日前召开的国务院常务会议提出，将从建设、服务、模式创新等多个方面加强养老服务业发展，推动社会力量成为发展养老服务业的“主角”，到2020年建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系。
专家认为，目前养老服务业仅靠政府力量难以满足养老需求，鼓励和引导民间投资、境外资本进入养老服务业，不仅可以破解养老难题、改善民生，也是调整投资结构、拓展消费需求乃至推动米乐米乐体育中文官网转型升级的切入点和着力点。
打破“包办”格局
根据民政部公布的数据，截至2012年底，我国60岁及以上老年人口已达1.94亿，占总人口的14.3%，预计在2013年突破2亿，2034年突破4亿。另一方面，截至2012年，米乐米乐体育中文官网每千名老年人拥有的社会养老床位数仅为21.5张，城乡养老机构“一床难求”的情况十分普遍。
巨大的需求和服务短板意味着市场空间。现在，政策的窗口已经打开，必将催热养老服务业的迅猛发展，促进养老机构甚至养老医疗、养老地产、养老旅游的相关发展，并将创造上千万个就业岗位。
此前很长时间，养老产业都是由政府包办，面对巨大的市场需求难免出现鞭长莫及之惑。“仅仅依靠政府的力量还不能完全解决近2亿老人的养老问题。”中央财经大学社会保障系主任褚福灵对记者说，政府目前关注的养老服务对象主要还是民政重点关注的“三无”、低�：吞乩Ю先�，而对一般的社会老人还没有力量照顾到，所以必须和市场相结合，借助市场的力量达到社会资源的优化配置，让普通老人也能享受到较完善的养老服务。 在常务会议中也特别提到，要分层分类提供养老服务。公办养老机构重点做好为无收入、无劳动能力、无赡养人和抚养人、失能半失能等生活困难老年人提供无偿或低收费服务。通过简化和规范程序，减免行政事业性收费，支持社会力量举办专业化养老机构。
“这有助于厘清政府与市场在养老服务资源配置上的边界，明确政府的兜底职责，同时，为社会力量参与养老服务‘松绑’。”中国老龄科学研究中心副主任党俊武认为，应充分发挥社会力量在养老服务业中的作用，依靠市场促进老龄服务供给的增加和服务水平的提高。
社会资本补给市场
“我国是世界上60岁以上老年人口最多的国家，失能老年人口和高龄老年人口的数量也是世界上最多的，这么大的服务需求，仅仅靠家庭、社区、政府都不能解决，必须统筹发挥各个主体的作用。”党俊武认为，放开民间投资、境外资本进入养老服务业既能满足老年人多层次需求，改善民生，又能激发市场活力，补上行业发展“短板”。
近年，我国不少米乐米乐体育中文官网出台政策措施鼓励外资进入养老服务业，国外的养老服务机构开始试水我国养老市�。⒔岷衔夜樘剿鞒鲆恍┦屎现泄烟厣姆衲Ｊ�，形成了较为先进的专业化养老服务体系。
当前我国养老服务业还处于发展初期。专家认为，鼓励境外资本的进入，可以充分吸收国外养老服务业的先进管理手段和服务理念，借鉴其经验技术优势，促进相关产业服务质量和水平的提高。
“外资进入我国养老服务业是瞄准了中国巨大的养老市场”。褚福灵指出，外国投资者之所以看好这一产业，是看中了中国数量庞大且增长迅速的老龄人口和养老市场的缺口。
“相当一部分国外养老机构定位于我国中高端客户群体”。褚福灵认为，社会养老体系的建设应以满足养老需求为出发点。“从这个意义上
讲，尽管外资养老机构的服务价位较高，受众较为有限，但有助于满足人们日益多层次、多元化的养老服务需求，可被看作我国社会养老体系的有益补充。”
此外，中国国际米乐米乐体育中文官网交流中心咨询研究部副部长王军指出，“养老不仅是重大社会问题，而且蕴含着巨大米乐米乐体育中文官网潜力。在政府保障基本养老服务的前提下，通过鼓励民间投资发展养老服务业，既可以引导投资进入短缺领域，又能培育新的有效需求，增强中国米乐米乐体育中文官网未来发展的动力。”
市场人士分析，养老服务业涵盖老年人衣食住行、生活照料、用品生产、医疗服务、文化健身娱乐等多个领域，涉及面广、产业链长、发展潜力巨大。在当前一些米乐米乐体育中文官网领域投资趋于饱和、产能严重过剩的背景下，加快发展养老服务业，特别是鼓励民间投资和境外资本加盟经营，有助于调整投资结构、拓展消费需求，推动中国米乐米乐体育中文官网转型升级。
行业标准需统一
为促进养老产业发展目前各地政府均已出台养老设施专项规划，规范行业发展，并从土地、财税等政策上予以支持。
北京市出台的养老设施专项规划要求，加强土地、税收、融资政策和市政府固定资产投资对发展养老服务机构的支持力度。在新城规划中，要求整合社区资源，建设更多适合老年人养老的场所。
不过，业内人士认为，目前养老行业发展较为分散，行业准入标准并不完备，缺乏有效的行业准入及退出机制，行业规范与监管也相对薄弱。因此，在未来发展过程中，需要逐步出台相关行业的准入标准，从而使养老各行业能够健康有序发展。
值得注意的是，在政府的推动下，养老行业已经显示出“勃勃生
机”。以养老地产为例，大型开发商已开始尝试布局养老地产。据了解，目前，万科、绿城、龙湖、复星、远洋地产等开发商均已在养老地产领域争夺市场份额。
就在国内养老市场风生水起之际，外资养老机构也纷纷抛来了“橄榄枝”。据悉，上海复星集团已经与峰堡投资集团合作开发星堡中环项目，建立综合性养老社区。青岛新华锦集团则联手日本长乐株式会社，建设养老地产项目。
“与住宅类物业相比，养老设施是长期持有的经营性物业，回收期长，这对开发商造成了一定资金周转压力。”北京某房地产企业负责人表示，养老行业一直是低利润回报的产业，这也是目前不少传统地产商对这一产业仍在观望、举棋不定的原因之一。“未来应该提高政府的一次性建设资金支持，扩大政府投资补助范围，并提高运营补贴标准。”
（责任编辑：袁霓）
