近年来，湖南开发区数量增多，规模扩大，实力增强，基础设施建设步伐加快，高新技术产业发展迅速，在对外开放、招商引资、优化环境、调整结构、产业集聚、技术创新等方面发挥着重要作用。2012年，湖南开发区以占全省0.4%的土地，吸纳了全省48.2%的外资和43.3%内资；创造了全省44.1% 规模工业增加值和71.1%高新技术产业产值；提供了37.3%的城镇从业人员（扣除私营米乐米乐体育中文官网和个体米乐米乐体育中文官网）就业岗位。开发区已成为湖南米乐米乐体育中文官网最具活力的米乐米乐体育中文官网增长极。
一、开发区发展现状
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1、园区总数达107个。湖南最早的开发区创建于1988年。二十多年来，湖南开发区经历了从无到有、从少到多、从小到大的发展历程。至2012年底，全省纳入统计体系的省级及以上开发区和省级工业集中区107个。按类型分：综合园区67个、高新技术园区12个、工业园区28个；按级别分：国家级园区13个；省级园区67个，省级工业集中区27个；按地区分：分布在全省14个市州102个县市区，对县市区的覆盖率为83.6%，长株潭和湘南地区拥有开发区53个，占全省的52.0%。长沙高新区、长沙经开区、浏阳经开区、宁乡经开区、株洲高新区、湘潭高新区、湘潭经开区、衡阳高新区、岳阳经开区、常德经开区、益阳高新区、郴州出口加工区、娄底经开区已经跻身“国家队”。
2、园区企业达18326个。到2012年末，全省省级及以上开发区和省级工业集中区批准规划面积507.87平方公里，实际开发面积898.89平方公里，其中，工业用地面积623.97平方公里。园区内共有各类企业18326个，比2007年增长1.3倍。其中，工业企业10969个，增长1.1倍；出口型企业877个，增长1.2倍。园区规模以上工业企业3911家，占全省规模工业企业总数的30.2%。
3、园区从业人员211.61万人。2012年末，全省省级及以上开发区和省级工业集中区从业人员211.61万人，比2007年末增长1.2倍，占扣除私营米乐米乐体育中文官网和个体米乐米乐体育中文官网外全省城镇从业人员总数的37.3%。其中：工业企业期末从业人数172.39万人，增长1.6倍。
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表1 湖南省级及以上园区和工业集中区企业个数及就业情况 |
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指 标 |
单 位 |
2007年 |
2012年 |
比2007年增长% |
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1、企业个数 |
个 |
8120 |
18326 |
125.7 |
|
其中：工业企业个数 |
个 |
5288 |
10969 |
107.4 |
|
出口型企业个数 |
个 |
401 |
877 |
118.7 |
|
2、期末从业人数 |
人 |
983652 |
2116122 |
115.1 |
|
其中：工业企业期末从业人数 |
人 |
670226 |
1723940 |
157.2 |
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1、园区规模工业增加值占比逐年上升。2007-2012年，全省省级及以上园区和工业集中区累计实现规模工业增加值12689.62亿元，年均增长23.6%。其中：2012年园区规模工业实现增加值3779.56亿元，比2007年增长3.6倍；园区规模工业增加值占全省规模工业增加值的44.1%，比重比2007年高15个百分点。
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表2 2007-2012年全省省级及以上园区规模工业增加值
占全省规模工业增加值比重 |
