市政府常务会议审议通过《关于贯彻落实市人大常委会对市政府〈关于今年上半年工作情况和下半年工作安排的报告审议意见〉的工作措施》。《工作措施》共25条，从米乐米乐体育中文官网发展、营商环境、城市建设、民生事业等4个方面提出了方向性的工作措施。《工作措施》提到，要适时调整市区财政分配机制，着力解决区县的财政困难，调动区、县级市的积极性。
“避免对某些行业的过分依赖”
从去年开始，广州市政府向人大报告半年工作情况，今年7月底，广州市人大听取和审议了广州市长陈建华所作的《关于今年上半年工作情况和下半年工作安排的报告》。广州市人大常委会组成人员指出，当前，广州市米乐米乐体育中文官网社会发展仍面临着一些值得重视的问题，如工业增长乏力，外需严重不足；项目对米乐米乐体育中文官网发展的带动作用不够大，部分项目用地指标紧缺；米乐米乐体育中文官网发展方式转变不够到位、实体米乐米乐体育中文官网占固定资产投资结构比例偏�。灾鞔葱鲁尚Р幻飨裕弧拔謇喑怠焙汀傲摇钡瘸鞘泄芾砣鹊阄侍獬鱿址吹簧缁峁芾淼哪承┓矫娼衔秃�，诚信制度的建立和实施没有明显突破等问题。
广州市人大对广州市政府下半年工作，提出4个方面的审议意见，分别围绕加快米乐米乐体育中文官网发展，推动产业转型升级方面；在提升城市竞争力、改善营商环境方面；加强城市管理，改善城乡生态环境方面；加强社会建设，改善保障民生方面。《工作措施》的25条也是围绕上述的内容，在4个方面的框架下提出。
25条措施第一条是完善产业支撑结构，避免对某些行业的过分依赖，做大做强新兴战略性产业的骨干企业，开发、壮大一些新的有市场需求的支柱产业。对于哪些行业是“某些行业”，措施里面并没有提到。在记者的追问下，谢博能说，“广州一直以来都很重视产业发展，目前工业有三大支柱产业，上升到支柱产业，汽车、石油化工、电子技术等。”至于这些没有被点名的“某些行业”，广州市政府的工作人员透露，汽车产业是其中的一个产业。广州汽车产业，自去年8月到今年4月连续持续9个月负增长，广州市的整体米乐米乐体育中文官网也因此受到波及。
如何寻求新的支柱产业，25条措施中指出，广州市成立重点产业发展协调机构，加强对重点产业发展的支持引导和统筹协调。打造汽车制造、石油化工、重大装备、新一代信息技术、生物、新材料、新能源与节能环保、商贸会展、现代物流、金融保险10大重点产业。盘活存量财政资金，加快产业发展基金投资运作，吸引社会投资，参与产业建设。加强对全球1000家行业龙头、国内1000家知名企业市场潜力分析，形成招商引资目标库，争取一批跨国公司、重大产业项目落户广州，加快培育战略性新兴产业，做强做大骨干企业。
广州市领导在不同场合均提到了服务业要达到70%的目标。事实上，广州市产业结构也在进一步优化，三次产业结构调整为1.4︰34.8︰63.8。全市完成规模以上工业总产值7994.3亿元，增长11.6%。小微型企业和民营企业增速分别为21.8%和21.4%，实现较快增长。服务业增加值4502.7亿元，增长14%。
全面启动未来四年投资倍增计划
在今年7月底举行的半年报告上，陈建华说，针对米乐米乐体育中文官网下行压力较大等问题和薄弱环节，下半年将坚定加快发展促转型的信心不动�。讯�，努力完成各项目标任务。陈建华在会上透露，下半年，广州将全面启动实施广州市四年投资倍增计划。突出抓好白云机场扩建、地铁、国际金融城、乐金显示等40多个投资额百亿级重大项目。
对于未来四年投资倍增计划，《工作措施》给出了明确的时间。谢博能介绍，今年第三季度全面启动实施广州市未来四年投资倍增计划。抓好拆迁、用地、规划等项目投资建设中的薄弱环节，认真解决好投资进度不理想及按计划开工重点项目存在的问题。
同时围绕审批制度改革、提升服务效能，强化对企业的培训、引导和服务。深化行政审批制度改革，优化行政审批流程，缩短行政审批时限；推进商事登记制度改革。
《工作措施》也提到，要适时调整市区财政分配机制，着力解决区县的财政困难，调动区、县级市的积极性。中山大学岭南学院财税系主任林江教授介绍，广州财政目前面临比较大的压力，由于米乐米乐体育中文官网放缓，财政收支矛盾突出，在这种情况下，“一级政府一级财政”的体制使得市本级和区、县各管各的事情，关系很复杂。广州市政府出于想调整市里与区县之间的关系，采取了财政转移支付的机制。
