村路建设行动启动实施，全市农田水利五项标准化工程和气象现代化建设加快推进，农用电力线路改造工作全面开展。新创建五星级农村社区服务中心90个。大力推进新农村建设综合配套改革，八里店南片新农村综合改革试验区建设不断深化，南浔城南城乡一体化发展试验区建设全面启动，全市村级集体资产股份合作制改革完成率达到53.7%。
城乡环境整治扎实推进。完成旧住宅区、旧厂区、城中村改造1844.6万平方米，拆除违法建筑851.4万平方米，“三改一拆”实现“三年任务一年完成”。全面开展“四边三化”和“清理河道、清洁乡村”行动，一批环境“脏、乱、差”问题得到集中整治。组织实施河道清淤疏浚保洁等治水十大工程，全市河道逐一落实“河长制”，水环境治理工作基本实现“近期洁”的目标。成功列入米乐米乐体育中文官网首批水生态文明城市建设试点，四大重点水利工程全部获批立项。在全省率先开展大气复合污染防治工作，建筑扬尘、机动车尾气治理等十大工程扎实推进。铁腕推进矿山企业综合治理，拆除无矿山加工机组253套，建筑石料出港外销量压缩40%以上。加大农业面源污染治理力度，实施生猪、温室龟鳖养殖“双控”管理。全面推进生态创建工作，顺利通过省级生态市技术核查。
�。ㄈ┥缁崦裆乱导涌旆⒄�。民生保障持续强化。实施高校毕业生创业引领计划，推进失业预警试点工作，就业形势保持稳定。社会保障覆盖面进一步扩大，全社会养老、医疗、失业、低保待遇水平得到新提高，在全省率先开展覆盖城镇职工、城乡居民的大病保险试点。开工建设城镇保障房项目46个，完成农村困难群众危旧房改造1111户。教育现代化建设加快推进，发展学前教育三年行动计划全面完成，政府助学工程深入实施。加强公共文化服务体系建设，建成农村文化礼堂116个，“文化走亲”项目荣获第十六届米乐米乐体育中文官网“群星奖”，文化发展指数提升至全省第三位。群众体育蓬勃发展，环太湖国际公路自行车赛等重大赛事成功举办。实施县级公立医院综合改革，完成103家社区卫生服务机构标准化建设，县级以上医院“一号通”系统建成使用。联合国人口基金“第七周期”项目扎实推进，“幸福家庭”促进计划深入实施。残疾人以及慈善、红十字等事业取得新进步。
社会建设不断加强。实施社会管理重点项目建设三年行动，完善重大决策社会稳定风险评估机制，开展“排查整治、强基促稳”专项行动，“平安湖州”建设取得新成绩。“六五”普法深入推进，法律援助不断加强。继续开展公安惠民十大行动，民意导向型警务模式创新发展。德清户籍管理制度改革试点稳步实施、取得实效。流动人口、特殊人群服务管理工作进一步加强。推进企业安全生产标准化和诚信管理机制建设，开展食品安全“强网清源”行动，公共安全得到有效保障。双拥工作以及国防后备力量建设不断深化，对口支援以及民族、宗教、外事、侨务、对台等工作取得新成绩。特别是有效应对人感染H7N9禽流感疫情和持续高温干旱、强台风“菲特”等重大自然灾害，把损失降到了最低。
�。ㄋ模┱陨斫ㄉ枨惺导忧�。自觉接受人大、政协等各方面的监督，人大代表建议、政协提案办理质量进一步提高。深化行政审批制度改革，新取消市级审批事项19项、下放83项、合并36项，审批服务效能进一步提高。整合建立“12345政府阳光热线”，全力打造“24小时不下班的政府”。严格执行中央“八项规定”和省、市办法，建立影响机关工作作风和效能行为问责制度，初步测算市级“三公”经费支出下降12.6%。加强行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，进一步规范公共资源交易，惩治和预防腐败体系建设深入推进。
各位代表！一年来的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协以及各方面监督支持的结果，是全市人民克难攻坚、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、外来建设者，表示衷心的感谢！向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体，以及离退休老同志、社会各界人士，表示衷心的感谢！向驻湖人民解放军和武警部队官兵，表示衷心的感谢！向所有关心和支持湖州发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！
