我们问道城镇化
——海南赴苏黔特色小城镇和农村新型社区取经记
党的十八大报告提出，到2020年“城镇化质量明显提高”。然而当下，不少米乐米乐体育中文官网还在走“土地依赖”的城镇化之路。
城镇化是否就意味着造城?动迁农民将何处安置?是否就只能让农民进城?就地现代化是否也能成为海南新型城镇化重要选择?符合海南省情的新型城镇化道路在哪里?
近日，省住房和城乡建设厅组织该厅村镇处、各市县规划住建等部门及重点镇相关负责人，奔赴贵州、江苏两省学习考察。
从贵州的鸭溪镇、尚嵇镇、青岩镇、摆贡村，到江苏南京的世凹村、大塘金村，再到无锡江阴市的新桥镇和苏州昆山市的千灯镇，考察团马不停蹄，行程数千公里，实地探访当地的小城镇和农村新型社区，为我省新型城镇化和特色风情小镇建设取经问路。
海南
城镇化优势：旅游资源丰富;黎族苗族文化有特色;生态环境好;人口压力相对较小;海洋产业发展潜力大。
城镇化劣势：产业薄弱，提供就业机会有限;农业现代化程度不高;基础设施薄弱;教育医疗等相对落后;财力不足。
贵州
城镇化优势：自然生态有特色;少数民族文化丰富多彩。
城镇化劣势：属欠发达地区;典型的农业省份;城镇规模不足，吸纳人口有限;需产业升级;财力有限;农村人口多，贫困人口多。
江苏
城镇化优势：我国米乐米乐体育中文官网发达地区;工业化程度高，乡镇企业多，吸纳就业能力强;农业现代化程度高，农村从事农业人口较少;现代服务业发达;财力充足。
城镇化劣势：地区米乐米乐体育中文官网发展不平衡;外来务工人员多。
产业和造城 孰先孰后
产业先行发展，在解决就业的基础上，实现城镇化，同时反过来促进产业升级，从而实现“产城融合”
走进马术俱乐部，眼前的景象让考察团每位成员都感到震撼：马术场地极尽豪华，宽敞整洁的马厩里养着200多匹进口优种良马。这些马身价动辄上百万元，每匹马都有专门的训练师。
1个小镇2家百亿企业
这是由海澜集团投资上亿元，在江苏省江阴市新桥镇建设的海澜国际马术俱乐部，堪称国内规模最大、设施最好、档次最高。
据了解，目前，新桥镇全镇80%以上的农民成为现代产业工人，农民年人均收入达2.5万元，其中海澜集团就解决了一半人的就业。
更令人咋舌的是，海澜集团在新桥镇上并不是一家独大，因为镇上还有一家和它齐名的世界级毛纺大鳄——阳光集团。总人口6万的新桥镇是江阴市规模最小的镇，却拥有2家年销售额超百亿元的企业，3家上市公司，这使得该镇人均产出和创利均位居江阴市榜首。
名镇酿出了米乐米乐体育中文官网名酒
与新桥镇远隔数千里的贵州省遵义县鸭溪镇，是“黔北四大名镇”之一。
论米乐米乐体育中文官网发展水平，鸭溪镇当然不能和新桥镇相比，但该镇也有一个闻名米乐米乐体育中文官网的产业品牌——鸭溪窖酒，同时在煤矿、运输、电力、汽车制造、食品、建材等领域拥有众多企业。
鸭溪镇相关负责人赖基勇告诉记者，鸭溪米乐米乐体育中文官网发展实施新农村建设与工业化发展相结合的战略，突出工业在全镇镇域米乐米乐体育中文官网的主导地位，以解决当地大量农村人口就业问题。
1个巨头强了1个小镇
同属遵义县的尚嵇镇也是一个通过特色工业强镇的典型。尚嵇镇的发展，起始于商贸，得益于中铝的入驻。2008年投资近50亿元的氧化铝厂建成投产后，拉动了尚嵇镇运输业、餐饮业的快速发展，为尚嵇镇城镇化带来极大的机遇。据统计，近5年来，尚嵇镇城镇人口增加了近1倍，转移农村剩余劳动力8000余人。
