认真贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，省委十二届六次全会结合江苏实际，研究提出我省相关意见，部署江苏全面深化改革攻坚战。《意见》中我省改革有哪些重点、哪些亮点，相关重要举措如何出台、有何影响？新华米乐米乐体育中文官网特邀请省有关部门负责同志、文件起草组有关负责同志和专家学者权威解读，敬请关注。
使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，这是中央《决定》的一个重大理论突破。联系江苏实际，省发改委主任陈震宁解读认为，省委十二届六次全会在《中共江苏省委贯彻落实〈决定〉的意见》中鲜明提出，要突出米乐米乐体育中文官网体制改革这个重点，从广度和深度上推进市场化改革，在实际工作中大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化。市场和政府这两只手，将形成正向叠加的效应。
如何让市场决定资源配置？
将市场在资源配置中的作用从“基础性”修改为“决定性”，这两字之差，有何深意？
陈震宁说，这是我们对市场作用认识和实践上质的提升。米乐米乐体育中文官网活动根本的问题是如何最有效地配置资源，理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场米乐米乐体育中文官网的一般规律，市场米乐米乐体育中文官网本质上就是市场决定资源配置的米乐米乐体育中文官网。
结合改革开放35年来市场化程度不断提高这一现实，陈震宁提出，虽然我省绝大多数米乐米乐体育中文官网领域的资源配置基本上都是通过市场在进行，但由于现行市场体系仍然存在不少束缚市场主体活力，以及干扰、阻碍市场和价值规律起决定性作用的种种因素，导致在各个米乐米乐体育中文官网领域的生产、建设、流通、消费等环节，普遍存在着资源低效率、低水平配置甚至严重浪费的现象。为此，省委《意见》明确指出，必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，建立和完善公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市�。俳试锤咝渲�。
如何将上述目标落到实处？陈震宁说，要不失时机地加大改革力度，消除思想认识障碍，冲破体制机制藩篱，真正发挥市场在资源配置中的决定性作用，全力推进全省各领域市场化改革走向纵深。
如何让政府作用更好发挥？
“我们讲市场在资源配置中起决定性作用，并不是说市场可以起全部作用，只有市场而没有政府，同样会影响资源配置的效益与效率。因此，发展社会主义市场米乐米乐体育中文官网，既要发挥市场的决定性作用，也要正确发挥政府作用。”陈震宁分析认为，在近些年应对国际金融危机过程中，我省之所以一直保持好于米乐米乐体育中文官网平均、好于周边地区、好于省情类似省份的良好发展态势，与政府对米乐米乐体育中文官网活动主动正确的组织引导是分不开的，实际成效得到了发展实践的验证和方方面面的认同。但还要清楚认识到，市场作用与政府作用的功能是不同的。目前我省在政府职能的把握和履行上还存在一定程度的越位、缺位和错位问题。
对此，省委《意见》明确加快转变政府职能，着力建设服务型政府，强调政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，进一步突出公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责。而面对新形势、适应新体制，发挥好政府作用，就必须更加注重研究全局性、战略性、前瞻性的重大举措和问题，提高决策的科学性，重在实现米乐米乐体育中文官网的稳健增长和可持续发展；必须更加注重保障和改善民生，积极提供更多优质公共服务，促进改革发展成果由人民共享；必须更加注重法治政府建设，依法行使行政权力，不断增强政府公信力和执行力。
如何让积极效应正向叠加？
在现代市场米乐米乐体育中文官网条件下，市场作用和政府作用各有所长，市场是无形之手，在资源配置中起决定性作用；政府是有形之手，主要是弥补市场失灵对米乐米乐体育中文官网运行可能带来的影响。
在谈到“两只手”的不同角色和作用时，陈震宁说，其实，政府与市场的作用不是对立的，而是相辅相成的，正确处理好两者关系将带来相得益彰的积极效应。强调充分发挥市场作用，不能简单地等同于市场作用多一点、政府作用少一点，而是要在确保市场发挥决定性作用的前提下，实现与政府作用优势互补、协同发力。下一步改革的重要取向，就是要让无形之手充分施展，让有形之手更加有效，更好地发挥强劲市场与高效政府作用双重效应的正向叠加。这方面的改革内容，省委《意见》有明确到位的阐述。
陈震宁认为，贯彻《意见》要求，要进一步深化行政体制改革，划清政府与市场的边界，凡是市场能够发挥作用的，主动简政放权，从“越位点”退出，把该放的放开放活；凡是市场难以有效发挥作用的，即施以科学管理，主动作为，将“缺位点”补上，把该管的管住管好。
具体该向何处着力？他说，这包括继续深化投资体制改革，修订投资核准目录，确立企业投资主体地位，并积极探索运用负面清单管理模式，由市场主体根据市场变化作出投资行为判断；在不断完善基本米乐米乐体育中文官网制度前提下，以更大决心破除制度障碍，消除各种隐性壁垒，促进非公有制米乐米乐体育中文官网健康发展；更加注重保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序，创造良好的市场环境。他总结道，正确处理市场与政府的关系，就是要找准市场功能和政府行为的最佳结合点，更加充分地发挥两者优势，着力构建具有时代特征、中国特色、江苏特点的米乐米乐体育中文官网和行政管理体制机制。
（责任编辑：石兰）