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年 份 |
园区规模工业增加值（亿元） |
园区规模工业增加值占全省比重（%） |
|
2007 |
829.12 |
29.1 |
|
2008 |
1204.08 |
32.1 |
|
2009 |
1557.78 |
36.6 |
|
2010 |
2207.82 |
37.3 |
|
2011 |
3111.26 |
39.3 |
|
2012 |
3779.56 |
44.1 |
2、主要效益指标较快增长。2012年，全省省级及以上开发区和省级工业集中区实现技工贸总收入18300.90亿元，比2007年增长4.7倍；利润总额960.23亿元，比2007年增长4倍；上缴税金总额604.65亿元，比2007年增长3.7倍。工业企业产品销售收入14734.56亿元，比2007年增长4.9倍。
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表3 湖南省级及以上园区和工业集中区主要效益指标 |
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指 标 |
单位 |
2007年 |
2012年 |
比2007年增长% |
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1、技工贸总收入 |
亿元 |
3231.87 |
18300.9 |
466.3 |
|
其中：工业企业产品销售收入 |
亿元 |
2481.24 |
14734.56 |
493.8 |
|
2、利润总额 |
亿元 |
193.34 |
960.23 |
396.7 |
|
3、上交税金总额 |
亿元 |
128.77 |
604.65 |
369.6 |
3、“100亿”园区达46个。2012年，全省拥有技工贸收入“100亿”及以上园区46个，比2007年增加40个；“200亿”及以上园区24个， 增加21个；“500亿”及以上园区10个，增加9个；“1000亿”及以上园区3个，它们是长沙高新区、长沙经开区和株洲高新区。
湖南从2010年开始实现了“1000亿”园区零的突破。长沙高新区首先进入“1000亿”园区行列，2010年实现技工贸收入1088.01亿元， 2012年实现技工贸总收入2048.56亿元。长沙经开区第二个实现“1000亿”园区梦想，2010年技工贸收入1058.15亿元，2012年技工贸收入1555.61亿元，整体实力增强。株洲高新区2011年实现技工贸收入1050.29亿元，第三个进入“1000亿”园区行列。紧随其后的湘潭经开区、衡阳高新区、宁乡经开区、益阳高新区、岳阳经开区、娄底经开区、湘潭高新区等实力逐步增强，2012年技工贸收入均超过500亿元。
4、13个国家级园区米乐米乐体育中文官网总量占全省园区五成。2012年，全省13家国家级开发区实现技工贸总收入9672.20亿元，占园区总量的52.9％，比上年增长28.1％，高于全省增幅1.1个百分点，拉动全省园区技工贸总收入增长14.7个百分点。其中：规模工业企业产品销售收入7052.23亿元，增长19.7％，占园区总量的50.7%。实际到位外资18.36亿美元，增长37.3％，占园区总量的52.3%。上交税金358.99亿元，增长20.0％，占园区总量的59.4%。R&D经费支出204.08亿元，增长27.4％，占园区总量的61.7%。高新技术产业产值5582.87亿元，增长21.4％，占园区总量的68.2%。
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目前，湖南省开发区产业结构不断优化，产业链条逐步延伸，产业聚集效应日益明显，形成了以特色产业聚集引领全省米乐米乐体育中文官网发展的新格局。
