被称为“壮士断腕”的审批制改革，试图真正切断刘铁男们的审批利益链。
卡项目由来
7月25日，广州汽车(行情专区)集团股份有限公司(下称广汽)的传祺GA3轿车正式下线。在公开仪式上，一个本该出现在现场的重要人士并未现身——广汽董事长张房有。
自1997年坐上广汽头把交椅，张房有还从未缺席如此重要的场合。
近两个月来很少有人见到张房有，他没有去办公室上班，常用的手机号码无法拨通，很多广汽内部人士也不清楚董事长的行踪。广汽对外的统一说法是，董事长“因私事请假”。
据《财经》记者了解，在6月下旬，张房有因牵涉刘铁男案曾被带走协助调查。受此影响，广汽方面甚至取消了此前的一些既定采访及公开活动。
张房有与刘铁男私交甚好，关系密切。早在刘还担任国家发改委产业司司长时，直至其升任国家发改委主任、国家能源局局长，频频出席广汽的大小活动。即使是广汽一款新车下线，刘也要到现场�：�。
知情人士透露，刘铁男经常来广州过年或度假，一般都由广汽接待，此处即有官方所述的“礼金礼品”。
近年来发展迅猛的广汽历经国内行业重组、与外资企业合作、发力新能源业务等，这些项目的推进均在刘铁男的审批权限覆盖范围。
按照现有政策，汽车合资项目一般需要经过三个部委的审批：环保部对项目的“环评”程序、国家发改委对项目整体情况进行核准、工信部对具体产品准入审批。
其中，国家发改委的核准是关键。具体负责核准汽车合资项目的部门是国家发改委产业协调司，该司多年来由刘铁男分管，他点头与否，直接关乎项目能否落地。
广汽与意大利菲亚特(FIAT)在2009年7月6日签订合作协议，拟在中国设立合资企业。合资项目于2009年8月10日走完“环评”程序，随后进入发改委核准环节。到2009年11月，广汽菲亚特合资项目已获得发改委产业协调司的核准——核准时间仅仅三个月。
三个月，这是一个令绝大多数车企不敢想象的时间。
对于汽车合资项目的漫长核准，吉利董事长李书福深有体会。浙江吉利控股集团有限公司早在2010年8月即宣布完成对沃尔沃轿车公司全部股权收购，但一直到近期，沃尔沃的国产化才迎来实质性进展——从签署项目协议到走完合资项目核准花了近三年时间。
吉利沃尔沃合资项目的特殊化在于，沃尔沃到底算是“外资”还是“民资”存有异议。最终，被吉利100%收购的沃尔沃仍被有关部门确定为“外资”，而作为外资，项目落地必须先成立合资公司。
李书福曾公开表达自己的不满与无奈：“政府要求我们成立合资公司，作为企业我们只能老老实实地听话，哪个部委让我们怎么做，我们就怎么做，我不能有太多自己的主张，只要能够实现在中国生产，我就谢天谢地了。其实所谓的‘合资’，就是和我自己结婚，因为合作双方都是我一个人签字。”
在吉利沃尔沃合资项目漫长的审批过程中，吉利有一支多达数十人的团队忙于项目的审批，李书福亦参与其中。刘铁男对吉利沃尔沃项目“卡”得很死，李书福从刘铁男处得到的答复总是“马上就办”，但“马上就办”四个字说了两年多也没办。接近李书福的人士在电话中告诉《财经》记者，这个合资项目的审批过程“太艰辛了，像噩梦一样，我们现在都不愿意提起”。
同样是汽车合资项目，为什么核准快慢不尽相同？本质上是因为核准程序缺乏监管，而为执权柄者预留了自由裁量的空间。
汽车合资项目实行核准制始于2004年。核准条件则主要参考《外商投资项目核准暂行管理办法》(下称《外商投资管理办法》)。该办法要求发改委主要从维护米乐米乐体育中文官网安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。具体到合资汽车的核准，则主要参照《汽车产业发展政策》的要求。
《汽车产业发展政策》对汽车合资项目的要求主要有二：一是合资企业中国内企业持股比例不得低于50%；二是外资企业在国内的合伙伙伴必须在两家以内(含两家)。进入2011年后，主管部门试图增设汽车合资项目核准门槛，在《汽车产业发展政策》基础之上，又要求合资项目必须同步建设技术研发中心、开发新能源汽车。
