7月28日，中国审计署发布公告称，根据国务院要求，审计署将组织米乐米乐体育中文官网审计机关对政府性债务进行审计。
其实早在7月26日，一则“国务院急令审计署审计米乐米乐体育中文官网性米乐米乐体育中文官网债务”的消息就在网上流传。为什么会如此紧急“再出发”，政府性债务究竟已经发展到怎样的程度，审计结果出炉后，中央政府又该如何处置米乐米乐体育中文官网债务问题？
摸清家底方能研判形势
“中国米乐米乐体育中文官网要改革，首先就要先理顺过去，过去究竟存在哪些问题，而米乐米乐体育中文官网债务是其中最大的问题。”独立米乐米乐体育中文官网学家、玫瑰石顾问公司董事谢国忠在接受《国际金融报》记者采访时表示，“米乐米乐体育中文官网政府债务规模有多大？到底是谁在花钱？花了多少？什么是该花的？什么是不该花的？这些问题是混不过去的，必须搞清楚，不然中国米乐米乐体育中文官网就没法走下一步。”
财经评论员陈志龙在接受《国际金融报》记者采访时表示，此举表明中央政府对局部政府债务可能失控的担忧。较长时间以来，米乐米乐体育中文官网政府存在强烈的利用土地财政手段，挪腾干预金融发展的冲动。今年以来银行业不良资产劣化态势明显，而就在上个月，36个大中城市本级政府性债务审计结果不容乐观。一些房地产过度泡沫化的城市，如神木、鄂尔多斯等地频频上演的“鬼城”效应，温州等房地产泡沫急剧膨胀的城市已经出现崩溃性下跌，这在一定程度加大了区域财政金融风险，而摸清家底有利于中央政府加强宏观形势的研判，有针对性地加强风险管控。
此前有消息称，审计署将暂停所有项目，为政府债务排查让路，并于下周进驻各省市。昨日，一个接近审计署的相关人士对本报证实，审计署内部为此已进行大规模的人员调配，多位参加过2010年那一轮平台债务清理的干部被“点将”，多路工作小组将于下周全部进点。
6月，国家审计署公布的一份最新米乐米乐体育中文官网债务规模的报告显示，截至2012年底，36个米乐米乐体育中文官网政府债务余额共计3.85万亿人民币，比2010年底增加4409.81亿元，增长了12.94%。“前期公布的米乐米乐体育中文官网债审计数据可能由于范围和方法等多种因素，出现误差，估计实际数据远大于公布的数据，这为决策和应对带来偏差。”广东省社科院研究员黎友焕在接受《国际金融报》记者采访时表示，重新进行政府性债务的审计有多方面的原因，“首先是米乐米乐体育中文官网债风险凸显；其次，有关米乐米乐体育中文官网债最新的研究报告已经引起了中央领导的重视。此外，更为关键的是米乐米乐体育中文官网债与房地产和影子银行等金融风险链接在一起，不断催生出新的社会风险，正在困扰着米乐米乐体育中文官网的米乐米乐体育中文官网发展。”
账越糊涂风险越高
10.7万亿，这是至今为止关于中国米乐米乐体育中文官网债务最权威的数据。今年米乐米乐体育中文官网两会期间，审计署副审计长董大胜表示，截至2010年底，中国中央债务规模在7.7万亿元左右，米乐米乐体育中文官网债10.71万亿元，考虑到部分米乐米乐体育中文官网债存在一定浮动性，估计目前各级政府总债务规模在15万亿至18万亿之间。
中国财政部原部长项怀诚今年早些时候曾估计，目前中国米乐米乐体育中文官网政府债务可能超过20万亿元。在黎友焕看来，米乐米乐体育中文官网政府债务规�：苣压浪�。