1、产业特色日益凸现。湖南107家开发区逐步形成了以工程机械、汽车及零部件制造、电子信息、有色金属加工、化学原料及制品、航空航天、新材料、生物制药、农副产品加工、食品饮料等主导产业集群。2012年，以工程机械、汽车为代表的专用设备制造业，以铅锌冶炼为主的有色金属冶炼和压延加工业，以显示器和电子元件为代表的计算机、通信和其他电子设备制造业，以饲料、粮油加工为代表的农副食品加工业，以工业化工原料、建筑涂料为主的化学原料和化学制品制造业，以特种变压器、电线电缆电机为代表的电气机械和器材制造业，以及通用设备制造业等七大行业共实现主营业务收入7379.44亿元，占全省开发区规模工业的57.9%。其中，主导产业中居首位的专用设备制造业，主营业务收入占全省园区规模工业比重为17.8%；计算机、通信和其他电子设备制造业占比为6.9%。
长沙高新区、长沙经开区的工程机械已成为湖南重要优势产业，是中国机械装备制造业的亮点，是全球最大的混凝土机械设备制造企业所在地；株洲高新区已成为国家级轨道交通装备产业基地；郴州高新区正在打造为湖南稀贵金属深加工产业基地；娄底经开区正在打造精品薄钢板深加工产业集群；宁乡经开区已成为中国食品工业示范园区；衡阳高新区已成为国家输变电装备高新技术产业化基地；邵东经开区已成为中国箱包皮具生产基地；浏阳经开区已成为中西部地区唯一的国家级生物产业基地；岳阳云溪工业园已成为国家精细化工特色产业基地；双峰经开区已成为湖南农机产业基地；长沙金霞经开区已成为中国物流实验基地；醴陵经开区正在向中国陶瓷制造业基地目标迈进。
2、产业链条不断延伸。近年来，许多园区积极搭建服务平台，招商引资，强强联合，高端嫁接，自主创新，不断延伸了产业链条，增强了自身发展张力。如：长沙高新区瞄准世界500强，紧盯国内100强，重点引进高端制造以及软件与服务外包、总部米乐米乐体育中文官网和金融类的优质项目。2012年在先进装备制造、电子信息、新材料、新能源与节能环保、生物医药、现代服务业六大优势产业中，全年收入过亿元企业达90多家，过10亿元企业20家。中联重科、日立电器、东洋电机、奥盛特、有色重机等先进装备制造企业竞争实力日益增强。以三辰卡通为代表的数字媒体软件产业基地茁壮成长，使长沙成为全球第十、中国最大动漫原创卡通生产基地。由博云新材料、杉杉户田新材料等企业为核心的新材料产业，通过资源优化配置与整合，实现产业的进一步提质与发展加速。长沙经开区致力打造“中国汽车产业集群新板块”，已拥有汽车整车及零部件企业100余家，上海大众、广汽菲亚特、广汽三菱、北汽福田、陕汽集团、众泰汽车等一大批国内汽车行业骨干企业纷纷进驻，产品涵盖轿车、越野车、轻中重载货汽车、专用车、客车等完整车系，并具备汽车发动机、车桥、汽车电器、汽车车身、汽车模具、轮胎等零部件产品设计与制造能力，汽车产业链条拉长。
3、高新技术产业产值占全省七成。2012年底，全省共有省级及以上高新技术产业开发区12个。省级及以上开发区和省级工业集中区内共有高新技术产业企业1880个，比2007年增长35.0%。园区高新技术企业期末从业人员68.85万人，增长15.9倍，占全省园区从业人员总数的32.5%。园区拥有专利数15234件，增长3.9倍。2012年，全省省级及以上开发区和省级工业集中区高新技术产业产值8183.30亿元，比2007年增长3.8倍，占全省高新技术产业产值的71.1%。
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表4 湖南省级及以上园区和工业集中区高新技术产业情况 |
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指 标 |
单位 |
2007年 |
2012年 |
比2007年增长% |
|
1、园区高新技术产业企业个数 |
个 |
1393 |
1880 |
35.0 |
|
2、园区高新技术产业企业期末从业人数 |
人 |
40824 |
688499 |
1586.5 |
|
3、园区高新技术产业产值 |
亿元 |
1697.11 |
8183.30 |
382.2 |
|
4、期末拥有专利数 |
件 |
3094 |
15234 |
392.4 |
