全省农村耕地流转率28.8%，各地进展情况差异较大
因地制宜，土地流转需坚持适度规模，保持合理“转速”
车入界首，道路两旁平坦的田野里，麦苗已进入越冬期，孕育着新一季的丰收。这个皖北粮食主产县，去年小麦播种面积50多万亩，但其中大部分已与普通农户无关，合作社、大户、家庭农场成为新的“庄稼把式”，他们中经营百亩以上的多达700家。
“2010年，全县流转面积8.6万亩，占耕地总面积的14.8%。而到2013年10月，面积已达40.8万亩，占70.2%。”界首市农委主任王建功介绍，不到3年时间，土地流转面积增加了4.7倍。统计数据里，界首农村劳动力人口39万人，而如今，仅有不到一半耕作土地。
土地流转促进了粮食生产规模经营。去年，界首52万亩小麦平均单产504公斤，39.6万亩玉米平均单产578.6公斤。与界首的占70.2%相比，目前全省农村耕地流转面积1784.43万亩，流转率28.8%。如何看待两者巨大差距？“土地流转必须根据不同区域的自然条件和特点区别对待，坚持适度规模，要符合农村米乐米乐体育中文官网发展水平和城市对农业转移劳动力的吸纳能力。 ”对此，省农委副巡视员胡桂芳说，不能脱离实际，盲目追求高流转率。
然而，记者了解到，目前“抢流转”在各地不同程度存在，部分地区将流转率与政绩挂钩，盲目推动，求快求大，蕴藏风险。“大面积流转，一旦经营失败不但承包费无法兑现，而且带来遗留问题，影响农业生产稳定。 ”胡桂芳告诉记者。
土地流转后，农民每亩地每年可获800至1100元租金收入
尊重农民意愿，维护好流转双方利益，探索风险防范及退出机制
事实上，发展土地流转的本意是解决农村劳动力转移后，谁来种地的问题，而不是相反以流转逼农民离地。 “以界首为例，农民转移不是土地流转的结果，而是前提条件。 ”省农委综合处处长刘学贵告诉记者。
调查中记者了解到，界首2012年二、三产业比重分别达55%、25%，工商注册私营企业2143家，个体工商户15248家，为农民转移就业提供了充裕空间。“农民惜地心理不重，流转愿望较强。 ”王建功说。
较高的农业机械化水平则为流转提供了基础。数据显示，界首农机化综合水平达86%，超过全省水平22个百分点。 “只有城乡米乐米乐体育中文官网快速发展，农业生产条件不断改善，才能为土地流转规模经营提供广阔空间。”刘学贵总结，这也是各地推动土地流转需要遵守的原则。
专家指出，当前还要研究各类主体规模经营的边际效益，使流转户的规模经营能力与当地农业基础设施、机械化水平、管理能力等相适应。
3年时间土地流转面积增加4.7倍，除了客观条件，界首一系列强有力的政策推动，也加速了这一进程。“对流转土地100亩以上的种植大户，当年每亩奖补60元，第二年后每亩奖补40元。 ”王建功介绍。为消除障碍，界首推行土地流转包保责任制，强化部门协调配合机制，探索金融服务新机制，“仅2013年，县里就先后出台6份文件，引导土地流转规模经营。 ”
留意界首种粮大户，可以发现他们不少是村干部，这与去年6月起该市实施的“115”工程有关。即村两委主要负责人每人连片流转100亩以上，其他班子成员每人连片流转50亩以上，这成为驱动全市土地流转快速推进的加速器。
“界首速度”表明，政府引导在加快土地流转中可以发挥积极作用。但有关部门需要拿捏好度，即鼓励而非鼓动，引导而非诱导。“当下需要特别警惕违反农民意愿的强行流转，流转必须尊重农民意愿和自主权，不得下指标、定任务。”胡桂芳强调，流转方式、期限和价格等由流转双方协商确定，流转收益全部归承包农户所有。
专家指出，维护农民利益，不能将土地“一转了事”，认为流转就是单纯租赁，需要不断探索流转方式。
界首邴集乡西张村通过土地托管服务站和农民合作社，托管1750亩土地，实行统一服务，每亩节约成本68.5元，托管收入实行合作社和农户按比例分红，集体米乐米乐体育中文官网每年有10多万收入，用于集体公益事业，做到了农户、合作社、村集体三方受益。