可以看到，无论是新桥镇，还是鸭溪镇、尚嵇镇，都在进行大规模的城镇建设和重新规划，但这是和当地产业发展相结合的。产业先行发展，在解决大量农村剩余劳动力就业基础上，实现了土地和人口的城镇化，产业发展支持城镇的发展，同时城市的基础设施配套完善也反过来促进产业升级，从而实现“产城融合”，良性互动。
海口市云龙镇：
产业园与小城镇互动
海口市云龙镇是国际旅游岛22个特色旅游小镇之一，也是海口市首个计划单列镇。
该镇副镇长符志明表示，云龙镇定位是海口市近郊产业型卫星镇，云龙镇的城镇化离不开产业园区。此次考察，进一步清晰了云龙以产业带动城镇化的思路，也更加坚定了云龙走产业城镇化道路的信心。
该镇将利用自身的产业特色与资源优势，完善镇区基础设施和公共服务设施配套，为云龙产业园区、旅游项目等提供就近的配套服务和支持，吸引周边农村人口进城购地建房就业，吸引工业就业人口到镇区消费、置业，形成工业区和小城镇建设的良性互动。
考察团成员认为，对于海南推进新型城镇化，一个很关键的瓶颈是产业。由于受地理、环境、历史等方面因素制约，海南的工业薄弱，而工业又正是实现城镇化的重要途径。
“没有产业支撑的城镇化必定是空心的、畸形的、不可持续的。我最担心的是在推进新型城镇化过程中，个别米乐米乐体育中文官网打着产业新城的旗号，掀起房地产开发的造城运动，加快所谓的城镇化进程。这种脱离产业发展的人为造城必定遗患无穷。”一位考察团成员说。
特色文化，如何助力城镇化
新型城镇化离不开对当地特色文化的挖掘，即便以工业为主导的城镇，也把文化作为促进城镇化的重要一环
近日，在南京江宁区谷里街道大塘金村，一名来自当地某艺术院校的研究生正聚精会神地作画，他的画板是一整面农村民居的外墙。
全村民居走江南style
这名学生说，他们将为大塘金村现有的徽式民居外墙配上水墨画，增添民居文化气息，为该村发展乡村游铺路。充分挖掘当地特色文化，发展乡村旅游，对于谷里街道来说，已是轻车熟路。此前，该街道就在世凹村成功打造了“世凹桃源”项目。
金陵48景中的“牛首烟岚”、“祖堂振锡”、“献花清兴”均坐落于世凹村。2011年，谷里街道启动对世凹村的改造建设，工程总投资4230万元。
谷里街道工作人员李富园告诉记者，该村将牛首文化、佛教文化融入特色村的建设。农户以“江南田园风格”完成房屋立面改造，整体推进了农家乐特色旅游村的经营。
城镇化离不开特色文化
“世凹桃源”项目的成功，打开了谷里街道的工作思路。该街道又继续对大塘金等南京近郊特色农村进行升级打造，并取得初步成效。
事实上，特色风情小镇建设和新型城镇化都离不开对当地特色文化的挖掘。此次考察的城镇中，即便是以工业为主导的鸭溪镇和尚嵇镇，也非常注重挖掘当地特色文化，始终把文化作为促进城镇化的重要一环。如鸭溪镇就大力发掘酒文化和红色文化，尚嵇镇则充分利用当地的感恩文化和古建筑文化。
定安县龙门镇：
开发琼剧文化红色文化
定安县龙门镇是我省今年重点打造的特色风情小镇之一。
该镇党委书记颜文昭告诉记者，这次考察更加坚定了龙门通过文化打造风情小镇的思路。龙门是我省母瑞山革命根据地、琼剧发源地，文化资源丰富。目前该镇正在进行的街景立面改造工程，就已融入文化符号，凸显米乐米乐体育中文官网文化街区形象。同时，龙门还将在镇区几个入口处建设文化主题公园，提升整个小镇文化内涵，如“古韵龙门”、“鱼跃龙门”、“文韵龙门”等。
