今年1-9月，宿迁完成地区生产总值1219.5亿元，同比增长12.7%，米乐米乐体育中文官网总量在米乐米乐体育中文官网地级市排名由去年的102位，升至今年上半年的92位；纳入全省统计的15项主要米乐米乐体育中文官网指标，宿迁有10项增速全省第一。
在发展环境日趋严峻的今天，宿迁何以保持高位增长？“我们不靠江不靠海，既无产业优势、人才优势，又无城市优势，靠的就是敢试敢闯的精气神。改革是宿迁的传统，宿迁改革不停步。我们从来都把改革作为尚方宝剑，遇河架桥，逢山开路！”10月31日，在接受中央和省级十多家媒体集中采访时，宿迁市委书记蓝绍敏如此勾勒新一轮改革的脉络：
宿迁改革不是应景式改革，而是问题导向式改革，通过改革推动发展、激发活力、破解瓶颈、造福百姓。
从“坐机关”到“站柜台”
10月30日，宿迁市政务服务“便民方舟”大楼并联审批柜台，市民程昱山正在填写《企业名称预先核准申请书》。
“我想开个二手车鉴定评估公司，提交申请手续，填完这表就行了。”他说，三天后就能拿到营业执照等四证。
有了并联审批，办公司所需营业执照、国税登记证、地税登记证、机构代码证可“一站式”审批。市工商局登记注册处顾艺中处长说，“以前注册公司，要跑工商、国税、地税、质监四部门，反复申报、程序繁杂，跑下来至少一个月，现在一个柜台办结，期限压到3天。”
并联审批是宿迁行政审批制度改革的缩影。今年9月，该市启动新一轮行政审批制度改革，市级193项行政审批事项，只保留57项，压减136项，精简率逾七成，是目前米乐米乐体育中文官网行政审批精简力度最大、保留项目最少的地级市之一。
被压减的审批权中，有33项交给社会组织，95项暂停行使，改为事后监管；8项下放到县区。市软件办詹建表示，“凡市场主体能自主决定、市场机制能有效调节、行业组织能自律管理、行政机关采用事后监管能解决的审批事项，一律暂停行使。”
为将行政审批改革固化为制度，宿迁出台“1+10”改革体系文件。“1”即《行政审批制度改革总体方案》，“10”即十项配套文件，从制度设计层面保障改革顺利推进。蓝绍敏说，行政审批制度改革是宿迁市场化改革的突破口，推进这场改革，首先是政府向社会放权，最大限度向市场让渡空间，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。
“我们局原有审批权12项，压减后仅留两项。像烟花爆竹建设项目安全设施设计审查验收，从‘许可’变成‘日常管理’。”宿迁市安监局工作人员张少峰说，自己以往坐在机关给老百姓审批盖章，现在站在柜台后做服务。
在权力“减法”之后，市场活力的“加法”效应已显现。今年前三季度，宿迁实现固定资产投资893亿元，增长25.8%，全年有望突破1300亿元。
宿迁的改革者们认识到，放权虽是改革重点，但放权不是弃权，更不是放任不管，重审批轻监管的局面必须改变。
宿迁市交通局审批项目从40个减至10个，审批环节从5个压到3个，从被动受理转向上门服务。考虑市公交公司车多事多，不能及时到窗口办理业务，局里3次派人上门，为公司司机办理从业资格证诚信考核业务。 以往企业升放氢气球需宿迁市气象局审批，该权限被暂�：�，气象局职责由“许可”转向“监管”。只要有气球升空，气象工作人员便“不请自来”，进行安全监管。企业很高兴，政府很着急，这就是职能的转变。
从“发奖金”到“打白条”
10月31日，在宿迁楚霸体育器材有限公司产品展示厅，公司董事长张永拿出5张面值1万元的“创新券”，“为兑现这5万元，我们已配套50万元，与山东理工大学合作建立研发实验室，引入无污染的无氢电镀工艺。”
