今后谁来种地？怎么种？今年中央一号文件提出，以解决“地怎么种”为导向，加快构建新型农业经营体系。
“农村土地共有三个权属：所有权、承包权、经营权。近年来，大量农村人口向非农产业转移，客观上为承包权和经营权分设提供了条件。”省委农工办主任诸纪录介绍说，今年的一号文件首次提出土地承包权和经营权的分置并行，这是农村改革中的重大理论创新，对于坚持和完善农村基本经营制度、激发家庭经营活力、推动土地要素流转具有重要作用。
两权分置并行的大前提，是稳定农户的承包权。如何做到这一点？“要通过确权登记颁证，赋予农户更加充分的权能。”诸纪录说，农村土地承包经营权确权登记颁证是一项重大的基础性工作，也是深化农村改革发展的重大任务。从2009年起，我省进行农村土地承包经营权登记试点，13个省辖市都开展了试点，到2013年底全省完成近2000个村的登记。两权分置并行，源自基层的实践探索，今年起，省委要求每个直辖市选出一个县、每个县选出一个乡，用3年时间整体推进土地确权登记颁证，明确承包土地确权登记标准，规范试点工作流程，尊重农民意愿，总结推广简便易行的操作办法，妥善解决各类矛盾和问题。
“值得一提的是，今年的一号文件首次提出‘可以确权确地，也可以确权确股不确地’。”诸纪录补充说，江苏人均耕地不足一亩，要求确权尽可能确地，标明面积和“四至”，坚持“能确地的尽可能确地”这一原则，在人均承包地很少、且绝大多数农民同意的情况下，也可以确股的形式确权。这给非农产业比较发达、人均耕地少、人地关系变化大的地区留足了操作空间，有利于稳定土地承包关系。
今年的一号文件还提出，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。“允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资，是今年一号文件的新提法。”诸纪录说，放活土地经营权，关键要建立土地承包经营权的公开市�。檬谐±淳龆髯鄹�、交易对象。现在不少乡镇有土地流转交易平台，但农民还是习惯于私下里、口头式流转土地，具有潜在风险。新提法将倒逼各地抓紧建立有形的、农民认可的土地流转公开市场。
推进农业现代化，须发展农业适度规模经营。以农户为主体的适度规模经营，保留了家庭承包经营的内核，具有集约化、专业化生产的优势，契合米乐米乐体育中文官网社会发展阶段，是农户家庭承包经营的升级版。诸纪录说，规模经营主要分为土地集中型和统一服务型。目前，各地推进规模经营探索了很多好做法，但也有的米乐米乐体育中文官网以政府主导的方式来推动，盲目追求土地流转速度和规模，导致工商资本与农民争地争利，“老板”来了把“老乡”给挤了，这些情况要引起高度重视。土地经营权有序流转，是一项政策性很强的工作，需要遵循规律，综合考虑米乐米乐体育中文官网发展水平、农村社会保障等多方面因素，不能急于求成、强迫命令。流转不流转、流转多少、流转给谁，要充分尊重农民意愿，由农民自主选择，流转价格由市场决定，政府提供服务，维护流转行为的公平公正。
“放活”，意味着土地经营权流向新型农业经营主体，其突出特征是专业化、职业化、规模化，各具优势，适合不同环节的生产经营，以解决地怎么种、谁来种的问题。诸纪录说，对这些新型主体，要在四个方面采取更好的扶持政策：最好是种粮的、规模适度的、本地的，而且是青壮年。“根据农业部门测算，江苏种植业最优的土地经营规模在120亩左右，基本上能达到和务工收入相匹配，因此现阶段，专业大户、家庭农场土地经营规模一般不超过300亩。”
为强化公开市场的土地流转，我省提出了土地流转片区指导价，“土地也是生产要素，承包经营权的流转如果制定一个片区指导价，有现实针对意义。”诸纪录表示，在村镇设立有形的公开市�。欣诩笆狈⒉纪恋亓髯墓畔�，使交易更加规范。(吴琼 邹建丰 朱新法)
（责任编辑：石兰）