他还希望能将琼剧文化和产业结合起来，在龙门做琼剧文化一条街。
考察团成员一致认为，“集约、生态、智能、低碳”的新型城镇化道路，要求更绿色、更文明、更文化。这对海南来说，是一次难得的机遇。海南的绿色生态文明在米乐米乐体育中文官网位居前列，同时拥有黎族苗族文化、热带海岛文化等。
考察团团长、省住建厅副巡视员李海涛表示，当前海南的特色风情小镇建设工作，还应在夯实基础上下功夫，特别是要大力发展特色文化产业，带动就业。同时要根据各地文化特点，尤其是在毗邻海口、三亚等城市的周边农村，发展特色乡村文化旅游。
就地现代化 是否另一种选择
农村不只有农业，还有多种产业和服务业，要让新型城镇化良性发展，就需要同时实现农村的就地现代化
村民汤志民的“荷塘人家”是南京江宁区谷里街道世凹村第一家开张的农家乐。对于69岁的他来说，能挣多少钱倒还在其次，有了这个店，一家团圆了才是他最高兴的事。汤志民的二儿子19岁就外出打工，在深圳娶妻生子，安家置业，生活了22年。如今看准家乡的发展机会，毅然回乡和父亲一起创业。
外出村民涌回乡创业
老汤一家并非个案，在进行村庄改造前，世凹村面临着大量年轻劳动力外出打工，村庄空心化的问题。但随着改造完成，外出村民纷纷回乡创业。
中国社会科学院社会政策研究中心副主任杨团在今年4月中国(海南)改革发展研究院举办的城镇化论坛上表示，新型城镇化与农村就地现代化，是中国持续发展强劲动力的两极。农村不只有农业，还有多种产业和服务业，城镇化大潮中必然有一部分农民要回到农村创业。要让新型城镇化良性发展，就需要同时实现农村的就地现代化。
杨团同时指出，要实现农村就地现代化，她认为需要有一个社区公益型的农民合作组织——“综合农协”。
小村成立理事会理财
实际上，在世凹村、大塘金村的改造中，谷里街道就成立了类似的公益性质的旅游公司，帮助村民发展乡村游。但更符合“综合农协”定义的，是此次考察中的贵州省贵阳市摆贡村的理事会。
据该会会长黄培海介绍，理事会是村民自发组织的公益性质机构，主要是帮助村民发展米乐米乐体育中文官网，如组织村民实施“稻改菜”项目，把土地出租给想要体验务农生活的市民，每分地年租金是750元，农民可分得500元。同时集体所属的农家乐也租给理事会代管，所得收益用于发展村里公益事业。
文昌市潭牛镇：
就地消化农业人口
文昌市潭牛镇是我省小城镇建设示范镇。
该镇镇长杜冰告诉记者，潭牛是文昌鸡的故乡，文昌鸡产业这几年发展比较快，但和这次参观考察的典型镇相比，潭牛还是有很大差距的。同时，潭牛主镇区较�。芴峁┑木鸵蹈谖挥邢�，无法支撑大量的农民进城就业。而潭牛外出务工人员多，农村劳动力相对稀缺。发展文昌鸡产业需要一定数量农业人口留在农村，做大做强文昌鸡等产业需要尽量就地消化农业人口，这将是潭牛推进新型城镇化的一条思路。
考察团成员表示，就海南目前米乐米乐体育中文官网发展水平看，大多数农民无论是从就业还是居住地选择，终究还离不开农村。也就是说，海南的新型城镇化首先还是要以打造现代农业，以实现农村就地现代化为前提。
其实，类似的农家乐、开心农场等乡村旅游项目在海南也普遍存在，但由于农民观念或资金问题，海南目前还缺乏类似“综合农协”这样的农村公益组织或农村合作社加以引导，大多此类产业都是公司经营，农民从这种模式中受益很少。
动迁农民何处安置
城镇化是一个长期过程，要重视对动迁农民的后续安置工作，进行长期的跟踪服务
