“江面上采砂船只机声隆隆,河岸边遗弃砂石堆积成山,防洪提被破坏千疮百孔,堤岸上砂场遍地开花。”谈及长江河道上的采砂乱象,长江水利委员会河道采砂管理局局长徐勤勤13日表示,长江河道内这种非法采砂势头已得到初步遏制,采砂管理正逐步走上了依法、科学、有序的轨道。
采砂乱象:砂船遍布长江中下游干流河道
徐勤勤说,国内在长江河道采砂的历史比较悠久,机械采砂始于20世纪70年代后期。国务院2002年1月1日颁布实施《长江河道采砂管理条例》前,各类采砂船只遍布长江中下游干流河道,一度形成无序的、掠夺式的乱采滥挖局面。
谈及非法采砂的�：�,湖北省水利厅砂管局局长刘家君深有体会。他说,该省长江干流有1061公里,相当于长江中下游干流总长度的50%,再加上汉江干流878公里,采砂管理战线很长。非法采砂一是影响防洪安全,一些米乐米乐体育中文官网滥采滥挖导致堤防失稳,容易出现堤岸坍塌等险情,采砂弃渣阻碍河道行洪;二是影响河势稳定,无序开采破坏了河床形态,导致河床下切,引起河势变化;三是影响航道安全,偷采船只会阻碍正常船舶航行与停靠,并引发搁浅、碰撞等水上安全事故;四是影响河流生态环境,搅动、翻动河砂和任意排污,会破坏鱼类等生物的栖息环境;五是非法采砂涉及利益众多,影响社会和谐稳定等。
理顺体制:从政出多门到多部门配合协作
对于非法采砂为何屡禁不止,刘家君认为,一是近年来建筑市场繁荣,砂石等建筑材料需求旺盛;二是米乐米乐体育中文官网暴利驱使,非法成本低廉、获利巨大,不法分子铤而走险,甚至于黑恶势力勾结,公然暴力抗法;三是管理部门执法手段相对薄弱,缺乏有效威慑力手段;四是过去长期以采砂为生的企业和个人未能转产,等等。
徐勤勤进一步解释说,过去采砂管理工作十分薄弱,主要体现在几个方面:管理体制不顺,多头管理,权责不清,没有明确责任主体和各部门的管理责任;“政出多门、以罚代管”,收费名目繁多,而且不少部门只重收费而轻视管理;缺乏统一的采砂规划;法律法规对非法采砂行为缺乏明确的处罚规定;缺乏必要的执法人员和装备。
经过不断努力,长江干流河道采砂管理已实现了从政出多门、无序管理到依法规范、有序统管;从多头管理、权责不清到一家为主、多部门配合;从“全面禁采”到“采禁结合,以禁为主”的转变。
但是随着长江上游来砂量锐减,米乐米乐体育中文官网建设对砂石的需求量持续旺盛,长江沿线砂石供需矛盾将更加突出。这会导致禁采管理的难度加大,面临的局面更加复杂,管理任务更加繁重。
探索出路:因地制宜实现依法科学有序管理
近年来,围绕着长江流域的采砂管理,长江水利委员会和中下游沿江各级水行政主管部门因地制宜,采取疏堵结合的方式,逐渐掌握了主动权,使得长江干流和中小河流采砂管理由“乱”到“治”。
“整治的目的不是取缔、废除,而是要通过合理的布局规范砂石管理。”湖南省水利厅副厅长刘佩亚介绍,该省以湘江沿线特别是长沙市作为突破口,开展河道采砂专项整治及规范化管理行动,立足城市建设需要,对全市砂场进行统筹,建设6大砂石基地,既严格管理、保护河道,也合理开采、保证市场供应。
据悉,从2011年底开展河道采砂专项整治以来,长沙市共处理非法采砂船40余艘、运砂船20余条,长沙库区内40艘采砂船全部自行退出,取缔了流动砂场及非法码头119处,122家砂场全部自行拆除。未来,湘江综合枢纽以上长沙库区全面禁采,不留一个砂场,不留一条采砂船。
“巴河在哭泣”,2005年湖北媒体讲述了掠夺式的黄砂开采背后,巴河面临的一场生态浩劫。“当时看到新闻报道后,我非常触动”,湖北黄冈市水利局副局长陈红向记者讲诉了巴河的前世今生。
为了保护巴河生态和河道堤防安全,浠水县探索出了“六统一联”管理模式,即统一管理、统一经营、统一价格、统一票据、统一结算、统一收费和联合办公的方案。在此基础上,红安县和罗田县以相关法律法规和河道采砂规划为前提,提出了“生产权招标”和 “三权分离”管理模式,多头管理的混乱局面宣告终结。
江西省水利厅副厅长曾晓旦说,产能严重过剩的非法采砂船,是制约采砂规范管理的根本。仅在长105公里的赣江南昌段曾经聚集了437艘采砂船,而实际只需40艘左右。为消化赣江上的过剩采砂船,江西省南昌市采取政府补贴等方式,引导和鼓励采砂船主自愿切割船只,同时严防采砂船非法采砂死灰复燃。
为防止政府打击非法采砂而引起市场价格波动,南昌市在严打“砂霸”的同时,将平价砂石送到了装修户的家中。如今南昌市成立了赣昌砂石有限公司,一个电话订购,平价砂石便送货上门,大大降低了居民室内装修砂石价格。
“工欲善其事,必先利其器”,沿江安徽、江苏等省则加强执法基地、装备建设。“掌握准确的打击目标后,我们力保三十分钟内到达案发地点。”江苏省砂管局局长徐殿洋表示,该省目前已建成基地14处,沿江共有执法船艇37条、执法车58辆,建设了3G无线远程执法指挥系统,配备了一批调查取证及执法设备,实现了对境内长江水域非法采砂的全面控制。
成效初现:扭转乱象“长江经验”唱响米乐米乐体育中文官网
徐勤勤说,以《长江河道采砂管理条例》出台为起点,10多年来,长江采砂管理部门对河道采砂管理工作进行了有益的探索,积累了不少经验,为米乐米乐体育中文官网内河采砂管理提供了借鉴,吸引不少内核管理机构前来“取经”。
比如说,长江采砂管理实行米乐米乐体育中文官网人民政府行政首长负责制,为加强长江河道采砂管理提供了有力支撑和保障;长江委会同沿江有关省市水行政主管部门先后编制完成《长江中下游干流河道采砂规划》等,为科学规范管理长江采砂提供了有力的技术支撑;水利、交通、公安等部门通力协作,在打击非法采砂方面有长期合作的经验。
特别是2009年4月,水利部、交通运输部签订《加强长江河道采砂管理合作备忘录》,建立起两部合作机制,合作关系得到进一步巩固和深化。
徐勤勤表示,目前长江河道采砂管理工作仍然存在的难点,相关法律法规制度的缺失或不完善,导致长江干、支流河道采砂管理体制、机制上的不协调,执法打击措施有限,震慑力不强;米乐米乐体育中文官网行政首长负责制和责任追究制难以真正落实到位;相关职能部门协作机制有待进一步加强。
未来,长江砂管部门将在法规制度和政策层面继续加以研究,在建立长效管理机制方面继续加以探索,对非法采砂行为继续保持高压严打,确保长江采砂的总体可控,维护长江河势稳定和防洪、通航安全。
