原题：中国控制米乐米乐体育中文官网债有足够手段
面对规模庞大的米乐米乐体育中文官网债务，社会各界担忧之心日甚。有专家指出，虽然我国政府债务规模已不�。故怯凶愎皇侄位庹穹缦�。当务之急是改革米乐米乐体育中文官网财政，推进财税体制及其相关领域的改革，有效控制米乐米乐体育中文官网债务规模。
米乐米乐体育中文官网政府比中央敢借钱
上世纪90年代后，通过借债发展米乐米乐体育中文官网的米乐米乐体育中文官网政府越来越多，其负债规模也越来越大。到如今，一些米乐米乐体育中文官网已是债务缠身。
“米乐米乐体育中文官网政府债务比中央政府内债高得多”，北京大学中国公共财政研究中心主任林双林指出，据统计，36个地区2012年底债务余额比2010年增长了12.9%。如果米乐米乐体育中文官网米乐米乐体育中文官网政府债务也增长12.9%，那么2012年米乐米乐体育中文官网米乐米乐体育中文官网政府债务余额就会超过12万亿元。2012年米乐米乐体育中文官网GDP为519322亿元，债务与GDP的比重约为23.3%。2012年，我国中央政府内债余额占GDP的比重为15%，
林双林说，为什么米乐米乐体育中文官网政府债务问题引起担忧呢？首先是债务已进入集中还款高峰期，前几年借的旧债需要借新债偿还，又需要借债搞新的投资，债务总量明显增加。其次是债务不平衡。据统计，2012年有9个省会城市本级政府负有偿还责任的债务率(债务余额与当年可支配财力之比)超过100%；如果加上政府负有担保责任的债务，债务率最高的达220%。
中国农业银行首席米乐米乐体育中文官网学家向松祚表示，从目前发展趋势看，越来越多的米乐米乐体育中文官网政府将面临财政入不敷出、赤字持续扩大的困境。从债务余额、债务增速、债务结构和偿债能力等多方面动态综合分析，我国米乐米乐体育中文官网政府债务的风险比目前的静态估算结果要高。
四大原因形成债务
分析米乐米乐体育中文官网债务形成的原因，林双林认为，一是米乐米乐体育中文官网政府财力不足。1994年税制改革后，米乐米乐体育中文官网财权减弱，事权增加。2010年米乐米乐体育中文官网政府财政收入占总财政收入的48.9%，财政支出占总财政支出的82.2%。依照法律，我国米乐米乐体育中文官网政府本级不允许有赤字，所以账面上每年都是平衡的。米乐米乐体育中文官网政府每年都靠巨额的财政转移支付填补收支缺口。但是，转移支付远远不能满足米乐米乐体育中文官网政府的支出需求。
二是不能量入为出。米乐米乐体育中文官网政府是中国米乐米乐体育中文官网增长的重要推手。对米乐米乐体育中文官网干部来说，米乐米乐体育中文官网增长快，政绩就突出，就可能被提拔。不少米乐米乐体育中文官网城市建设缺少长远规划，大拆大建，贪大求洋，寅吃卯粮。这样当年生产总值增长了，但财富未必积累多少。
三是土地财政越来越难。这些年来，许多米乐米乐体育中文官网政府依赖土地财政。米乐米乐体育中文官网政府出售城市国有土地，获得财政收入，还从农民手中低价征买土地，高价向开发商出售，开发商将土地成本加到房价，转嫁给购房者。随着城市周边土地越来越少，土地财政难以持续。
四是米乐米乐体育中文官网政府对中央的依赖。我国米乐米乐体育中文官网财政赤字由中央政府弥补，有些米乐米乐体育中文官网政府总认为中央政府最终会救�。嬖谝览敌睦�，只管借，很少考虑偿还问题。
还债不能押宝于征税
如何尽快有效解决米乐米乐体育中文官网债？专家认为要综合治理。林双林表示，政府不是企业，政府提供的大都是公共品，债务一般要靠税收偿还，而征税无论何时何地都非易事。
林双林建议，首先，要给米乐米乐体育中文官网政府更多的财权。中国新一轮财税改革不是要使财政规模更大，而是合理划分各级米乐米乐体育中文官网政府的财权和事权。一要增加米乐米乐体育中文官网政府税收份额。比如，尽快取消增值税返还，增加米乐米乐体育中文官网的税收份额。二要逐步建立新的米乐米乐体育中文官网税种。
其次，要控制米乐米乐体育中文官网政府支出。对米乐米乐体育中文官网支出权力必须制约，真正把权力关进笼子里。要限制米乐米乐体育中文官网政府支出规模，提高政府支出的效率。探索建立以公共服务、民生、米乐米乐体育中文官网增长等为主要内容的干部政绩考核体系，不推举和提拔那些挥霍财政收入、任意占用良田、浪费资源、污染环境、热衷于搞劳民伤财形象工程的人。
第三，提高偿还能力更主要的是壮大米乐米乐体育中文官网米乐米乐体育中文官网实力。林双林认为，政府要用借来的资金做好基础设施建设，同时有必要大力扶持民营米乐米乐体育中文官网发展。
第四，要增加米乐米乐体育中文官网财政的透明度，加强对米乐米乐体育中文官网财政的监督。财政要公开透明，应该允许米乐米乐体育中文官网政府公开发行少量债券，把隐性债务显性化，这样便于监督管理。要充分发挥米乐米乐体育中文官网民众监督政府的作用，也应该发挥米乐米乐体育中文官网同级领导的互相监督作用。目前，一些米乐米乐体育中文官网政府权力过于集中，不利于形成监督制约机制。
（责任编辑：秦静）
