北京市政府报告摘编
人口资源环境矛盾是现阶段躲不开、绕不过的发展难题，关系人民群众切身利益，关系首都形象，关系发展全局，必须严肃面对、标本兼治。
加强人口规模调控。深入研究控制人口规模的治本之策，细化落实各项具体措施，切实把常住人口增速降下来。一是加强统筹协调。对重大规划、重大政策、重大项目进行人口评估和交通评价、水资源评价，研究建立与人口调控挂钩的政府投资、公共资源分配机制。二是抓好产业调控。修订产业准入目录，严控低端产业无序发展，严厉打击违法建设和非法生产经营。三是强化以房管人。支持制定房屋租赁条例，依法管理出租房屋，继续治理群租房问题。四是改进服务管理。落实“单独两孩”生育政策，积极研究相关服务保障措施。做好流动人口基础登记办证工作，建设实有人口服务管理全覆盖体系，推行居住证制度。
全力治理大气污染。认真落实大气污染防治条例，扎实推进各项治理工程，确保完成清洁空气行动计划年度任务。改造燃煤锅炉4100蒸吨，基本取消五环路以内的燃煤锅炉，推进新一轮农村电网改造，全面建成四大燃气热电中心，全年削减燃煤260万吨，退出污染企业300家。压缩小客车年度配置指标，逐年增加新能源汽车比重，基本淘汰黄标车。严管施工现场和渣土运输，大幅减少扬尘污染。加快推进气象现代化，开展细颗粒物成因研究和减排关键技术攻关，抓好重污染日应急预案实施。
着力推进垃圾污水治理。全面实施三年行动计划，加快垃圾、污水处理设施建设，完成100处非正规垃圾填埋场治理，全市污水处理率达到85%，利用再生水8.6亿立方米。落实污染源头治理责任，加强企业污染源监管，创新河道流域管理模式和联合执法工作机制，严肃查处违法违规排污行为。健全垃圾处理体系和全过程管理体系，积极采用焚烧、综合处理和资源化技术，推进生活垃圾分类和源头减量，提高建筑垃圾资源化利用水平。
增强资源能源保障能力。坚持最严格的水、土地资源管理制度，全面推进南水北调配套工程，改造300公里中心城区供水管线，完成500公里中小河道疏�：�23座立交桥积水治理。实施6500万平方米住宅供热计量改造，对全市3000平方米以上的公共建筑设置耗电限额，积极发展绿色建筑。
北京市社科院副院长赵弘：人口资源调控的直接矛盾点就在于近些年来北京市人口增长过快，而人口增长过快的一个很重要的原因是米乐米乐体育中文官网原因。北京市米乐米乐体育中文官网的发展引发人口增长，人口增长带来资源、公共服务等需求的增加，而这种增加需要更多的财力支撑，为了维持更多的财力，又需要更大、更多的米乐米乐体育中文官网发展，这又引来更多的人口增长，从而形成了恶性循环。因此，抓住了米乐米乐体育中文官网调控这个根本，就抓住了牛鼻子，抓住了关键。
对人口调控，可行的行政手段非常有限。近10年，户籍人口调控已占到人口调控总量的23.9%，也就是说四分之三以上的人口都是非户籍的流动人口。因此，调控人口的手段必须从过去的行政手段，即户籍调控为重点，转型为米乐米乐体育中文官网调控，通过以米乐米乐体育中文官网调控为主的综合调控、组合调控来控制人口的过分增长。
从产业角度来说，米乐米乐体育中文官网调控的核心就是按照各区县差异化的功能定位，来区分各区县重点产业的发展方向。总体上每个区县应明确若干主导发展方向。市政府应建立差异化的财税体系，对于符合本区县功能定位的产业给予更多的税收留成，反之要大幅度削减。应该弱化GDP总量和增长速度的考核，强化GDP质量的考核，考核单位GDP的水耗、能耗和单位GDP的税收产出。从根本上遏制不符合首都功能定位的产业，特别是批发零售、大型批发交易、建材市场。
在北京近10年的人口增长当中，集中的批发零售、餐饮住宿、制造业和建筑业的就业人口占到了总就业人口的三分之二。在北京市的总就业人口中，有11.6%的人集中在批发零售业当中。所以，过于强大的批发零售功能，偏离了首都主要的功能定位，带来了很大的人口集聚。对此，一定要设置产业的进入门槛，或就业的准入门槛，真正做到以业控人。
以房管人只是辅助手段，目前外来人口80%以上都实现了就业。如果能从产业结构调整入手，这种调控就更有效、更合理。本报记者龙露 J029
解读1
市政协委员，中国石油大学教授张强斌：今年北京将加大对大气污染的防治力度，这是一件好事。空气污染公众都非常关注，因为谁都躲不开。针对机动车排放污染，北京有一整套治理的措施。我建议要加大对大货车，特别是柴油大货车的治理力度。
有资料显示，北京500多万辆机动车中重型柴油车只有不到10%，但它们却“贡献”了约一半的机动车污染排放量，绝对不能小视。另外，不少柴油大货车应用于建筑工地，它们在行驶中经常出现遗撒，造成扬尘污染。必须要严加治理。治理这些大货车，可以与交管部门合作，引入摄像头拍摄记录等非现场执法手段，加大处罚力度，以提高治理效果。
解读2
市政协委员，环保部固体废物管理中心副主任邱琦：北京要完善垃圾处理设施的规划，一个是能力，一个是布局。因为北京的山区面积大，可利用土地资源非常有限，而垃圾填埋场又要长时间占用大量土地。在提高能力方面，北京要增强垃圾的综合处理，不是简单的填埋，而是环保焚烧、降解利用等，同时对现有垃圾填埋场加快生态化建设，通过种植绿植等，加速垃圾场生态环境恢复。在布局方面，北京要优先使用生产、生活利用价值低的土地用于垃圾填埋，绝对不能使用耕地。
除了政府层面，市民自身也有许多可以做的，比如尽量选择少包装的商品，坚持垃圾分类，坚持对商品包装的多次重复利用。北京有2000多万人口，大家一点一滴做起来，能减少非常可观的垃圾数量。
（责任编辑：宋雅静）