展厅里，各式各样的哑铃、杠铃陈列整齐，种类繁多。作为传统行业中小企业，楚霸公司去年9月领到市财政发放的“创新券”。“我们已完成配套科技创新经费的投入，正准备相关票据，马上就去兑现。”
为鼓励企业创新，去年9月起，宿迁在米乐米乐体育中文官网首创“创新券”制度，将政府财政奖补资金转化为“有价证券”，发给企业。企业购置研发设备后，高校科研院所向企业提供科研服务后，都可凭票证到财政部门兑现“创新券”。
“过去财政资金支持创新是‘傍大款’，只支持大企业、大项目，造成中小企业创新动力不足。而有的企业拿到科技经费，也不见得用于创新，经费浪费很严重。”市科技局副局长高海燕说，“创新券”变事后奖励为事前引导，保证普惠共享和专款专用。
近一年来，宿迁分四批向1033家企业发放7247万元“创新券”。企业受益面是去年市级科技计划项目数的18.1倍。领券企业中，年销售额不到3000万元的中小企业占86%。
9月上旬，易鼎科技有限公司用“创新券”兑现的5万元到账。公司研发中心主任宋宁表示，“钱虽不多，却代表了政府对创新的支持。”
宿迁市规定，“创新券”仅用于科技创新，且企业须以1：4比例配套资金。“政府投入5万元，企业就得拿出20万元来配套。”高海燕说，“创新券”杠杆作用不可低估。获得“创新券”的上千家企业中，已有199个项目兑现“创新券”1396万元，带动科技投入1.97亿元，撬动14.1倍的企业科技创新年投入。
“创新券”其实是政府与企业间的市场契约，是以市场手段配置资源，为企业科技创新注入动力。“政府把本应发给企业的创新奖金打成‘白条’，企业要兑现‘白条’，必须真刀实枪搞创新。”江苏博迁新材料有限公司总经理赵登永说。该公司花100余万元，买了4台新型研发设备，今年上半年兑到“创新券”。
从“靠市长”到“靠市场”
10月31日，宿迁宿城区屠园乡古山河集中居住小区E1栋三单元306室，主人陶映梅带着记者参观三居室新家。
一年前，陶家还住在偏僻的屠园乡中楼村。她的新房是用中楼村老房子拆迁补偿款买的，全村乡亲都搬到这里，每家房子都有土地证和产权证。
她不知道的是，自己老家的宅基地已被平整复垦，新增建设用地指标被纳入全市“地票”市场进行交易。而她的新家——古山河小区的建设资金，八成来自“地票”交易所得。
古山河小区占地560亩，可安置附近四个村2300户。农民全部搬迁后，这些村庄可整理出1395亩土地指标，通过“地票”交易可获得资金2.51亿元。
陶映梅享受到宿迁城乡统筹改革创造的改革红利。去年2月，宿迁在宿城区三个乡镇设立城乡统筹试验区，启动建设农民集中居住区。为解决试验区建设“钱从哪里来”的问题，宿迁在全省首创“地票”交易制度。宿城区人大常委会副主任陆军说，通过地票交易，试验区已获得建设资金7.8亿元。每户农民平均可获9.5万元的迁建补偿款，是过去的3-4倍。
所谓“地票”制，是把建设用地指标和耕地占补平衡指标纳入市场交易，实现建设用地指标在市区、占补平衡指标在市内有偿调剂使用。而此前，这些指标均为无偿使用。
去年2月，宿迁举办首场“地票”挂牌公开交易拍卖会，790亩建设用地指标均以超过每亩20万元的价格成交；4家单位竞得465亩非农建设补充耕地指标。
“去年以来，宿迁市长没批过一分地，用地指标全部市场化配置。”蓝绍敏说，该市已实施“地票”交易16期，成交“红票”（耕地占补平衡指标）5290亩，均价2.3万元/亩；“绿票”（建设用地指标）8307亩，均价20.6万元/亩。地票制推动土地利用由“市长批地”向市场配置的转变，缓解土地供需矛盾，倒逼集约用地。更重要的是，它引导城市资本更多流向三农，保障农民分享土地增值收益的权益。
（责任编辑：石兰）