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1、基础设施不断改善。近年来，湖南加大了园区基础设施建设力度。2007-2012年，全省省级及以上开发区和省级工业集中区共完成固定资产投资9965.01亿元，年均增长41.9%。其中，基础设施投资2577.37亿元，年均增长54.1%。大多数园区基础设施建设初具规模，道路、供水、供电、排水、通讯、排污、网络、土地平整等“七通一平”建设加快，商业服务、技术服务、园林绿化、环境保护等公用工程和公共服务基础设施基本完备。同时，部分园区还加强了标准厂房建设。2012年，园区新建标准厂房投资317.60亿元，比上年增长48.2%；新建标准厂房1392.60万平方米，比上年增长54.2%。到2012年末，全省省级及以上开发区和省级工业集中拥有标准厂房6292.24万平方米。其中，已出租面积为2042.91万平方米。
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表5 2007-2012年省级及以上园区和工业集中区固定资产投资情况 |
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指标名称 |
计量单位 |
2007年 |
2012年 |
比2007年增长% |
2007年—2012年 |
年均增长% |
|
本年完成固定资产投资额 |
亿元 |
611.52 |
3513.90 |
474.62 |
9965.01 |
41.9 |
|
其中：基础设施投资额 |
亿元 |
116.55 |
1012.90 |
769.07 |
2577.37 |
54.1 |
2、招商引资窗口作用突出。近年来，园区已成为国际跨国公司和省外企业登陆湖南的首选之地，是湖南招商引资的重要平台。2007-2012年，全省省级及以上开发区和省级工业集中区共计新批准外资项目1108个，年均增长6.6%；实际到位外资106.50亿美元，年均增长28.8%，占同期全省引进外资总额的34.9%。其中，2012年全省省级及以上开发区和省级工业集中区引进外资35.12亿美元，占同期全省引进外资的48.2%。
2007-2012年，全省省级及以上开发区和省级工业集中区共计实施内资项目6628个，年均增长13.6%；实际到位内资3626.76亿元，年均增长28.5 %，占同期全省引进内资总额的36.2%。其中，2012年全省省级及以上开发区和省级工业集中区引进内资1068亿元，占同期全省引进内资的43.3%。截止2013年6月底，湖南引进世界500强企业达128家。其中，国（境）外500强87家，国内世界500强41家，这些企业基本落户在园区。
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表6 2007-2012年省级及以上园区和工业集中区招商引资情况 |
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指标名称 |
计量单位 |
2007年 |
2012年 |
比2007年增长% |
2007年-2012年 |
年均增长% |
|
1、新批外商直接投资项目个数 |
个 |
194 |
267 |
37.6 |
1108 |
6.6 |
|
2、实际到位外商直接投资金额 |
亿美元 |
9.90 |
35.12 |
254.7 |
106.50 |
28.8 |
|
3、实施省外境内合作项目个数 |
个 |
836 |
1581 |
89.1 |
6628 |
13.6 |
|
4、实际到位省外境内资金 |
亿元 |
305.30 |
1068 |
249.7 |
3626.76 |
28.5 |
