——市委四届三次全会精神解读系列报道之四
引题：作为都市功能核心区和都市功能拓展区的有效辐射区域，城市发展新区未来将发挥“联动主城、传递周边”作用，在“轴向拓展、产城融合”方式的思路下推进各项建设，并将成为重庆工业化、城镇化的主战场——
城市发展新区：“粘连地带”的新作为
刘国华喜欢吃小面，每天早餐都会在街边找一家面馆吃上2两。
作为铜梁县副县长，他现在吃小面的速度快了很多。“以前在面馆，总能碰到很多‘街坊邻居’，大家边吃边聊，一碗面往往要吃上10多分钟。“
最近两年，刘国华发现，每天早晨吃面碰到熟人的机率越来越少了，”来面馆里的食客，讲普通话的越来越多了。熟人难以遇见，所以吃面就快了！”
刘国华说，过去那些熟人现在大都搬到新建的小区生活去了，我们见面的机会自然就少了。熟悉的人难觅，陌生的面孔增多，这一多一少，是铜梁正在发生变化的一个缩影。
“新区”新定位
位处大都市核心区和拓展区“粘连地带”的城市新区，是重庆书写新“四化”的主战�。帕ε嘤铰孕�、支柱型的千亿级、百亿级的产业集群
陌生的“吃面人”从哪里来？分管工业的刘国华心里非常清楚。
去年，铜梁县工业园区吸纳了4万名产业工人，外地工人占到30%，“大部分‘吃面人’就是他们。”
刘国华说，作为一个县城，外来人的不断加入，是这座城市“磁力”不断增强的表现。但他认为，客观地讲，由于受种种限制，目前铜梁的米乐米乐体育中文官网还没全速“跑”起来，“我们一直在等待飞得更高的机会。”
机会来了！
在这次市委四届三次全会审议通过的五大功能区建设有关《意见》中，铜梁与涪陵区、长寿区、璧山县等12区县及万盛、双桥两个经开区一道，“跻身”于“城市发展新区”的“盘子”。
城市发展新区是重庆都市功能核心区和拓展区的有效辐射区域，“它内连都市核心区和拓展区，外接‘两翼’地区，是大都市与生态区的‘粘连地带’，面积达2.32万平方公里。”
根据《意见》，未来城市发展新区将按照“联动主城、传递周边、轴向拓展、产城融合”的路径进行开发建设，是重庆未来书写新“四化”（新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化）篇章的主战场。
——在主城东部，依托国家级长寿经开区、涪陵工业园区,将打造重化工为主导的综合产业基地。
——在渝西，依托双桥经开区，永川、江津、壁山、大足、荣昌等工业园区，将打造装备制造、电子信息为主导的先进制造业集群；依托合川、铜梁、潼南工业园区，将打造机械加工、轻纺食品为主导的特色产业集群。
——在渝南，对资源枯竭导致暂时困难的万盛经开区、綦江、南川等板块，将加大对其产业转型的扶持力度，构建“载能型产业”和“城郊休闲旅游”集群。
“这样的产业结构划分，不仅符合这个区域的自身资源特色，更能充分挖掘利用这一地区内多年积淀下的产业基础。”在重庆市社科院区域米乐米乐体育中文官网研究中心主任李勇眼里，城市发展新区位于成渝米乐米乐体育中文官网带及渝黔米乐米乐体育中文官网带上，基础条件好，道路交通便捷，人口城镇密集，资源环境承载力强，发展潜力十分巨大，是重庆作为直辖市、国家中心城市米乐米乐体育中文官网发展新的重心所在，“有条件成为未来一个时期集聚米乐米乐体育中文官网总量、新增工业、新增人口的重点区域。”
在产业发展上，城市发展新区还将着力培育战略性、支柱型的千亿级、百亿级的产业集群。目前，渝西地区工业产值只有5000多亿元，占全市工业1.5万亿的37%。“根据意见确定的定位，这个片区的发展空间还很大。”李勇说。
联动与传递 城市发展新区“内绕”都市功能拓展区，“外连”生态涵养和生态保护区，具有“联动主城、传递周边”的地理优势和宽广的发展腹地、较好的产业基�。傲氪荨笔欠⒄剐虑枰龊玫奈恼�
“区位条件改善后，积极主动地对接主城，一直是江津城市发展的重点。”江津区委书记陶长海说，过去，江津城市发展的重点主要放在长江以南的几江半岛。近年来，他们把长江以北的双福、德感、滨江新城等一并纳入中心城区，市委《意见》的出台，有利于他们进一步强化“联动主城”战略。
江津能够持续推进这一战略，主要得益于自身交通条件的大幅改善——就在6月26日，江津鼎山长江大桥正式建成通车。5分钟，从江津城区可到重庆外环高速和九龙坡区西彭组团……30分钟，从江津城区可到达重庆主城核心区……
“正是重庆这些年大力实施的‘半小时主城’，使得江津由跑步向主城靠拢向逐渐融入主城。” 陶长海说。
“跑步融入主城区”的，还有“西大门”荣昌。今年底，成渝复线高速公路将建成通车，加上已通车的渝-遂-成和渝-内-成高速公路，成渝两地之间的三条直接通达高速公路，把荣昌这个曾经“镇守边关”的县城变成了地理位置很优越的县城。
受惠于这三条高速公路的，还有永川、大足、潼南、铜梁、璧山等区县，依赖便利的交通网络，这些区县近几年都与主城实现了较好的产业联动。