“我们早就不种田了。”江苏省苏州昆山市千灯镇盛家埭村村民张秀英告诉记者，她和老伴在村里开了个杂货店，儿子在镇上派出所上班，儿媳在镇上工厂打工。他们白天镇上工作，晚上回村�。依镉谐�，到镇上只有10分钟车程。
企业多 就业不用愁
在江苏省苏州昆山市千灯镇，记者深刻感受到了城镇化大潮正在席卷这个华东小镇。
千灯镇米乐米乐体育中文官网发展水平非常高，一个镇聚集了3000多家公司和企业，为农民提供了大量就业岗位。去年该镇地区生产总值就达到128亿元，农民人均纯收入达到2.46万元。
千灯镇副镇长赵飞告诉记者，当地农民基本上都已脱离了土地劳动，转为工厂打工。在此基础上，千灯镇才可以不断加快土地流转和农民向镇区集中的步伐，并通过基础设施延伸、公共服务覆盖等手段，缩小城乡差距。目前在千灯镇，农村户口和城镇户口在医疗、教育、社保等基本公共服务方面已没有差别，而且农村户口持有者还可享受集体米乐米乐体育中文官网分红等收益。
外来人口城镇化不易
即使有了上述种种有利条件，在米乐米乐体育中文官网发达、城镇化率较高的江苏�。斓某钦蚧源戳艘幌盗形侍�。
如千灯镇近年来大力推进农民撤村进镇工作，最终目标是全镇100多个自然村只保留7个，但由于城镇化进程过快，一些问题已开始凸显，其中主要是财力吃紧，公共服务跟不上。此外，新进城农民对城镇生活的不适应，农村生活习惯改不过来也引发了一系列矛盾。同时，千灯镇的基本公共服务均等化目前还仅限于本地户籍居民。如何解决余下十几万外来人口的城镇化问题仍是一个现实问题。故从明年起，千灯镇将暂停撤村计划，先集中精力做好已进城农民的后续服务工作。
农村新型社区是条路
实践证明，城镇化是一个长期的过程，要重视对动迁农民的后续安置工作，进行长期的跟踪服务。
江苏新桥镇在规划中提出，全镇所有行政村住户都搬迁至以镇区为中心的住宅小区，撤销行政村建制，实行社区居委会管理。绿园社区就是新桥镇建成的首个农村新型社区，居民基本都是拆迁入城居住的农民。该社区党支部书记叶永毅告诉记者，社区设有一站式便民服务中心、老年活动中心、绿色上网中心、市民培训中心、治安调解中心、医疗中心等综合功能设施，为周边集中居住的社区居民提供全方位、多层次、高质量的服务。
文昌市龙楼镇：
引入新产业解决安置问题
文昌市龙楼镇是航天发射基地所在地，是我省为数不多的有国家重要项目落地的小镇。
该镇规划所所长邓嘉华告诉记者，龙楼是有鲜明航天主题特色的小城镇，但同时龙楼也有大量动迁安置的农民，如何解决这些动迁农民后续的生活保障及就业，不仅是龙楼镇，也是文昌市需要面对的难题。
据了解，龙楼镇除了每月配合文昌市为安置农民发放基本生活保障金外，还对他们进行技能培训，并提供一些公益性岗位。但效果不是很理想。
邓嘉华说，江苏对动迁农民的安置经验，对龙楼镇起到了一个很好的促进作用，也打开了一个新思路。从长远看，还是要结合当地实际情况，引入新产业，才能真正解决好动迁农民的后续生活问题。
考察团成员说，千灯镇的经验虽然为海南未来的新型城镇化展示了一种可能，但就目前海南城镇米乐米乐体育中文官网发展水平来说，是无法复制这一模式的。首先，千灯镇实施大规模撤村建居的拆迁成本，需要雄厚的米乐米乐体育中文官网财力，这一点海南不具备。其次，快速城镇化是建立在长期米乐米乐体育中文官网发展的基础上，镇上的3000家企业可以提供就业岗位，这一点海南也无法实现。