数据显示，界首土地流转户每年除稳定获得每亩800到1100元租金外，还可就近转移就业，获取工资性收入。 2012年界首农民人均纯收入7344元，处于阜阳市领先位置。这表明，规范操作，农民可以通过土地分享发展成果。
流入方的利益同样需要保障。专家强调，只有经营获益，租金才能水涨船高，实现双赢。这有赖于加强服务体系建设，规范土地承包经营权流转管理服务，大力推进土地承包经营权流转服务体系建设，特别是进一步规范土地承包经营权流转行为。
“随着流转率提高，最担心的是经营风险，会不会危及农业生产的稳定。 ”省农委农村米乐米乐体育中文官网管理处副处长秦仲华坦言。这就要求加强土地流转中的风险防范机制和退出机制建设。秦仲华介绍，我省正着手探索对受让方“先交租金，后种地”的风险防控措施，逐步建立健全农村土地承包经营权流转风险防控机制。
“对因经营不善或自然风险、市场风险导致受让方生产经营无法继续进行的，要实行退出机制，切实保护农民利益。”秦仲华介绍，未来农村土地承包经营权流转准入、退出和监管机制都将逐一完善。
试点地区推进土地确权登记颁证
土地“流得顺”，确权登记是基�。龀中滦途魈迨枪丶�
土地流转速度的加快，背后推动力无疑是各类农业新型经营主体。“只有新型主体得到壮大，经营能力提升，土地才‘流得稳当’。”刘学贵说。目前，全省农民合作社已超过41000家，规模以上农产品加工企业4823家，各类专业大户超过15000户，但新型主体也遭遇“成长烦恼”。
“规模经营对基础设施的要求更高，越发展，水利、道路等基础设施建设欠账越来越突出。”界首市光武镇家庭农场主刘大卫说，以用电为例，供电部门不愿送电到地头，灌溉只能用柴油发电浇地，这一项成本就增加5倍以上。
去年秋收时期，光武镇家庭农场主刘大卫和齐岗收获的4000多亩小麦无处晾晒，由政府出面借用尚未投入使用的工业园区用地才得以解决。受现行土地管理政策制约，大户们共同反映目前设施用地困难。
此外，大户们还反映，农技、植保、金融服务等配套的服务组织发育不完善，与规模经营的发展水平不相适应，新型经营主体事事操心，显得力不从心，必须尽快破解。近日，我省已启动对家庭农场的直管直贷试点，探路金融为新型经营主体发展“输血”。
确权登记颁证则是土地流转长久进行的基础。“流转后肯定要对连片土地进行整理，承包前土地边界会打破。我担心的是以后农户如果要求要回地，到时候找不清各个地的边界在哪儿，肯定闹矛盾。 ”界首市邴集乡大户王明杰说。
记者了解到，目前我省土地确权登记尚处在小范围试点阶段，已经确权登记的土地比重极少。在采访中，农户对记者表示，承包地流转后“小田并大田”，没有了田埂地界，时间长了搞不清哪块地是自家的，而手中缺少凭据，怕把自家地流转没了。这也造成不少农户宁肯粗放耕种甚至抛荒也不愿、不敢流转，即使流转，租期也一般较短，导致受让方对流转土地重短期利用、轻长期投入，影响到土地产出和农业的可持续发展。
胡桂芳说，土地确权登记颁证本可化解该问题，但眼下却拉在了后面，形成了“未确权就先行流转”的局面，这为今后开展土地确权登记颁证埋下了隐患。
按中央要求，5年内需基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。据秦仲华介绍，我省将在20个深化农村综合改革试点县(区)，进行土地确权登记试点。“与当前迅速发展的土地流转来说，确权登记颁证显然已经“慢了一拍”，现在必须赶紧下定决心拍马赶上。 ”
◆风险一
脱离当地自然条件和发展实际，没有尊重农民意愿和自主权，盲目追求高流转率。
◆风险二
缺少土地承包经营权流转退出机制，难以切实保护农民利益，影响粮食生产安全。
◆风险三
土地确权登记颁证滞后，形成未确权就先行流转的局面，容易引发土地矛盾纠纷。
（责任编辑：石兰）