比如永川，它是唯一集高速公路、铁路和吞吐量为45万吨的水运码头齐备的交通枢纽中心，这不仅影响渝西周边区县，直接辐射到四川泸州、宜昌、合江等地，还可以发挥“传递”功能。
这种“传递”，甚至也让市外“环渝米乐米乐体育中文官网圈”上的区县“享受阳光”。
比如内江市就安排了一名副市长，专门负责“加快川渝合作隆昌试验示范区”建设，并提出了包括产业布局、政策支持、用地预审、用人机制等20多条优惠政策，希望“三年追上荣昌，五年赶超荣昌”。
专家认为，从区域发展的大格局看，城市发展新区的“联动与传递”功能，还有望在更高层次上得以实现。李勇分析说，“成渝米乐米乐体育中文官网带肩负着带动西部大开发、促进米乐米乐体育中文官网区域协调发展的战略使命。但仅靠重庆、成都两个首位度很高的特大城市，难以形成大范围的有效带动，而城市发展新区的规划，就有可能使这种带动发挥作用。”
世界城市发展的规律也表明，大都市都有广阔的支撑腹地，需要有一些重点城市来“联动与传递”。比如，美国大都市带，就由纽约、华盛顿、波士顿等城市圈延绵构成，通过它们的“联动与传递”，使得美国的大都市带米乐米乐体育中文官网更活跃，其面积仅占到米乐米乐体育中文官网的1.5%，但却集中了近20%的人口，全美30%的制造业产值。
国内的大城市亦然。在上海，外围有长三角区；在北京、天津，外围有环渤海区；在广州、深圳，外围有珠三角区，通过大都市外星罗棋布卫星城的“联动与传递”，使得这一区域成为最活跃的米乐米乐体育中文官网带。
“重庆要实现新的增长极，也要建立这样一个能够发挥‘联动与传递’作用的外围米乐米乐体育中文官网区。”李勇说，把渝西地区定位为城市发展新区，就是要在成渝之间的区域，加快形成先进制造业基地的城市集群，使成渝两个城市的“哑铃型”发展变为“带状”支撑，使集聚辐射功能进一步增强。
做好“增长极” 城市发展新区是五个功能区板块中，承载米乐米乐体育中文官网任务最重的区域之一，要担当起新的“增长极”任务，必须在区域内强化分工协作，形成特色鲜明、布局合理的产业分布
根据《意见》，到2020年，城市发展新区的城镇化率要提高到63%（新增9个百分点），常住人口达到1200万左右，占全市总人口的36%以上。预计GDP达到10000亿元左右，工业总产值22500亿元，分别占全市的35.1%和45%，是五个功能区板块中承载米乐米乐体育中文官网任务最重的区域之一。
尤其在工业方面，名义GDP增速达到13%，工业总产值增速18.7%，全市最高。
重任面前，必须在区域内强化分工协作，形成特色鲜明、布局合理的产业分布。
专家认为，在这个承载最重米乐米乐体育中文官网发展任务的区域里，永川和涪陵被定为两个次级中心城市，显得相对抢眼。
何为“次级中心”？按照“米乐米乐体育中文官网地理学”理论，大体上超过100公里里程，大城市对小城镇的辐射力就会很弱。对于拥有8.24万平方公里面积、城乡二元结构突出的大重庆来说，主城都市区无法直接有效带动辐射相对较远的区域。
“这种情况下，就要借助次级中心城市的力量。”国家发改委城市和小城镇中心研究员易鹏说，次级中心城市可以增加产业承载能力，创造更多就业机会，对资本、人才、技术的吸力也越大，从而辐射周边米乐米乐体育中文官网实力相对较弱的区县。
根据功能意见，永川主要承接传递重庆主城、成都两个城市群的辐射，涪陵着重发挥“一圈”辐射带动“两翼”支点功能。
据了解，目前，永川和涪陵都在为此目前进行着产业的优化，永川正在以打造千亿级的工业园为目标，实施南、北、中“一区三园”的工业发展新战略，到2030年，其主城面积将扩大到100平方公里，人口增加到100万人以上。而涪陵区区长李洪义则表示，该区将依托涪陵工业园区、白涛化工园区、清溪铜铝特色工业园区，打造江南千亿级的工业走廊，“到2020年，涪陵区城市人口将达到100万人左右，城区面积达到100平方公里，地区生产总值占全市比重达到10%左右，人均GDP超过16万元。”
其他各区县应当如何作为？目前，相关区县已经开始了行动——
在渝西，“到2016年，铜梁县城将新建成面积15平方公里，总建成面积达到25平方公里，实现工业产值1000亿元，工业集中度达到80%。”铜梁县委书记高必金说，该县在未来将重点发展机械制造、电子信息、新型材料三大支柱产业。到那个时候，铜梁县将吸引20万产业工人，而外地人将达到30%。
在渝南，綦江区也已蓄势待发。未来10年，綦江将着力培育齿轮机械、煤化工、冶金、能源、食品加工、IT配套等六大百亿级支柱产业，到2020年前建成千亿工业集群。
在长寿，他们依托天然气化工产业、石油化工产业、新材料新能源产业、钢铁冶金产业、装备制造业、消费类制造业等六大产业，正在走一条千亿级的新型工业化道路。
记者 胡勇 见习记者 杨骏
