因旧居民楼未能拆迁,深圳国际创新中心项目配套道路一直无法施工。崔晓丹 摄
谁在“绑架”民生工程
深圳民生工程因钉子户造成的损失每年达数十亿,福田区人大代表建议建立损害追溯机制,不能让钉子户零成本零风险零惩戒
一些涉及搬迁的民生工程,因钉子户索要高额赔偿成为工程的一大障碍。在福田区人大政协“两会”召开之际,多名区人大代表昨天提出建议,要建立损害追溯机制,制止绑架民生工程,不能让钉子户零成本零风险零惩戒。
人大代表孙�：�、杨勤、黄干达等联名向人大提出建议,要采取法律、米乐米乐体育中文官网双重手段,建立损害追溯机制,化解民生工程钉子户现象。
孙�：盟�,据有关部门测算,近年来我市修建城市道路,医院学校等民生工程屡屡出现钉子户,造成的损失每年达数十亿元。
要建立损害追溯机制,让钉子户得不偿失。黄干达称,目前钉子户基本上是“零成本、零风险、零惩戒”,会带来更多的效仿。现在要建立一套机制,将涉及的利益损失进行量化,以量化的米乐米乐体育中文官网损失对钉子户进行索赔,要求当事人赔偿因其极端行为带来的关联性米乐米乐体育中文官网损失。如福田人民医院钉子户每留守一天造成的施工误时费、资金损失费和现有医院运行损失费约为20万元,一年为7200万元。应由第三方机构计算损失,向钉子户通报预警,并明示按照一定比例在事后追溯损失。如按照5%比例;一年即为360万元。项目方可通过民事诉讼渠道追讨损失,由法院强制执行,以此形成约束力。
杨勤认为,要加大法律介入和司法执行力度。钉子户的不合理赔偿要求无法律依据,有关部门可以诉诸法院,从法律层面上解决钉子户难题。
孙�：帽硎�,有些钉子户是“炒”出来的。孙�：盟�,钉子户无限期的滞留坚守,是以一种“行为艺术”的方式博得大众的眼球。一些媒体对钉子户采用煸情报道,助长非理性行为。建议政府部门完善新闻发言人机制,第一时间发布新闻,取得舆论主导权。
杨勤认为,钉子户行为已经在冲击法律和道德的底线。2013年福田人民医院扩建遭遇“钉子户”。该钉子户为博取超额赔偿,坚守孤楼长达9个多月拒不搬迁。由于该“钉子户”的困守,项目施工投资造成损失,医院交通和就医环境受到极大困扰。而据群众举报,该钉子户拥有两套政策性住房。后经福田区采取法律和行政手段,该钉子户撤出,并将受到法规的严肃处理。
杨勤表示,到2013年11月,福邻站是深圳68个在建地铁站中唯一还未开工的,工期滞后16个月,不仅造成近千万元米乐米乐体育中文官网损失,而且影响7号线全线通车计划。后经市区政府部门多方协调,做通场地单位职工工作才得以进场。(记者黄青山)
记者·手记 民生项目要敢于拔“钉”
拆迁户依法拥有财产权,由此带来补偿受益权,但这种权利是有边界的,并不可以无限放大。目前城市拆迁和征收的补偿机制已相当成熟,既有政策保障,也引进了市场评估机构。补偿方案体现拆迁户的最大诉求,为大多数人所接受,但钉子户索取的不是平均可接受方案,而是要求一个超值补偿。钉子户要实现这一超值补偿,采取的既不是法律诉讼途径,也不是理性谈判形式,而是一种极端的博弈形式。
任何拆迁对象追求个体利益必须依法表达诉求,依法实现诉求。但是钉子户往往不愿走司法途径解决问题,而是采取绑架项目的方式。我国《物权法》对于私产保护的条文兼顾了权利与义务的平衡,权利与责任的平衡,个体与公共的平衡。钉子户作为社会公民和当事人,同样有服从城市总体规划,支持公共建设项目的义务。对重大交通设施,医院学校等公益项目的规划,应该是个人服从大局,个体支持大局。
政府部门作为民生项目的责任人,在处理钉子户行为中,要依法显示法律权威和执法“刚性”。福田区近年来在拆除鹏程宝汽车展场过程中,不搞例外,不开绿灯,要求全部当事人在规定时间里全部干净拆除过期临时建筑,为地铁9号线项目清除了障碍。这次拆迁创造了政府不花钱的低成本拆违模式。为了让地铁福邻站、地铁景田金色家园站尽早开工,工作组对当事人晓之以理,动之以情,在不突破补偿政策的情况下施工单位得以进场。这些均显示了责任政府的担当与勇气。福田区在推进福田医院扩建工程征收过程中,分清具体对象,讲究政策和策略。对违规多占政策性住房的个别钉子户,既采取政策手段,又采取法律手段,依法依规化解矛盾。