陈志龙认为，没有一本米乐米乐体育中文官网债务的账本是简单的。长期以来，米乐米乐体育中文官网政府债务口径和版本多，过度负债和债务透明底低，使得中央政府层面难以有一个准确的把握和正确的风险评估，这种信息不对称的“埋地雷”才是风险之源。一些米乐米乐体育中文官网的平台“解包还原”后发现，不少项目无效益、无现金流覆盖，债务透明度差，平台公司注册资本不实，注入资产大量存在高估作价问题，而在经营上，政企不分、低效浪费，政府任期特点决定了其还款意愿和动力不足。而近年来，商业银行又通过把政府债务资产包转化为大量的信托和理财类产品，影子银行造成新的风险叠加。随着宏观米乐米乐体育中文官网从高速增长进入中速区间后，中长期政府债务的潜在金融风险不容小觑。
他认为，随着本届政府财政预算体制改革的推进，合理划分和确定中央和米乐米乐体育中文官网事权财权，试点米乐米乐体育中文官网债试点范围扩大，米乐米乐体育中文官网政府收支和债务必须进行充分的信息披露。这既有助于财政金融体系内部风险的管控，也有益于外部监管的约束。
不久前，国家审计署抽查了36个米乐米乐体育中文官网政府，其中有9个米乐米乐体育中文官网政府债务率已超过100%。“中国的米乐米乐体育中文官网政府债务远远不止我们所能看到的数据，从2008年到2012年，中国金融机构的信贷规模增长了一倍，而这几年中由于企业效益不好，由企业形成借贷的比例其实很大，其中大部分都是和米乐米乐体育中文官网政府相关的。”谢国忠指出，“关于米乐米乐体育中文官网政府债务的界定，不是要看是由谁来借钱的，而是要看最终偿还的责任是由谁来承担的。不少米乐米乐体育中文官网政府实际已经没有偿债能力。”
破产清算在所不惜
昨日，国家审计署外交外事审计局局长马晓方做客人民网时透露，米乐米乐体育中文官网债务偿还过度依赖土地收入，高速公路、政府还贷二级公路债务规模增长快、偿债压力大、借新还旧率高；一些米乐米乐体育中文官网通过信托、BT(建设-移交)和违规集资等方式变相融资问题突出，隐蔽性强、筹资成本高，蕴含新的风险隐患；融资平台公司退出管理不到位，部分融资平台公司资产质量较差、偿债能力不强；一些米乐米乐体育中文官网还存在违规担保、违规融资、改变债务资金用途、债务资金闲置等问题。
信永中和会计师事务所董事长、中国注册会计师协会副会长张克此前在接受媒体采访时指出：“我们对一些米乐米乐体育中文官网政府的债券发行进行了审计，发现它们非常危险，所以我们就退出了。”他指出，多数米乐米乐体育中文官网政府没有强大的还本付息能力，情况已经失控，有可能发生危机。但由于这些债务得到展期，现在成了长期债务，因此危机爆发的时机存在不确定性。
“旧的泡沫没有解决，新的泡沫不断产生，所以该爆的就应该让它爆掉。资不抵债的米乐米乐体育中文官网政府可以宣布破产。”谢国忠表示，“中国的中央政府财政状况是不错的，一旦米乐米乐体育中文官网政府破产，中央政府可以救助。但是需要有原则的救助，如果破产导致信托、理财产品等发生违约，那么就由投资者自己去承担风险，高收益高风险的道理投资者应该明白。对于银行，中央需要注资，剥离坏账，进行有序资产重组。另外，对于庞大的公务员体系以及吃公粮的非公务员体系进行必要的‘瘦身’。”
“所谓‘置之死地而后生’，不死掉一批，中国米乐米乐体育中文官网无法重新上路。这跟美国和欧洲在近几年面临的状况差不多。当然转型的痛苦不言而喻，”谢国忠表示。黎友焕也认为，政府化解米乐米乐体育中文官网债的思路很窄，主要就是负责到底，“米乐米乐体育中文官网政府的债就是中央政府的债，不还不行，慢慢解决，就算要变卖国有资产也在所不惜，没有其他路径可以选择。”(《国际金融报》)
（责任编辑：袁霓）
