昨天上午，南京大学商学院二楼报告厅，“江苏发展高层论坛”第31次会议开场。来自清华大学、复旦大学、浙江大学以及省内高校院所的专家们齐聚一堂，分享对十八届三中全会精神的学习体会，为江苏进一步“深化改革促发展”出谋献策。
使市场起决定性作用，
让民企发挥更大作用
“‘使市场在资源配置中发挥决定性作用’，这是十八届三中全会的理论创新点，也是改革的指导原则。”清华大学中国米乐米乐体育中文官网研究中心主任魏杰分析说，全会提出，公有制米乐米乐体育中文官网与非公有制米乐米乐体育中文官网都是社会主义市场米乐米乐体育中文官网的重要组成部分，都是我国米乐米乐体育中文官网社会发展的重要基�。狻傲礁龆际恰�，意味着两者将有彻底的平等地位。同时，全会还提出公有制米乐米乐体育中文官网和非公有制米乐米乐体育中文官网两个产权同样“不能侵犯”；提出不仅支持国有资本控股的混合米乐米乐体育中文官网，也同样支持非公有米乐米乐体育中文官网控股的混合米乐米乐体育中文官网。这3个要点，对稳定目前的民营米乐米乐体育中文官网，振奋投资精神，都有巨大作用，“江苏是民营米乐米乐体育中文官网占很大比重的省份，在此推动下，无疑将进入一个新的发展阶段。”
东南大学米乐米乐体育中文官网管理学院院长徐康宁认为，江苏要加强顶层设计，推动改革系统性突破。而“系统性突破”的关键是，构建让优质要素脱颖而出的市场和市场机制，“大力发展混合所有制米乐米乐体育中文官网，激发市场最大活力。”徐康宁就此提出“三个凡是”：凡是能让非公有资本代替国有资本的领域，充分让非公有资本发挥作用，体现活力；凡是非公有资本高于国有资本效率的米乐米乐体育中文官网，充分让非公有资本担当主角；凡是有利于混合所有制米乐米乐体育中文官网加快发展的要素，充分加以使用并最大限度激活其潜能。他建议，要深入推进更高层面的国有资本重组，“比如，改组或组建一批国有资本运营公司；交叉持股的重点，放在母公司的层面；国有资本运营公司可以聘用民营企业家。”
借鉴改革样本经验，
用开放倒逼改革
复旦大学米乐米乐体育中文官网学院院长袁志刚,介绍了上海自贸区建设的进展以及相关改革创新制度。他认为，上海自贸区的经验是“可复制”的。对江苏来说，尤其要做好主动对接，借鉴改革经验。比如，江苏的连云港也可积极申报自贸区，还可藉此提升全省园区米乐米乐体育中文官网的竞争力。
“用开放倒逼改革，是一种高超的改革艺术。”省社科院院长刘志彪提出，目前我国对外开放程度已经很高，而对内开放还远远不够。他分析说，今后的开放，将呈现八大趋势：从商品市场开放转向要素市场开放；从制造业的全面开放转向现代服务业的全面开放；从行政分割的区域市场开放转向米乐米乐体育中文官网统一市场的开放；从单一的国有资本参与竞争转向混合所有制参与竞争的格局；从“正面清单”管理转向“负面清单”管理；从遵循全球规则的多边开放转向单边自我开放；从被动适应全球化到主动创造全球化的机遇；从争取优惠政策创造洼地效应，转向通过推进改革来创造洼地效应。“对江苏来说，顺应这样的趋势，就要研究从利用别人的市�。椒⒄鼓谛枥米约旱氖谐。淮永玫图兑�，转向利用高级要素，向价值链的顶端攀升。”
厘清“市场”“政府”边界，
让政府精准作为
“面对市场的决定性作用，政府不是无能为力，而是要在应起作用的领域充分发挥作用。”南京大学党委书记洪银兴指出，政府需明确市场和政府作用的边界。政府可作为的领域有：市场失灵的方面，比如公平分配；市场解决不了的方面，比如环境保护；市场调节下企业不愿意进入的方面，比如公共性、公益性项目；解决市场有效运行的环境。
对米乐米乐体育中文官网政府政绩的考核，三中全会也做了非常明晰的规定。洪银兴认为，“今后比地区的政绩，要比米乐米乐体育中文官网结构，比生态，比民生，比创新能力，比社会发展水平——这将是今后地区之间竞争和中央政府考核的主要方面。”
分析江苏实际，他提出了米乐米乐体育中文官网政府的5项主要任务：城乡发展一体化和人的城镇化需要政府积极引导和制度安排；发展创新驱动型米乐米乐体育中文官网需要政府提供激励制度和政策；米乐米乐体育中文官网结构调整需要前瞻性发展战略性新兴产业；生态和环境建设需要政府的制度性安排；开放型米乐米乐体育中文官网需要政府协调和环境建设。
南京师范大学商学院院长蒋伏心也认为，市场米乐米乐体育中文官网的决定性作用不是自发形成的，必须有强政府作为后盾。“‘政府转化职能’不能简单地归纳为放权，拥有完整权力的政府才能行使其职能。”他说，对政府，要先确定责任再确定权力，并使权力与责任相称，否则，权力可能被滥用。
南京大学社会风险和公共危机管理研究中心主任童星，则从社会治理角度分析了政府作为。“十八届三中全会将‘社会管理’改为‘社会治理’，这个提法更为全面。因为，社会不是一个被动管理的对象，有自我管理能力，也存在着其他管理主体。”他认为，实现国家治理能力的现代化，政府、市场、社会三者都是必不可少的。不能因为有奸商就关闭市�。刑肮倬徒馍⒄�，同样，也不能因为有“黑社会”就不允许发展民间组织，“江苏应当而且可以积极扶持社会组织成长，将公益性民间组织纳入政府购买服务的组织体系。”
在治理手段上，他建议，应综合运用法、理、情的积极功能，改变“刚性维稳”、“拦截访民”、“野蛮执法”，将依法管理与以理服人、以情动人有机结合起来，更多地实施“柔性社会治理”。
（责任编辑：石兰）