对于何时调整财政分配机制，方案中说明是“适时”，并未有确定的时间表。根据方案，广州将贯彻落实新一轮市对区(县级市)财政管理体制方案及其细则，进一步完善财政转移支付制度。加强调研工作，掌握市、区新财政体制执行情况，针对实施期间出现的问题，及时提出解决方案。进一步完善财政转移支付机制，对现有专项转移支付资金进行清理整合，归并重复交叉的项目，加大一般性转移支付规模，提高市对区(县级市)转移支付资金的年初到位率，提高专项转移支付资金的使用效益。
■专家访谈
中山大学岭南学院财税系主任、教授林江：调整财政分配机制或避免市区两难格局
南方米乐米乐体育中文官网：广州市政府常务会议审计并通过了下半年工作安排报告，其中提到了适时调整市区财政分配机制。您认为应该如何调整才能既解决区县财政困难，又能调动区县的积极性？
林江：市政府此次提出的适时调整市区财政分配机制是一个鲜明的信号，市财政在转移支付资金机制方面可能会有一些政策推进。
广州财政目前面临比较大的压力，由于米乐米乐体育中文官网放缓，财政收支矛盾突出，在这种情况下，“一级政府一级财政”的体制使得市本级和区、县各管各的事情，关系很复杂。广州市政府出于想调整市里与区县之间的关系，采取了财政转移支付的机制。
这种机制是比较矛盾的，市里财力比较弱，当收入状况不大好的区县想向市里争取多一点的财政转移支付资金，市里面拿不出这笔资金，于是推出了这样一种政策，简而言之，就是将向富裕区县收取的资金，向欠发达区县转移。
但是这样的机制要推广起来很困难，很难做到一碗水端平。市里面的财政收入来自区县，如果区县不配合会很麻烦。如果让财政状况比较良好的天河、越秀这些区，直接通过市里面转移支付给从化、花都这些欠发达的区市，是不现实的。
所以市里希望调整财政关系，从而减少对于欠发达地区无休止的索�。硪环矫�，对于财政状况好的区，可以多拿一点。直接的说，就是从发达的地区多拿，再从欠发达地区少拿。
在这种状况之下，欠发达的地区也可能会有矛盾，它们会思考，市政府是不是要不断增加对它们的转移支付，如果没有达到它们预计的目标，也可能会有不满的情绪存在。这种状况下，市政府、市财政可能会面临两边不讨好的情况，所以这一次市政府出台这样的文件，是希望把这种关系确定下来，加强市里统一规划、协调的功能，在财政关系上加大统筹力度，这里就包括了财政转移支付机制。
市政府这份文件里也提到了提高财政资金的转移到位率。目前广州市米乐米乐体育中文官网债务压力很大，资产负债率高(资产负债率即：债务余额/可支配财力)，即将超过100%，可支付的资金很少，市政府如何把资金用好很关键。
财政资金的专项使用效率低是目前存在的一个问题，因为大量资金重复使用，比如各种部门都有专项资金，如林业局、科技局、农业局都有类似的一些项目，掌握一部分的资金，这样的话，就造成了资源浪费，以及重复投入。这使得市政府、市财政局不得不考虑对现有的财政资金进行重新配置，首当其冲就是财政转移支付，以及财政专项资金。如水利、空气治理等，每个部门都有类似的专项资金，这样一来，使得财政资金使用效率显得比较低。而现在说要把专项资金进行整合、合并，一方面节约财政资金的支付，另一方面就是让各个行政部门感觉到资金来之不易，一旦获得了资金，就必须将其用好，否则到了审计、绩效评价的时候就比较麻烦。这是市财政出于节约财政资金，缓解当前财政收入捉襟见肘的现状而出台的政策。
南方米乐米乐体育中文官网：那么，何时是“适时”调整市区财政分配机制的时机？
林江：这个文件用了“适时”这个相对比较灵活的说法，并没有给出具体的时间。一方面，是市政府要给部门及区县政府一个清晰的信息，表示现在肯定要去做这个事情，这是政府的宣誓，是很有必要的。
另外一方面，由于如果现在要砍掉专项资金，会得罪很多人，比如，如果要砍掉某个区转移支付专项，会得罪这个区，所以如果要动就一起动，需要联动。
而什么时候适时？需要市政府做好调查研究，对于这种重要的事情要找依据，一旦市政府主要领导顶住了压力，下决心了，就是这个文件正式推行的时候，而现在可能具体的措施并没有出台。
（责任编辑：王姣雁）