在民生项目中,责任单位和执法单位要敢于拔“钉”,坚守法律底线,坚守执法责任,扫清民生障碍贵在敢于作为。办好民生实事,造福的是广大普通老百姓,给他们带来实实在在的好处,提升他们生活的幸福指数。面对困难,是否敢于作为,这将考验有关部门转变作风的实效。当然,敢于作为不是“蛮干”,而是要强化责任意识、使命意识和探索意识,依法依规履行职责、行使职权,把工作做实做细,敢做、会做、做成,把民生项目落到实处。(黄青山)
延伸阅读 三户居民守了七年不签协议
近百亿的项目卡在三户人手上
深圳国际创新中心项目(原名福田科技广场)是深圳市、福田区两级重点项目。该项目建筑面积近28万平方米,定位为“科技之芯,总部基地”,将成为以科技软件开发为主的高科技产业基地。该项目现已竣工,数百家高科技企业即将进驻、近两万人将在此就业。然而,该项目外围市政道路上有三套房屋未达成拆迁协议,市政道路建设迟迟难以进行,影响了深圳国际创新中心的正常使用以及周边的交通接驳。
三户居民七年不签协议
“现在剩下三户居民未签协议,两个月来我们一直和他们沟通,始终没有达成一致意见。”福田区住建局该项目负责人近日表示,“目前三户居民只有一户人家仍住在这栋楼里。”
记者近日来到深圳国际创新中心,看到中心大楼已建成,广场上停放着数台施工机械,有工人在挖沙运土。离主体建筑50米,几栋旧居民楼伫立在广场旁边。“这几栋楼正好位于要修的市政道路中间,科技广场需要宽敞的道路保障交通,现在只有一条马路通车,这一条迟迟不能建设,对未来广场的交通产生很大影响。”区住建局该项目负责人告诉记者,拆迁工作从2006年已经开始了,大部分住户已于2006年搬走,只剩下这三户七年没有签协议,两个月来区住建局与他们多次沟通,始终无果。
被保安称为钉子户之一的洪阿姨是一位退休工程师,家里两口人。两个月没水没电,洪阿姨一家并没有搬走,记者前往其位于六楼的家,发现楼道里很昏暗,堆满了垃圾。几处楼梯扶手已被拆除,供人通行的位置很窄,行走十分困难。
一居民要求回迁住公寓楼 记者赶到洪阿姨家时,洪阿姨刚巧不在家,她的两个亲属帮记者开了门。
“我们必须有人在家,必须守在这里。不然有人来搬东西怎么办?”洪阿姨的亲属告诉记者,随后拨通了洪阿姨的电话,记者和洪阿姨交流了约20分钟。“这栋楼都成了工地,特别怕停水停电,生活十分不便,走廊也全是垃圾。我目前的诉求就是要解决这些生活难题,必须让我们生活得体面。”问及出行难问题,洪阿姨显得激动。当记者问她对赔偿有何要求时,洪阿姨不愿提及太多,“我们就要求按国家法规条例赔偿。”
“之前他们(住建局工作人员)带我去看现有的安置房,差不多快出了福田区。我连车都没下,说不用看了,我不接受。”去洪阿姨家一个多星期,洪阿姨打电话告诉记者,说了一下最近的情况。“我们辛辛苦苦熬了一辈子,买这里的房子,社区环境也好。突然拆迁要把我们安置到那么偏僻的小区,我能同意吗?”洪阿姨这一次明确告诉记者她的要求,“我要求回迁到国际创新中心现址。国家规定的拆迁条例表示可以回迁,我看过科技广场的图纸,实际面积和计划面积有出入,这里应该会建公寓楼。有公寓楼为什么我们要去住别的米乐米乐体育中文官网。”
区住建局:每月造成损失600万元
记者致电区住建局该项目负责人,询问深圳国际创新中心是否会建公寓楼。区住建局该项目负责人回应道,“绝对不可能建公寓楼。”该项目负责人表示,关于这个问题,他们已经和洪阿姨解释过很多次,但是洪阿姨一直认为他们在骗她,始终不相信。
据记者了解,深圳国际创新中心项目属于科技创新和政府民生工程,规划中并没有公寓楼建设。“这些楼宇都摆在眼前,我们不可能建公寓楼却说没有吧。”区住建局该项目负责人对洪阿姨的坚守很无奈。
那么赔偿标准是否按照国家标准,区住建局该项目负责人表示,无论是2006年还是现在,区住建局一直按照国家标准进行拆迁赔偿,现在也正在建安置房。
该项目负责人告诉记者,安置给拆迁户的安置房位于创新中心旁边的福安小区,走路两分钟即可到达,马上将开工建设。在安置房建好之前,按拆迁户现在住房的面积,以60元/每平方米的价格给予拆迁户一定数额的暂时安置费。
由于受到阻挠,创新中心项目无法按计划运营,据区住建局测算,每月所造成的直接米乐米乐体育中文官网损失达600万元。区住建局表示,创新中心项目是福田区的科技研发中心和创新中心,现在大量的科技企业无法正常出入。一个价值近百亿的科技创新公益项目,就卡在三户人手上。该局表示,福田区将根据国家和省市颁布的房屋征收政策,通过法律途径对在该市政道路上的三套房屋依法征收,改变目前的僵局。
