编者按 保持合理的产能规模是米乐米乐体育中文官网稳健发展的基�。芊⒄菇锥�、发展理念和体制机制等多种因素影响，我国传统制造业产能普遍过剩。壮士断腕、主动化解，成为江苏产业结构调整的重点。经省委常委会审议，省政府近日出台化解产能过剩矛盾的实施意见。围绕这一主题，本报今起推出“化解过剩产能进行时” 系列报道。
梳理世界米乐米乐体育中文官网发展脉络，产能过剩这一米乐米乐体育中文官网现象并不鲜见。在市场需求萎缩的大背景下，这一轮产能过剩该如何化解？
市场变化，
难指望外需复苏消化产能
回想这两年，常州天合光能董事长高纪凡感慨“做企业还真没这么难过”——欧美国家接连出台“双反”调查、贸易壁垒，国内产能出现过剩，光伏行业亏损严重，不少企业退出市场。
新兴的光伏如此，钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等传统行业更不乐观。2012年，我省生铁、粗钢产能利用率分别为77%、76.3%，水泥熟料、粉磨产能利用率分别为87%、68%，平板玻璃产能利用率为77%左右，造船产能利用率为74%。上述4个行业除水泥熟料外，产能利用率好于米乐米乐体育中文官网平均水平，但低于国际公认的79%-83%合理水平。
省经信委副主任高清分析，最近10年我国出现三轮较严重的产能过剩，前两轮分别是1996-1999年、2005年前后，本轮是在第二轮过剩没有彻底消除的情况下，又面临国际金融危机影响，市场需求急剧萎缩，致使过剩再次凸显。
纵览全球米乐米乐体育中文官网地理，国际金融危机发生前，发达国家是全球主要市�。试锤患姨峁┳试�，中国等新兴市场国家是全球制造中心，三极之间的供需大循环形成资源合理配置，带动上一轮全球米乐米乐体育中文官网繁荣。危机发生后，发达国家普遍陷入债务危机，新兴市场空间有限，原有稳定的供需循环被打破。
“还应看到投资和贸易保护主义抬头这一新挑战。”省委党校米乐米乐体育中文官网学教授谈镇分析，发达国家再工业化进程加快，新兴市场国家加快产业转型，加剧了供求格局失衡，“不能单纯指望国际市场复苏来化解中国的过剩产能，江苏不少产业以出口为导向，更应深刻认清形势。”
功能“错位”，
亟待理清政府和市场边界
市场米乐米乐体育中文官网条件下，一定程度的产能过剩是自由竞争的必然结果。“发达国家产能过剩是市场米乐米乐体育中文官网的盲目性造成的，我国的产能过剩还有政府干预方面的原因。”省社科院世界米乐米乐体育中文官网研究所所长田伯平指出。
记者采访中，苏南等地发改、经信部门将政府干预米乐米乐体育中文官网导致的产能过剩称之为“体制性过剩”。某市一家光伏企业曾一年接待上百批来自米乐米乐体育中文官网各地的党政代表团，这些人回去后就开会动员，四处招商，争上项目。钢铁行业从2006年起就提出削减产能，结果米乐米乐体育中文官网从当时的5亿吨调到现在的10亿吨，米乐米乐体育中文官网政府是重要推手，2013年前11个月吨钢盈利仅4.2元，整个行业产量高、效益低。
省社科院院长刘志彪认为，由体制性因素导致的产能过剩源自米乐米乐体育中文官网政府的GDP追求和投资驱动，造成不公平的竞争环境，最后“优不胜、劣不汰”。“企业经营困难、财政收入下降、金融风险累积等诸多问题的根源都在此，解决的办法就是深化体制机制改革，切实转变政府职能。现在不拿出壮士断腕的勇气，将来代价更大”。
“市场之手”和“政府之手”如何协同发力？全省米乐米乐体育中文官网工作会议提出，通过市场竞争实现优胜劣汰，通过产业政策树立鲜明导向，向市场和社会发出强烈信号：高端的、绿色的、有市场前景的、有核心竞争力的产业要坚定不移地发展，落后的、高污染高耗能的、低层次低效益的产业要坚决摒弃。
近一段时期，我省认真梳理在市场米乐米乐体育中文官网管理中的“越位”“缺位”问题，提出转变管理理念，完善管理方式，更好地发挥政府作用。省政府出台的意见明确，及时清理废除米乐米乐体育中文官网政府在招商引资中采取的土地、资源、税收、电价等损害公平竞争的优惠政策，财政资金不得支持过剩行业扩大产能。
腾笼换鸟，
结构性过剩蕴含转型契机
产能过剩这个大背景下，也蕴含机遇。比如，钢铁行业低档产品严重积压，但高性能的冷轧薄板、涂层板和硅钢等仍需大量进口；技术含量较低的散货船、油船过剩，但高技术船舶产能过剩并不明显，豪华邮轮等在中国仍是空白；1兆瓦以下的小风机产能过剩，而适应发展海上风电、3兆瓦以上大风机供不应求。
“钢铁业最关键是实现区域产能平衡。”常熟龙腾特钢董事长季丙元分析，钢铁销售半径在300-500公里，把握这样的原则发展就不会盲目。龙腾主要生产船用型钢、钢球、打桩用钢等高端产品，与沙钢等形成差异化竞争，2013年销售收入超百亿，同比增长10%左右。
“江苏的资源环境承载力已接近上限，不能再在中低端产业上‘铺摊子’。”省经信委产业政策处处长缪鸣坦言，结构性产能过剩将倒逼企业调整产品结构，实现化解产能过剩、推动产业升级“双赢”。
截至2013年，我省提前两年全面超额完成国家下达的“十二五”落后产能淘汰任务，去年淘汰炼铁产能210万吨、水泥产能328万吨。近年来结合化工行业整治、太湖流域工业污染治理等，关闭各类落后小企业800多家。
化解过剩的主要途径是“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”，省政府《意见》明确了未来5年化解任务——钢铁压缩700万吨、水泥压缩1000万吨、平板玻璃压缩300万重量箱、船舶压缩1000万载重吨。缪鸣说，这一轮化解既量化为产能刚性数量减少，又注重优化产业布局，“具体操作时必须发挥好市场和政府两只‘手’的作用”。 （黄伟)
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