3、体制机制创新载体作用明显。开发区推进了湖南管理体制改革，探索了“管委会”的管理模式，成功实践了“小政府，大社会”的管理理念，率先形成了市场米乐米乐体育中文官网条件下的新型政企关系，构建了集中精简、灵活高效、亲商务实的管理体制和运行机制，创立了有中国特色的特殊米乐米乐体育中文官网功能区管理体制。开发区在依法行政、土地开发与管理、外向型米乐米乐体育中文官网管理、投融资体制、人才管理机制等领域进行了全方位的改革探索，积累了许多好的经验。同时，开发区吸纳培育了一大批高素质人才，长沙、株洲、益阳、常德等市州的一些园区还成立了“留学人员创业园”，出台了“关于鼓励企业引进高层次人才的办法”，致力于通过政策、环境、产业等优势吸引广大海归来园区创业发展。开发区已成为对外开放的大学�：腿瞬排嘌祷�，各类培训中心、技术交流中心、中小企业孵化器不断涌现，吸引了一大批优秀人才，增强了园区发展后劲。
二、开发区发展中存在的问题
近年来，湖南开发区建设虽然规模扩大、实力增强，但仍然存在产业雷同、特色不明显、承载能力不强、园区米乐米乐体育中文官网增速回落、园区企业面临诸多困难等问题。
（一）产业雷同，部分园区特色不明显。目前，湖南的107个省级及以上开发区和省级工业集中区，在产业分类上包括米乐米乐体育中文官网技术开发区、高新技术开发区、出口加工区、综合开发区、工业园区、工业集中区等，虽然均具有享受特殊米乐米乐体育中文官网政策的共同特征，但产业特色并不明显。同时，在园区成立之初，虽然国家和省政府有关部门针对不同园区制定了园区主导产业目录，但由于对禁止进入的产业类别没有约束性规范，使得一些园区在产业集聚方面没有明显差别；有的园区对入园投资项目来者不拒，不关心园区产业定位和引进项目质量，对项目的可行性论证不够充分，对项目的投资前景、环境影响、融资渠道、投资强度等缺乏应有研究，造成一些项目结构不合理，小项目多，大项目少，一般性项目多，科技含量高的项目少，未配套项目多，完善配套项目少。有的园区在招商引资时，只强调引进企业数量，“捡进篮里就是菜”，造成产业雷同，园区产业特色不明显。如：全省80个省级及以上开发区中，一半以上的开发区主导产业为“机械制造”，并且分散在除怀化和湘西州外的12个市州。有的园区主导产业门类齐全，包括建材加工、精细化工、机械制造、医药制造、电子产品制造、制鞋、农产品加工等，主导产业首位度不高，产业关联度低，上下游相关产业链条不长，无法形成配套产业集群。这一局面加剧了园区间的资源争夺，无法体现规模效应和集聚效应，无法形成产业配套和优势互补，严重削弱了园区竞争力。
（二）承载能力不强，园区企业面临诸多困难
1、部分园区实际使用外资或内资为零。2012年，湖南实际使用外资72.80亿美元。其中，国家级园区实际使用外资18.36亿美元，占全省使用外资的25.2%；省级园区实际使用外资14.00亿美元，占19.2%；省级工业集中区实际使用外资2.76亿美元，占3.8%。全省107个省级及以上开发区和省级工业集中区中，有28个省级园区和14个省级工业集中区实际利用外资为零，占园区总数的39.3%。
2012年，湖南实际到位内资2465.60亿元。其中，国家级园区实际使用内资385.49亿元，占全省使用内资的15.6%；省级园区实际使用内资516.43亿元，占21.0%；省级工业集中区实际使用内资165.70亿元，占6.7%。全省107个省级及以上开发区和省级工业集中区中，有5个省级园区和9个省级工业集中区实际利用内资为零，占园区总数的13.1%。
2、园区主要米乐米乐体育中文官网指标增速回落。2013年上半年，全省省级及以上开发区和省级工业集中区实现技工贸总收入10234.28亿元，比上年同期增长25.6%，增幅与去年同期持平；实现利润412.44亿元，增长2.1%，增幅回落4.9个百分点；上交税金299.04亿元，增长14.4%，增幅回落2.5个百分点；R&D经费支出153.58亿元，增长16.6%，增幅回落10.6个百分点；实现高新技术产品产值4170.20亿元，增长16.3%，增幅回落7.6个百分点；实现出口交货值508.07亿元，增长15.6%，增幅回落7.5个百分点。
