尽可能不开征新税种，还要适当简并现有税种与税率，税制设计尽可能简单透明，减少自由裁量权。
每经记者 金微 发自北京
日前出版的《决定》辅导读本上，财政部长楼继伟在署名文章《建立现代财政制度》中指出，现行财税体制存在诸多问题：财政支出结构固化僵化，应由中央行使的事权过多下放由米乐米乐体育中文官网管理，“有部分米乐米乐体育中文官网债余额超过当地综合财力，并已出现债务逾期”。
楼继伟称，尽可能不开征新税种，还要适当简并现有税种与税率，税制设计尽可能简单透明，减少自由裁量权。
重点改革转移支付制度
1994年实施的分税制改革被喻为我国财政体制建设的里程碑。
楼继伟在文章中反思说，随着国内外形势和我国发展阶段的变化，现行财税体制的制度优势正在削弱。主要是：预算管理制度的完整性、有效性和透明度不够，预算管理偏重收入、支出预算偏软，不利于依法治税和人大监督；税收制度不适应米乐米乐体育中文官网社会发展、改革、转型的新形势，特别是在解决产能过剩、调节收入分配、促进资源节约和生态保护等方面的功能较弱；中央与米乐米乐体育中文官网事权与支出责任划分存在不清晰、不合理、不规范等问题，转移支付制度不完善。
转移支付被列为重点改革对象。目前，我国的转移支付包括一般性转移支付和专项转移支付，涉及资金达几万亿。楼继伟说，我国专项转移支付项目繁杂、资金分散、配套过多、影响政策目标实现与重大改革的实施效率，“必须按中央要求，完善一般性转移支付增长机制，增加一般性转移支付规�：捅壤�，同时清理整合规范专项转移支付项目，对保留的专项进行甄别，属于米乐米乐体育中文官网事务且数额相对固定的项目，划入一般性转移支付。”
重点支出与GDP挂钩的问题被看作是“逆世界潮流”的做法。楼继伟说，支出挂钩机制不可避免地导致了财政支出结构固化僵化，肢解了各级政府预算安排，加大了政府统筹安排财力的难度，部分领域甚至出现财政投入与事业发展 “两张皮”、“钱等项目”、“敞口花钱”等问题。
建立米乐米乐体育中文官网发债管理体制
楼继伟说，米乐米乐体育中文官网政府性债务规模居高不下，财政赤字和债务风险加速积累，财政中长期可持续面临严峻挑战。“有部分米乐米乐体育中文官网债余额超过当地综合财力，并已出现债务逾期。”
楼继伟认为，这次《决定》提出建立规范合理的中央和米乐米乐体育中文官网政府债务管理及风险预警机制，“这意味着建立起在米乐米乐体育中文官网政府信用评级基础上，米乐米乐体育中文官网发债的管理体制。”
米乐米乐体育中文官网债的出现，除了米乐米乐体育中文官网政府的举债冲动，也与我国中央米乐米乐体育中文官网政府事权和支出责任划分不清晰、不合理有关，米乐米乐体育中文官网承担与财权不匹配的事权，导致米乐米乐体育中文官网政府在事权方面存在着财力缺口。
楼继伟认为，一些应由中央负责的事务交给了米乐米乐体育中文官网承担，如涉及国家安全的国际河流保护与跨流域大江大河治理等。这造成米乐米乐体育中文官网承担了不适合承担的事务，中央不得不通过设立大量专项转移支付对米乐米乐体育中文官网给予补助。
楼继伟举例说，2012年，我国中央财政本级只占米乐米乐体育中文官网财政支出的15%，这一指标在英国、美国、日本分别为73%、54%和42%，经合组织国家平均为46%。
《决定》同时也提到，完善米乐米乐体育中文官网税体系。目前，消费税、房地产税等均被纳入到米乐米乐体育中文官网主体税的考虑范围之中。楼继伟在文中提到，房产税是世界上大多数国家和地区普遍征收的一个税种，并已成为米乐米乐体育中文官网政府的主体税种。在他看来，进行房产税改革有多重好处，“不仅是实现房地产业健康发展的客观要求，也有利于合理调节收入分配差距。有利于稳定市场预期，也利于米乐米乐体育中文官网政府提供持续、稳定的收入来源。”
对于消费税，楼继伟提到，适当扩大消费税的征收范围，调整部分税目税率，进一步有效发挥消费税的调节作用。
（责任编辑：袁霓）
