84岁的汤老先生与老伴蜗居在外滩街道一间10多平方米的老房子里。汤老先生前些年得了老年痴呆,老伴则脑梗中风,平日里女儿们轮流看护,日子过得并不容易。前些天,卫生健康志愿者蔡惠德上门送去了一床被子,照例与老夫妻俩拉起家常,又将失智失能老人的一些护理技巧传授给家属。
在外滩街道,由社工与志愿者精心梳理排摸的160余名困难失智失能老人家庭,这些天正陆陆续续收到“爱心棉被”。在物质帮困的同时,社工与志愿者还致力为这些特殊家庭构建全方位的家庭支持系统。
不仅是外滩街道的困难老人,今年元旦春节期间,上海推出的各项帮困举措,将覆盖到全市540万人次的困难群体,资金支出约6.9亿元。
也不仅限于每年元旦春节的爱心“惯例”,在上海,以城乡低保、农村五保为基础,因病支出型贫困家庭生活救助为重要补充,医疗、教育、住房等专项救助相配套,临时救助、综合帮扶等为辅助的社会救助制度体系,让帮困送温暖贯穿365天,保障了困难群众基本生活。
填补救助“缝隙”,织牢安全网
低保户老陈凭着上个月20日领取的粮油帮困卡,在指定的便利店里领取了10公斤米、1斤油和1斤糖,“这样的实物补贴不打折扣,即使物价上涨也不会受到影响。”目前,上海有近8万困难群体每月都能享受这样的实物补助。
食品消费价格指数作为一项重要参考指标,早已纳入本市的救助标准动态调整体系,根据物价变动,相关政府部门及时调整对困难群体的补助比例。如今,参考的标准还包括定期入户调查得到的实际生活成本数据、最低工资标准等。
托底,必然会有一条基准线。然而,困难家庭的情况各不相同,所期待的政策救助也各有差异,有些家庭因病致贫,有些家庭无力资助子女求学,也有家庭的居住困难无法改善。
如何在温暖普洒的同时让政策更给力,使深陷困境的家庭能够维持基本生活?这些年来,上海在帮困救助制度上不断填补空白:
开展综合帮扶,对一些特殊困难家庭采取个案帮扶、项目帮扶,化解群众特殊困难;深化医疗救助“一站式”服务,变事后救助为事中救助,同时不断提高救助比例,缓解困难群众就医难;去年9月,上海又在米乐米乐体育中文官网率先建立了因病支出型贫困家庭生活救助制度,对因患病导致生活困难的家庭给予基本生活保障。
长宁区的老陈,正是医疗救助“一站式”的受益者。陈妻患有尿毒症,自己则是“4050”就业人员,他们家是低保家庭。以前每个月妻子吃药、做血透,老陈都要东借西借凑上一笔钱垫付医药费,“早几年医疗救助采取的是事后救助模式,低保人员得先垫付医药费,拿到报销款常常是一个月以后的事。”在长宁区民政医疗救助金与卫生系统基本医疗保险形成联动推出“一站式”服务后,老陈松了口气,现在他只要交付个人须缴的5%,每个月大概三四百元钱,剩下的钱直接从医�：鸵搅凭戎鸬日嘶е锌鄢�。
物质帮困精神解困并举
在今年的元旦春节帮困送温暖活动中,仅市级层面,参与的部门与单位就有12家。其中,既有政府部门,也有工、青、妇、残联等群众团体以及红十字会、慈善基金会、老年基金会、市民帮困互助基金会等慈善机构。
这样的组合,已不鲜见。市民政局相关负责人表示,这些团体机构“以己之长”,参与各自领域内的救助工作,成为政府帮困的有力补充。就在刚刚结束的一年一度“蓝天下的至爱——爱心全天大放送”中,市慈善基金会通过其系列慈善品牌,募集到了不菲的善款,将第一时间用于安老、扶幼、助学、济困。
除了“老牌”扶贫济困组织,记者在采访中发现,越来越多的基层政府借力社会组织,以“跨界合作”的方式,在物质帮困的同时,为特殊的困难群体家庭“精神解困”。
“救助政策是刚性的,但救助方式可以柔性。”杨浦区和泰爱心服务社的社工向记者讲述了这样一户家庭,李先生一家在上海没有住房,户口挂靠在控江路街道。他自己身患多种疾病,看病花费极大,生活陷入困境中。李先生的妻子悉心照顾他数十年,看不到丈夫好转的迹象,心中也甚为焦急,但又不便在家人面前表现,只能将这份痛苦暗暗地埋藏在心底。“我们对李先生一家进行帮扶,从2008年开始至今米乐米乐体育中文官网帮扶已有1.5万元。”同时,社工还经常同李先生的妻子谈心沟通,鼓励她说出心中苦闷,避免加重精神负担。
记者了解到,通过社工介入的方式对困难家庭进行综合帮扶,帮助他们了解各类救助帮困政策与举措,疏解心理压力,直面现实困难,寻求回归社会路径,这样的做法,正在一些区县街道试点推广。
让救助资源帮助更需要的人
家住闸北区的低保户老赵,去年在街道的帮助下找到了一份工作。儿子大学毕业也将踏上就业岗位。原本捉襟见肘的家庭米乐米乐体育中文官网状况将得到极大改善,但同时也意味着一家人的收入超出了低保线,需要退出低保,“我有了工作,儿子也大了,家里米乐米乐体育中文官网条件逐渐好转起来,靠自己的双手赚取劳动所得,心里也踏实。”老赵说得实在。
为了鼓励有劳动能力的救助对象积极就业,上海探索建立了救助与就业联动机制。据市民政局救济救灾处处长李志龙介绍,对有劳动能力的低保申请对象,民政部门与劳动部门联手督促其首先办理求职登记,并由劳动部门优先给予就业托底安置。对因就业而退出低保的劳动者,不立即终止低保待遇,而是设定一个2—6个月退保缓冲期。同时实行“收入豁免”。考虑到救助家庭中有劳动收入人员的就业成本,以就业补贴的方式给予他们每月一定的基本生活费用抵扣,并规定在申请救助时,就业补贴免于计入家庭收入。
社会救助资源宝贵,要真正用于需要救助的困难群体,实现阳光与公平,必须有制度作保障。
为了避免“有的老人一天洗几次澡、有的老人却无人问津”的怪象发生,上海形成了“一口上下”的运作机制,所有的救助项目通过街镇“一个口子”向上申请、所有的救助款物通过街镇“一个口子”向下发放,所有的救助信息也同样通过街镇“一个口子”实现汇总,有效整合社会救助资源,提高了救助效率。
为了防止“开着宝马领低保”,上海实行救助信息化和引入居民米乐米乐体育中文官网状况核对机制。通过全市统一的社会救助信息管理系统,管理所有救助信息。更为重要的是建立起居民米乐米乐体育中文官网状况核对机制,将分散在各部门的信息整合、比对,破解了社会救助申请的把关难题。目前,廉租住房申请、低保救助申请等都已纳入这一体系。