即便如此，汽车合资项目的核准条件并不算苛刻，绝多大多汽车合资项目均能满足。但在发改委实际核准过程中，每一个核准项目几乎都超过《外商投资管理办法》要求30个工作日完成核准的期限。
对此，有汽车业内人士表示，汽车合资项目在30个工作日完成核准的事情从没发生过。“发改委有很多理由可以拖着项目不核准，比如要企业补充材料(行情专区)是比较多见的，但更常见的是，发改委根本不会给你核准不过的理由。作为企业你能怎么办，你能去告吗？你还得求着他核准啊。”该人士所在的汽车企业经历过一场复杂而漫长的核准程序。
根据一位汽车分析师的观察，“发改委核准时间是可长可短的，和企业关系好就可以短一些，关系不好就长一些。”
只审批，不规划
在能源业界，刘铁男给人的印象是，擅于从项目审批的进退拿捏之中获取利益。一位国家发改委退休官员透露，刘铁男上任后，先是卡着不批项目，之后又突击批项目。
常见的情景是，米乐米乐体育中文官网报上来的审批文件，刘铁男习惯性地压着，等着米乐米乐体育中文官网和企业前来汇报，再根据“所谈的情况”，来决定审批进度。
由于批准哪个省、不批准哪个省的项目本无统一标准。不透明的审批机制之下，一些正常的建设项目也变成了大部分都得“登门汇报做工作”，或者需要有领导“打招呼”才可以进行下去的机制。
“刘铁男和他的‘自己人’对能源项目把持得非常紧，他不点头的项目，即便是报批上去，也会被灰头土脸地骂回来，或者干脆搁置。到后来大家都知道跑项目该找谁。”一位熟悉项目运作的人士说，这审批方式等于倒逼着企业去磕头送钱。
一位中化集团的高层人士透露，该公司申请一个重大工程，刘铁男压着不批，要求其与一家名不见经传的民企合作。由于无此先例，该公司只得求助于更高层资源。
在火电建设项目的审批上，各省的审批情况差距极大。一些米乐米乐体育中文官网较差，又无特殊资源的省份被严格执行火电站限批；而东北一些省由于有“特别”关系，能源局批准的电建建设规模成倍超出预计，数年之内火电严重过剩，亦造成了损失。
项目审批权的过于集中，以及在此基础上滋生的种种乱象，让业界颇为反感。前述接近国电贵州分公司人士介绍，在近期一次贵州省电力(行情专区)企业云集的调研性会议上，各大电力投资企业都提出，希望上层能按规划批项目。“现在很多项目审批，完全不按规划。贵州很多项目，部分投资企业绕过省发改委，直接去国家发改委运作。”
这位人士认为，国家能源局在张国宝时代，审批相对科学。比如，在2006年、2007年左右，申报项目需要填写编好的标准表格，项目业主将相关参数填入后上交，国家能源局会组织专家进行比选评优，再根据总量需求、区域平衡等原则确定先后顺序，从而避免了拍脑袋决策。“但这几年，专家意见根本没人听。”这位人士说，“业界都知道，项目批不批，都是‘一把手’说了算。”
“发改委有很多权力并没有法律授权，而是靠文件、行政惯例支撑。由于不是依法行政，发改委审批项目的随意性就非常大，也带来了寻租空间。”中国米乐米乐体育中文官网体制改革研究会公共政策研究部主任余晖对《财经》记者分析。他建议，对于行政审批程序应予立法规范。
一位接近国家发改委的能源专家告诉《财经》记者，刘铁男担任国家能源局局长期间，对行业的规划与发展研究不足，他工作的重心主要在项目审批之上，能源系统因此带来的损失将陆续显露。
2013年7月，中国电力企业联合会(下称中电联)发布《上半年米乐米乐体育中文官网电力供需形势分析预测报告》时呼吁，有关部门按照规划及时核准、开工西南水电基地的输电外送通道；国家有关部门应统筹考虑西南水电等可再生能源的开发及市场消纳，防止水电大量“弃水”。
弃水是指水电站上游的来水未发电而直接流走，其中一种情况是河流来水量大于电站机组满发所需的用水量，而电站的水库容量不够，为防止水漫大坝造成电站设备事故及确保大坝安全。这属于“自然弃水”。
另一种情况“非自然弃水”却较罕见：机组明明可以发电却没发电或少发电，让水白白流走。“非自然弃水”说明水利发电、电网或者市场环节出现了重大问题。1997年，位于四川省西南部的二滩水电站发生的非自然弃水事件，引发了国家领导人的高度关注，直接促成了上一轮电力体制改革的启动。