我们也清醒地看到，发展中面临不少矛盾和困难，工作中存在一些差距和不足，主要是：市场需求明显减弱，一些行业产能过剩，少数企业困难加剧；有效投资增长乏力，特别是“大好高”项目不多，米乐米乐体育中文官网发展后劲不足；米乐米乐体育中文官网结构性、素质性矛盾突出，传统产业改造提升和新兴产业培育发展的任务十分艰巨；节能减排形势严峻，治水、治气和生态文明建设任重道远；民生改善离群众期望还有差距，影响社会和谐稳定的因素依然不少；政府自身改革步伐亟待加快，转变职能、提升效能以及加强政风建设都需要不断向纵深推进。我们有坚强的决心，有必胜的信念，一桩桩、一件件地克服困难、解决问题，努力把各项工作做得更好！
二、2014年工作总体要求
今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年。改革红利不断释放，特色发展潜力巨大，机遇面前必须乘势而上。米乐米乐体育中文官网下行压力不减，区域竞争更为激烈，挑战面前必须迎难而上。我们一定要高举改革这面大旗，紧扣发展第一要务，用足用好区位、交通、生态、人文组合优势，以坐不住、等不起、慢不得的责任感和紧迫感，更加扎实有为地做好政府工作，向全市人民交出满意的答卷。
按照市委七届五次全会暨全市米乐米乐体育中文官网工作会议作出的部署，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实中央和省、市委各项决策部署，突出聚力发展主题，把握稳中求进基调，激发改革创新动力，着力建设工业强市、优化生态环境、加快城乡一体、增进民生福祉、强化作风保障，以积极进取精神促进米乐米乐体育中文官网持续健康发展、社会和谐稳定。
建议今年全市米乐米乐体育中文官网社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%以上；固定资产投资增长12%，力争增长15%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额、出口额均增长7.5%；财政总收入、米乐米乐体育中文官网财政收入均增长8%；城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农村居民人均纯收入增长9.5%以上；城镇新增就业4万人，登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数与省价格调控目标保持衔接；研究与试验发展经费支出占生产总值比例提高0.13个百分点；节能减排完成省下达任务。
按照上述总体要求和主要目标，米乐米乐体育中文官网社会发展要坚持稳中求进、改中求活、转中求好，政府工作要做到“五个坚定不移”：一是坚定不移抓改革、增活力。把改革创新贯穿于米乐米乐体育中文官网社会发展的各领域、各环节，突出政府自身改革先行、米乐米乐体育中文官网体制改革牵引，着力在要素配置市场化、城乡发展一体化等重点领域、关键环节的改革上取得突破，全面释放改革红利。二是坚定不移抓发展、强米乐米乐体育中文官网。深入实施工业强市、产业兴市战略，以提高米乐米乐体育中文官网增长质量和效益为中心，抓牢项目建设牛鼻子，着力扩投资、拓市场、兴实体，大力推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，努力做大米乐米乐体育中文官网总量、增强发展实力。三是坚定不移抓治水、促转型。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，全力打好“五水共治”攻坚战，统筹治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水，深入推进水气共治、城乡共治，全面改善生态环境，加快建设美丽湖州，倒逼米乐米乐体育中文官网转型升级。四是坚定不移抓实事、惠民生。抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，一件接着一件办，一年接着一年干，努力实现城乡居民收入增长与米乐米乐体育中文官网发展同步，让改革发展的成果更多、更公平地惠及全体市民，保障群众安居乐业，确保社会安定和谐。五是坚定不移抓作风、优保障。坚持敢担当、重实干、善攻坚，以逢山开路、遇河搭桥的精神抓推进，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓落实，在干事创业中锤炼作风，在作风改进中保障发展，打造一流的政务环境，营造一流的发展氛围。
（责任编辑：宋雅静）
