12月17日,广东省政协召开提案办理协商座谈会,14个提案承办单位负责人齐聚一堂,与提案人、政协委员代表面对面,就实现政府公共服务“一卡通”进行磋商。提案主办单位广东省经信委负责人表示,下一步拟成立工作小组,进一步推进各类政府公共服务卡的整合。省政协副主席刘日知出席会议并讲话。
委员建议:将多卡功能整合到一张社保卡上
在今年的省“两会”上,省政协委员沈梅红、辜东方、林应武联名提交提案,建议将社会保障卡提升为政府卡,实现政府公共服务“一卡通”。
提案指出,目前各种公共服务卡五花八门,既造成公共资源浪费,又给群众带来极大不便。具有政府公共服务功能的服务卡种类繁多:卫生部门发行健康卡、文化部门发行借书卡、人力资源社会保障部门发行社会保障卡、农业部门发行惠农卡、教育部门发行校园卡、医疗服务机构发行诊疗卡等,此外还有信用卡、储蓄卡、贷记卡等各类银行卡,群众出门全身都是卡。
办这些卡成本不菲。目前一张IC卡的发行成本大概20元,以目前广东常住人口人手一张卡计算,多发行一类卡,就要多投入20亿元。卡多了群众办事也不方便。比如,到医院看病,就要随身携带诊疗卡、健康卡、医保卡和社保卡。
提案认为,社保卡因为持有量大,够权威,所以具备提升为政府卡的条件。提案建议,根据群众的用卡需求,急用先行,逐步拓展社会保障卡应用。首先启动健康卫生应用,实现挂号诊疗、健康档案、电子病历等医疗卫生服务;其次拓展民政低�：团┟癫固τ�,实现低�：突菖┎固苯臃⒎诺礁鋈松缁岜Ｕ峡�;三是其他政府公共服务,如图书馆借阅、老人优待等应用。
调研:部门间体制机制壁垒难以打破
为了更好地办理该提案,省经信委会同13个会办单位,开展了一系列调查研究工作。
调研发现,广东现阶段多卡并存,各相关部门根据各自职能发放电子卡。广东整合各类政府公共服务卡、实现政府服务“一卡通”,仍然存在难以打破部门间各自体制机制壁垒、各类政府服务卡采取的技术标准不统一、各类政府服务卡及其系统功能交叉、服务对象不相同等困难。
通过深入调查研究,有关单位对实现政府服务“一卡通”提出了以下几种解决方案。一是多卡并行,后台联通,探索加强各业务部门后台业务系统和数据库的数据共享,实现业务融通,既可以使用社保卡办理卫生部门的业务,也可以用居民健康卡办理社保业务。二是唯一号码作为识别标志,业务系统独立,各部门不再发行业务卡,考虑统一使用身份证号或社�：抛魑杏τ煤拖低辰氲耐骋皇侗�。三是确定一种卡为基础,不再发行其他卡,逐步替换整合其他所有政府公共服务卡。
省经信委表示,下一步要成立工作小组,进一步开展调研,制定工作方案和技术解决方案,推进各类政府服务卡的整合,提升政府公共服务水平。还将赴国家相关部委调研,在政策方面探讨在广东开展试点的可行性。
现场协商:第二方案支持率高
在协商会上,来自政协、经信委、教育、公安、民政、人社、卫生等单位的相关负责人就提案发表意见。他们中的大多数人对于“唯一号码作为识别标志,业务系统独立”的方案表示赞同。
对于“一卡通”所面临的资源整合这个问题,省政协提案委副主任温洋认为应转变思路。他打了个比方,“一卡通”只是一把打开数个房间的钥匙,而不是要把这些大门之间的围墙给拆除。他说,图书馆现在都采用身份证来进行管理,但不意味着图书馆的信息资源和公安部门实现了共享。温洋认为,各部门如果能正确认识到“一卡通”只是个简单的“入口”问题,实现的可能性将会大大增加。
省政协副主席刘日知表示,下一步将和省政府沟通,希望在省政府层面推动公共服务卡整合。
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美国社会保障卡“一卡通”经验
美国是最早在一国范围内推广社会保障号码和社保卡的国家。美国的社保署负责办理社会保障卡,授予申请人社会保障号码。社保卡记录几乎所有美国人社保缴纳和领取记录、工资、税收缴纳、工作以及家庭变更等情况,终身追踪和记载当事人的信用记录,社保卡信息系统不仅社会保障各项目可以通用,还拓展到银行、信托、警察、边检、个税监管、人口统计,甚至是教育和选举等领域,真正实现了“一卡通”。