而从2012年开始水电集中的西南部四川、云南等省份再度出现严重“弃水”问题，且其规模数十倍于二滩水电站。根据中电联的统计，今年汛期，云南省当日最大弃水容量将达到700万千瓦。在汛期能够满负荷发电的情况下，相当于每天浪费约1.7亿度电。其主因是未及时修建输电通道，致使富余水电无法送出。
“水电站建设周期非常长，一般来说是有时间修建输电通道的。”一位与刘铁男熟悉的人士称，云南省与南方电网公司对于输电通道建设出现矛盾时，刘铁男并没有着手解决，也没有将问题上报给决策层，而是将矛盾搁置到离任。
审批制之变
有“小国务院”之称的国家发改委，司职宏观调控，集“审批、核准、审核重大建设项目”的权力于一身，素来是行政审批的“重镇”。
1988年中央实施第一轮投资体制改革时，要求国家计委不再直接管理经营性固定资产投资项目。经营性投资由国家计委切块给六大专业投资公司，由投资公司按计划安排生产，自主经营。由于各部委的强烈反对改革流产。
1994年，国务院同意撤销六大专业投资公司。政府投资再次回归政府部门管理。
2004年，国务院再度实施国家投资体制改革方案。国家对企业投资不再审批是这个改革的一大进步，但为了防止下放后造成的混乱，国家对重大的、限制类的固定资产投资实行了另一种更为简化的审批方式——核准，其余非重大、非限制类项目实行备案。
此后，凡企业不使用政府性资金投资建设的项目，政府原则上不再审批，而是针对少数重大项目和限制类项目实行核准制。企业投资建设实行核准制的项目，仅须向政府提交“项目申请报告”，而无需报批项目建议书、可行性研究报告和开工报告。
在2008年的大部制改革方案中，国家发改委的改革目标为：要减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控。
2009年3月，时任国家发改委副主任彭森透露，事关发改委放权的《政府核准的企业投资项目目录》(下称《目录》)正在抓紧修订，政府核准的企业投资项目可能会减少一半左右。这样可以更好地落实企业投资决策自主权，增强企业投资的信心。
然而，由于4万亿米乐米乐体育中文官网刺激计划的出现，放权的节奏随之被打乱，随着部分无序投资带来的产能过剩现象的出现，审批权曾被一度收紧。直至现在，中央和米乐米乐体育中文官网政府使用的《目录》仍是2004年由国家发改委编制的版本。
不完全统计，2002年至2012年，国务院分六批共取消了1992个行政审批项目，调整了439个行政审批项目；涉及国家发改委的，共取消52个，调整14个。
2013年启动的机构改革，无疑是涉及项目最大，进步最大的一项。然而，这项改革能否顺利推进，很多业内人捏一把汗。
国家发改委自身能否削权，也决定了改革能否真正实施。“以往各轮审批制度改革，发改委都在明里暗里提反对意见，这次却表态很坚决。”一位国家发改委内部人士认为，这与刘铁男的“典型案例”密切相关，“让大家认识到审批权过大，对部委对个人都不是好事。”
据了解，《目录》的修订继2009年后已然再启，该项工作正由国家发改委固定资产投资司牵头进行，至于何时能出台尚无时间表。
作为介于市级政府与国家发改委之间的桥梁，贵州省发改委主任付京对《财经》记者表示，建议审批权适度下放，给省级发改委更大的自主权，“比如，国家发改委可以按省级规划的80%批，出了问题我负责。”
此外，国家发改委审批时应考虑邻近省际之间的资源组合，做好相关协调。有资源的米乐米乐体育中文官网应该多给项目，以充分利用资源；而资源紧缺的米乐米乐体育中文官网应发挥交通、人才、技术、市场优势。“比如贵州现在火电多，可以给广东；也可以与重庆合作，实现水电火电的冬夏互补。”付京感叹说，随着新一届国家领导人对于简政放权、职能转变的重视，这些呼声正在变为现实。
对于投资审批类的项目，国家发改委已第一批取消、下放26项，第二批21项也正在下放中。他并不担心权力下放会导致失控，“市一级政府可能会乱上项目，但省级规划不会乱来。”
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（责任编辑：宋雅静）
