治超还是“制钞”？——从河南女车主喝农药事件透视“中国式”治超乱象
河南永城高额超载罚款致女车主喝农药，公众哗然。“新华视点”记者调查发现，这只是曝出了“中国式”治超黑幕的一角。长期以来，大车司机沦为“唐僧肉”，一些执法部门不但未有效治超，且不断“创新”罚款，让人瞠目结舌。
以罚代管，让执法部门借权谋利，让治超陷入“越罚越超，越超越罚”的恶性循环，不但�：Φ缆饭舶踩�，同时也将高物流成本转嫁到消费者身上。
“创新”罚款 “罚”声一片
记者调查发现，在公路上治超载超限的执法部门共有路政、运政、城管、交警等部门，如何让货车司机留下“买路钱”，一些执法者“绞尽脑汁”，为让罚款顺理成章，他们不断“发明”创造，一些看似滑稽可笑的罚款名目“纷纷出炉”……
——“套餐式”罚款，见怪不怪。“交600元钱罚款可以保一个月内不再被罚款，交1800元则可保一个季度……”“新华视点”记者早在2010年就曾曝光过江西、内蒙古等地治超罚款的“包月包季”乱象，然而此类现象多年来在多个省份依然屡禁不止。
“上面管得严的时候，相关部门就收敛点，管得松的时候，就又开始抬头。”从事大货车运输7年，经常往返于江苏、山东、安徽等地的刘师傅说。
“对于给当地司机的‘福利’，县市一级的交通部门多年来坚持给本地司机办理的罚款‘月票’只是米乐米乐体育中文官网‘粮票’，去了外地一律失效。”刘师傅说，“我在当地办理的‘月票’就是每月500元。”
——分解式罚款，一违多罚。山东临沂的曾师傅告诉记者，“前段时间，他拉一车银杏树到安徽砀山，200多公里的路程遇到了三批执法人员，第一次超高被罚200元，第二次理由还是超高，他拿出罚单证明被罚过，执法人员立即改口罚超宽。遇到了第三批执法人员，对方表示超高、超宽都罚过了，那就罚个超长。”
——“讨价式”罚款，执法也“打折”。东北的司机赵师傅说：“开这么多年，我现在也搞不清楚，到底哪些部门应该负责哪些方面罚款。遇到查超重、超高执法人员，我们是‘破财消灾’，不敢质疑，讲讲价，遇上好说话的，私底下给点钱就放行了。”
——“养鱼式”罚款，反复创收。按规定，路政部门主要负责管理大车的超载超限等问题，对于超载的大车应让其驶入分流直线，并到指定地点卸载。但在实际操作中，不少米乐米乐体育中文官网的执法部门却“养鱼执法”，有意罚款后放行，而下一个路段设卡再次对其罚款，反复创收。
治超如“治癌” 顽疾为何不愈
我国公路法、交通法等法律法规对车辆超限超载有明确的处罚规定。交通运输部、公安部等部委几乎年年联合下发治理超限超载的工作通知，各地也出台了不少相关治理文件。但近年来超载问题却如“癌症”一样肆意扩散，“无车不超”成为运输行业潜规则。
按照有关要求，车辆没有卸载消除违章行为的，不准放行；同一违章行为已被处理的，不准重复处罚。但在实际中，执法部门只罚款不卸载现象突出。记者从多位司机处了解到，违章行为被交警等执法人员查处后，交完罚款就可以一走了之，从来没有被要求卸载或改回原形。
相关部门为何对罚款情有独钟，而监管力度甚微？一位县级交通部门的负责人对记者说，对于每笔正规的罚款，单位都会如实入账，并按照一定的程序上缴上级财政部门，部分罚金确实会按照一定比例返还给本部门，可操作的弹性较大。返还的数额往往就变为单位的“小金库”。而一些部门在罚款时开具内部收据，罚金就会悉数被单位据为己有。
一位市属公路局的干部向记者透露，上级部门大都会下达罚款指标。对于返还的罚金，除了用于日常道路维护外，大多用于单位创收和相关福利。
记者采访到的众多司机抱怨，公路上故意设陷阱，隐蔽拍录“钓鱼”罚款早已屡见不鲜。交通执法部门以罚代管的“懒政”，在变相“纵容”交通违法，甚至是“多罚多创收”的思想在作祟。
专家表示，多头管理也是罚款乱象倍出的主因。目前执法主体过多，执法权分散，权责交叉、权责不明。针对“以罚代管”乱象，重庆大学米乐米乐体育中文官网与管理学院廖成林教授认为，这种现象屡查不绝，究其根底，其背后是各部门之间公权力设租、寻租的逐利冲动在作祟，“只罚款不监管”对司机违章行为的变相鼓励，是变相的执法创收，其结果就是公权力滥用甚至私用，滋生腐败，必须建立对执法部门的监督体系。
治超岂能靠罚款 “权力清单”需明晰
山东交通学院交通与物流工程学院教授蔡志理表示，车辆超载会带来严重安全隐患，不但影响车辆驾驶性能，一旦发生意外，制动性和安全性无法保证。还会损伤路面，减少其使用寿命。
据交通部门统计，米乐米乐体育中文官网有75%的道路安全事故是由于车辆超限超载引发的，不仅如此，车辆超限超载还是公路桥梁的头号杀手，米乐米乐体育中文官网公路因车辆超限超载造成的损失每年超过300亿元。因为车辆严重超载、超限运输，许多米乐米乐体育中文官网的高速公路大修期限已经比设计标准提前。
事实上，罚款不仅带来各类安全隐患，还会成为终端产品特别是农产品价格的有力推手。市民常抱怨菜价高，流通环节加价太多是其重要原因，“雁过拔毛”现象突出。清华大学教授蔡继明曾分析，当前国内蔬菜流通成本占最终菜价的三分之二。
货车司机赵师傅表示，唐山到哈尔滨1000多公里，超载罚款一般在1000多元。如果拉15吨西红柿的话，罚款和油钱等加价到蔬菜价格里。“就这一块，算下来每斤要加价5毛钱左右，你说老百姓的菜价能不高吗？”
虽然明知超限超载会造成安全隐患，但在管理基本靠罚款的畸形现实背景下，本来是监督和被监督关系的执法者和司机，反而变得一团和气。一方是超载获得更多利润；另一方是简单粗暴的罚款代替了智慧管理。罚款“包月”不仅未能治好超载，还让违章司机吃下了“定心丸”，超载更加明目张胆，�：σ寄岩韵�。
专家表示，当权威的政府管理裹挟市场行为后，严肃的执法权变味成市场议价权，“要建立‘权力清单’，政府有作为的米乐米乐体育中文官网，也应该有不作为的米乐米乐体育中文官网，更不能乱作为。”一位专家表示。
十八届三中全会已明确提出：整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。
廖成林表示，一方面要理顺管理关系，同时可借鉴国外将超载入刑，加大惩治力度，同时也要考虑降低物流成本。在美国，超载不但会被处罚罚金，还将受到刑事诉讼和短期拘留。在韩国，超限运输车辆一经发现，将被公路部门直接移交法院处理。(“新华视点”记者周凯、周立权、孔祥鑫、张志龙、吴书光)
（责任编辑：袁霓）