3、园区企业面临种种困难。第一，生产要素供应成本偏高。不少企业反映湖南的电价、水价、气价、物流费用、五险一金等要素成本居高不下。有的园区反映，今年以来企业用工成本普遍上升10-20%。第二，园区企业用工缺口大。如：衡阳西渡高新区的得阳鞋业公司，实际需要员工约8000人，目前实际从业人数仅为4000多人，员工无法得到及时补充，严重影响生产进程。一些企业需要大量车工、铣工、磨工、钳工、焊工、铸造工、锻造工、机械操作工等技术工人。如：长沙经开区技术工人缺口达10000人，出现了“硕士易找、技工难求”现象。第三，企业融资难。一是银行信贷产品单一，小微企业因缺乏抵押物存在融资难；二是企业借贷成本大幅增加；三是原材料价格上涨、市场消费不足等因素，使得企业财务风险加剧。
三、加快开发区发展对策建议
�。ㄒ唬┩怀鲈扒堤厣�。一是优化园区发展规划。规划要立足当前、着眼长远，结合特色、重点突破。建议按照 “整体规划，分期实施、滚动发展”的原则，“全省一盘棋”，从宏观和微观上统筹园区产业空间布局，各区块要突出主导产业，促进园区建设与产业发展，达到定位准确，功能分明、管理协调、共同发展的目的。二是强化园区产业分工体系。按照“一核四区”的园区产业分工体系。核心区，即长株潭地区园区：重点发展电子信息、生物医药、钢铁工业、装备制造、新材料、商贸物流；环洞庭湖地区园区：重点发展石油化工、精细化工、电力能源、纺织、造纸、农产品深加工；湘中地区园区：重点发展精品钢材、先进装备制造、电子信息、能源；湘南地区产业园区重点发展有色金属精深加工产业、钢管材料深加工、新型建材、电子信息；大湘西地区园区：重点发展旅游服务、旅游商品生产、绿色食品、中医药生产。三是培育特色园区。一方面，可通过评选和认定省级特色园区的工作，从政策上引导和鼓励园区发展具有特色资源和产业优势的特色产业，提高园区竞争力；另一方面，有序推进产业升级，发展循环米乐米乐体育中文官网，推进循环米乐米乐体育中文官网园区试点，重点扶持部分循环米乐米乐体育中文官网示范园区，推进低碳园区建设。
�。ǘ┰銮吭扒性啬芰�。一是加快园区基础设施建设。进一步改善开发区的内外部环境，按照“竞争力强、集约度高、配套性好”的标准，完善园区基础设施，加快园区内道路、供水、供电、管网建设，净化、绿化、美化、亮化环境，形成环境优美、功能齐全的产业聚集区，提升园区承接大项目和大企业的能力。二是增强园区造血功能。各园区应根据自身产业功能定位，处理好眼前与长远、速度与效益、局部与整体的关系，既积极承接龙头企业和配套行业落户湖南，又严把企业准入关和招商引资关。以延长产业链、缩短供应链、降低成本链、提升价值链为园区发展方向，减少低层次产能、落后技术产业、市场需求量不足产品、高消耗高污染企业或项目入驻园区，力促园区产业层次提升。重视龙头引领，发挥龙头企业的带动辐射作用，做大做强产业集群。鼓励园区企业进行自主创新，科技研发，增加产品附加值，提高企业综合竞争能力，使园区成为产业结构合理，资源环境友好的米乐米乐体育中文官网增长区。
�。ㄈ┨岣咴扒⒄顾�。一是完善园区服务体系建设。第一，加强专业人才培养。加大与国内外高校、科研院所的合作力度。一方面，积极引进与园区特色产业关联度高的研发机构和技术市场服务部门，引导企业引进高端人才，开发具有自主知识产权的核心技术，研发新产品。另一方面，加强现有职工技术专业培训，引荐、招录、选拔、培养一批专业对口、技术熟练的技术操作工人。第二，建立产品信息平台，完善服务支撑体系。建立园区产品市场信息网络，加强与社会中介、国内外市场信息平台、投融资服务体系的联系交流，及时准确地为园区企业提供价格、生产、库存以及市场需求等方面的信息和服务。第三，构建外商投资企业综合服务体系，强化外经贸部门园区服务工作机制，在降低物流成本、减少进口关税保证金、加快出口退税速度、推进企业跨境人民币结算、提高信用担保补贴等方面出台具体措施，切实降低企业成本。二是建立园区企业退出机制。完善园区绩效考核评价体系，对园区实行动态管理。一方面，对已进入园区的企业建立淘汰退出机制，盘活土地资源，减少土地浪费，为有发展潜能的企业提供进入园区的机会，实现园区产业转型升级；另一方面，加强对园区的开发进度、招商引资、发展水平、服务管理、节约用地、环境保护、科技创新等方面调度监督，对发展速度慢、产能落后、管理不规范的园区，建议省政府按照有关程序降低或撤消其省级园区资格。
（责任编辑：石兰）
