制图/郑萌
1月份，城镇居民比“元芳”还要忙。距1月3日国家出台城镇居民阶梯水价制度指导意见还不到一个月，河南省发改委昨日就阶梯水价发出征求意见函。
其中建议，河南省第一级水量每人每月2.6吨。据测算，河南参照的是国家相关标准最低值。
意见
2015年年底前，河南省要全面实行三级居民阶梯水价
昨日，省发改委发函，就城镇居民阶梯水价制度征求各地意见。
意见函提出，2015年年底前，我省设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度；在今后的水价调整改革中，县城城区居民用水也应实施；此外，具备实施条件的建制镇，要积极推进这一工作。
2014年1月3日，国家有关部委要求2015年年底前，米乐米乐体育中文官网所有设市城市原则上全面实行居民阶梯水价制度。
并且，各地要按照不少于三级设置阶梯水量，第一级水量原则上按覆盖80%居民家庭用户的月均用水量确定。第一、二、三级阶梯水价按不低于1∶1.5∶3的比例安排，缺水地区应进一步加大价差。
根据省发改委的意见函，我省城市居民用水阶梯水量原则上分为三级，以家庭居民用户为单位。
其中，第一级水量原则上按覆盖80%居民家庭用户的月均用水量确定，保障居民基本生活用水需求；第二级水量原则上按覆盖95%居民家庭用户的月均用水量确定，体现改善和提高居民生活质量的合理用水需求；第三级水量为超出第二级水量的用水部分。
实际上，我省从2002年以来，就推行了居民生活用水阶梯价格制度。目前除郑州外，其他市均已实行阶梯水价。
而根据工作要求，现行二级阶梯水价的城市，在今后的水价改革中要调整为三级阶梯水价。
标准
第一级水量每人每月2.6吨
省发改委建议，河南省第一级水量为每人每月2.6吨。
城市居民生活用水阶梯水量第二级水量，省发改委建议为每人每月4.3吨。而具体各市、县分级水量，由各地结合当地实际，根据近三年居民实际月人均用水量和户均人口合理确定。
季节性用水差异也要考虑。省发改委提出，要兼顾季节性用水差异，7至9月第一阶梯水量可进行适当上�。咛迳细》扔傻钡馗萁昙窘谟盟钜焓导嗜范�。
阶梯水价原则上按月计量结算，各地也可按年度作为计量缴费周期。
以供水企业为居民家庭用户安装的水表为计量单位，单个水表对应的家庭人口数量较多的，要通过适当增加用水基数等方式妥善解决。
测算
河南标准基本是国家标准最低值
省发改委的征求意见函中提到，根据《城市居民生活用水量标准》，提出建议值。
记者查询《城市居民生活用水量标准》（GB/T50331）发现，河南与北京、天津、河北、山东、山西、陕西、宁夏、甘肃等北方省份使用同一标准值。
这些省份城市居民的日用水量，即每个居民每日平均生活用水量的标准值为85至140升。
这一标准低于南方省份，高于新疆、西藏、青海标准。
如果以每年365天计算，我省城镇居民第一级水量每人每天约合85.48升。也就是说，河南的标准接近国家标准最低值。
关于全面推行和完善居民阶梯水价制度的必要性，发改委的函中也有描述。
其中说道，我省水资源严重短缺，人均水资源占有量仅为米乐米乐体育中文官网平均水平的五分之一，城市缺水问题尤为突出。
观点
阶梯水价参照户籍人口计量是否合理？
过去的6个月时间，郑州市民王先生家共用了51吨水。
“平均每月用了8.5吨水。”王先生说，如果按照目前的征求意见稿，他们家若想不超过第一级水量，就不能超过7.8吨，因为，他们家户口本儿上只有他和妻子、儿子一家3口人。然而实际上，王先生老家在开封农村，他算是郑州的“移民人口”，而常年生活在郑州的，除了他一家三口，还有他的父母，“家里实际上是5口人，根据目前的水量使用情况，我们家将来肯定会超过第一级水量的标准。”
省社科院城市与环境研究所王新涛根据2012年数据测算，郑州市是我省唯一人口净流入的城市。
也就是说，在快速城镇化的过程中，郑州等一些城市，有着大量像王先生这样的家庭——家庭实际人口要比户籍人口多。
那么，阶梯水价所参照户籍人口数量是否合理？王先生提了异议，“估计很多家庭都会面临我家这样的问题。”
省发改委相关处室工作人员称，摸清常住人口数量不容易，阶梯水价分级水量依据户籍人口计量，也是根据工作实际提出的办法。
实际
郑州17万家庭水表改造后才能实施阶梯水价
城市“一户一表”改造，直接影响到阶梯水价制度的实行情况。
征求意见函中说，推进“一户一表”改造是实行阶梯水价制度的重要基础条件。
省发改委相关处室工作人员称，“一户一表”改造又牵涉国家政策支持、米乐米乐体育中文官网财政投入、供水企业成本等多个环节的问题。
据媒体报道，2000年以来，郑州市区已对34万户进行了“一户一表”改造。
特别是2011年以来，郑州市政府将“一户一表”改造列入民生十大实事，其中市政府承担40%费用，区政府承担30%，自来水公司承担30%，用户不用花一分钱，优惠政策延续到2015年年底前。按照计划，截至2015年年底，计划对28万户完成“一户一表”改造。
目前还剩下17万户没有进行“一户一表”改造，而只有把改造进行完，才能实施阶梯水价。
（责任编辑：石兰）
