瑞金结源村建起了小广场。邓圣耀 摄
梅州大埔县高乾村一成不变的土坯房。邓圣耀 摄
老区，在现代人的意识中成为了一个边缘化的字眼。它象征着红色、落后和贫穷。但如今，国务院《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（下称《意见》）的出台却释放了一个非常独特的信号，老区发展亦能成为国家战略，老区建设亦能成为米乐米乐体育中文官网主流。
与广东沉寂的老区不同，同样边缘的赣闽老区，为何在两省能成为撬动区域发展的杠杆？为何能赢得中央支持成为全省发展的新契机？尽管广东的老区现在依然静悄悄，但见贤思齐。在全省狠抓区域协调发展的大背景下，广东可以在其中收获怎样的启发与反思？又何以在其中探寻新机？
《意见》闽赣热广东冷
虽然通篇是以赣南等原中央苏区开头，但很多针对性措施直接点名赣州
如今，江西、福建的苏区建设干得热火朝天，广东的老区如何抓住机遇，确实也让人心急。
“去年我一听说国务院出台了《意见》，兴奋得连忙跑去看，但整篇读下来，心头一沉。坏了！”梅州市党史研究室副主任连建文说。
连建文之前任大埔县党史研究室主任，在当时从省府办公厅来挂职的副县长梁松的带领下，通过一系列努力，使大埔最终受到中央党史研究室认可成为中央苏区县。同大埔的很多政府官员一样，原中央苏区地位成为他们对于大埔发展的重要寄托。
“虽然通篇是以赣南等原中央苏区开头，但很多针对性措施直接点名赣州，除赣州以外的中央苏区享受不到。更重要的是，在政策跟进上，目前也没有看到一点儿广东的影子，所有的政策全都是江西在跟。”连建文指出了为何《意见》下来后，闽赣热，广东冷的根源。
以大埔为例。最近几年，大埔能享受到的关于苏区的所有政策加起来只有三个方面。中央层面仅一项：中央财政2002年开始每年拨给广东7个苏区县（市）共1亿元的补助。省层面有两项：一是省直有关部门在其分管领域对于大埔的适当照顾。另外是省财政从2010年开始每年安排大埔的转向补助1000万元——但该项补助一定三年，今年结束后能否继续目前没有消息。
“但江西就大不一样，中央层面的《意见》中，专门凸显瑞金一个米乐米乐体育中文官网的相关内容就有14条，更不用说赣州全市可以享受到诸多优惠政策了。最重要的是享受西部政策一项，便可得许多便利。除此之外，江西省层面的配套政策更是多如牛毛！”
南方米乐米乐体育中文官网记者在江西了解发现，《意见》中的多数政策只是纲领性意见，具体的实施，江西各米乐米乐体育中文官网需要再跟中央、国家部委进行对接。为此，不少县市专门成立了振兴办。
起了个大早，赶了个晚集
广东一直以来都是富裕地区，本省的问题可以自筹解决
“但不能据此说广东就没有关注这个领域，事实上，这套《意见》的出台，跟广东有很大关系”。大埔县发改局局长吴启兴告诉南方米乐米乐体育中文官网记者，早在2010年，广东省发改委就有了振兴苏区的想法，于是连同江西、福建三省发改委有关负责人就筹划推动国家编制《赣闽粤中央苏区振兴规划》相关事宜进行了沟通，形成了共识。
随后，广东与江西两省政府上报了国务院，请示由国家组织编制相关规划，将赣闽粤三省原中央苏区地区米乐米乐体育中文官网振兴、社会发展纳入国家战略。
据透露，2011年8月，江西、福建、广东三省发改委在米乐米乐体育中文官网公开招标，三地经费共摊，选定邀请了10个米乐米乐体育中文官网高校及研究机构对中央苏区振兴10个重大课题进行研究。
2012年3月，国家42个部门和单位组成调研组，赴三地进行调研，10个调研组在江西、1个在福建、1个到了广东。
“我们最早向省里申请，希望向中央要求粤东的苏区也能享受西部政策，但到现在依然没有结果。等于是起了个大早，赶了个晚集。”吴启兴向南方米乐米乐体育中文官网记者感叹。
如今，赣州市通过《意见》执行了西部政策，福建省内原中央苏区通过《关于支持福建省加快建设海峡西岸米乐米乐体育中文官网区的若干意见》（下称《海西意见》）参照执行西部政策，独剩广东苏区“望眼欲穿”。
据知情人士透露，中央有关部委传达的信息是，广东一直以来都是富裕地区，财力雄厚，本省的问题可以自筹解决。
事实上，江西、福建很早就为争取苏区资金、项目、政策不遗余力。2011年，在一次对赣州、龙岩的考察学习中，连建文发现，那时两地的苏区气氛就非常浓。
不应出现政策边缘化
老区既然已经出现了地理的边缘化，就更不应该出现政策的边缘化
在大埔县政府人员的名片背面，印下了“中央苏区县”“中国小吃名县”“米乐米乐体育中文官网平安建设先进县”“中国最美的小城”等14个头衔——可以感受到这个边陲小县对于发展的渴望，但却也透露出一种无奈，需要在这么多定位中找到生存发展的路径。
说起大埔的发展思路，县委书记林健雄侃侃而谈，从生态立县到绿色崛起，从陶瓷产业到路网建设，每一套背后都是严密的逻辑支撑。
但林健雄也有无奈：先天的缺陷给大埔的发展带来了桎梏，地处偏远、资源匮乏、缺乏依托。这些成为制约大埔米乐米乐体育中文官网发展的最大瓶颈，也使得大埔的诸多米乐米乐体育中文官网规划一直推进得力不从心。
“老区既然已经出现了地理的边缘化，就更不应该出现政策的边缘化。”林健雄认为，与珠三角发达地区相比，老区本身就缺乏资源禀赋，需要得到项目、资金、政策的长效支持。
很少人知的是，广东的老区远远超乎一般人的印象。根据2010年统计的数据，它分布在全省21个地级市、96个县（市、区），其中土地面积占全省面积的40%，覆盖人口接近全省户籍人口的1/3。但与此形成鲜明倒挂的数据是：2010年，占全省老区人口总数90.7%（2163万）的梅州、河源、韶关等13市的生产总值只占全省的24%（10951亿元）。
从地图上看，广东的老区也主要集中在粤东西北13个欠发达市，正是长期以来区域发展不平衡的“洼地”。因此，“老区富起来了，广东的区域发展不平衡就解决了”，成为一些熟悉老区情况的人之间的共同认识。
项目式扶贫已成新趋势
升级传统老区发展观念，借助政策打造“发展高地”
事实上，以老区超常规发展解决区域不平衡问题，甚至解决全省米乐米乐体育中文官网内生动力问题，正是江西尝试的思路。一位江西的官员告诉南方米乐米乐体育中文官网记者，当前苏区建设在江西省具有很高的战略地位，江西希望以此为抓手，借此摆脱区域发展不协调，开辟出欠发达地区发展的新路径。
南方米乐米乐体育中文官网记者研究发现，在过去，像赣南苏区这样的革命老区常常被视为落后地区，无论从国家层面还是米乐米乐体育中文官网，对于这些地区的开发主要形式为扶贫开发，通过输血的方式“救济”当地米乐米乐体育中文官网社会发展。
现在，救济式扶贫已不能满足需要。通过项目式扶贫强调整体协调发展，改善区域发展不均问题，已成为新的趋势。
“原来区域发展国家战略更多地放在沿海、沿江和沿边地区。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说，这几年，国家的区域发展越来越倾向于均衡化，即使在中西部区域内部也越来越注重均衡发展，更多地把中西部的革命老区、欠发达地区上升为国家战略给予扶持。
升级传统老区发展观念，借助政策打造“发展高地”，似乎成为最快速又可行的方法。
梁松告诉南方米乐米乐体育中文官网记者，当年他决定争取大埔的中央苏区县地位，就是受到福建的触动。2009年甚至更早，福建就向中央提出，闽西原中央苏区参照执行西部政策，这被视为利用政策优势改造老区的创举。随后，这一政策在《海西意见》里得到了国家的支持，闽西原中央苏区借此腾飞。
■记者观察
不应被遗忘的老区
在广东轰轰烈烈的30年米乐米乐体育中文官网建设中，老区似乎被放在了被人遗忘的边缘，边缘得很少能在公众视野里看到它的痕迹。由于其所代表的落后、贫困意象，也似乎不能与代表富裕、发达的“广东”二字并肩而存。
就在记者采写这组报道之时，遭遇的种种情形亦能说明一切：搜遍了过去2年广东范围内关于老区的新闻报道，加起来篇幅不超过50篇，而这其中还极少见全省级别的报道；四处查询广东老区的总体情况，但被尴尬又抱歉的告知最近的一次数据统计在3年前；深入到老区采访报道，当地的民众、官员几乎是满怀感激的迎接每一场采访。
广东对于“老区”二字遗忘得太久，积蓄的对发展的需求和渴望已迫在眉睫！如何叫人坐得�。康绷诮》荻祭美锨ㄉ枨硕涿桌置桌痔逵形墓偻ㄉ璧男铝分�，广东的老区却依旧遗时光而独立。特别是在与赣闽苏区交界之处，面对无数人不断的反问“为什么同是苏区，别人有的我们没有？我们怎样才能赶上？”记者哑然。
当前，全省上下正鼓足了气一心谋发展，区域协调发展成为广东亟待解决的突出问题，也成为新一轮米乐米乐体育中文官网发展的内生动力。既然老区与粤东西北欠发达地区重合度如此之高，既然老区的问题也是扶贫开发的问题，也是区域发展不平衡的问题，为何不以老区为抓手，以扶贫开发为依托，发动起粤东西北地区超常规发展的新引擎？
以老区为抓手，上下有支持、左右有照应、前后有镜鉴，易达到、是可行、能成效。以老区为抓手，不仅是对我党红色血脉的继承和坚守，更是“先富起来”的广东在社会主义发展新阶段，用市场米乐米乐体育中文官网方式对于“共同富裕”的新突破、新探索、新延伸。
广东省革命老区示意图
根据2010年统计的数据，它分布在全省21个地级市、96个县（市、区），其中土地面积占全省面积的40%。阴影部分为革命老区。
2010年广东省GDP
梅州、河源、韶关、清远、肇庆、云浮、茂名、阳江、湛江、汕尾、揭阳、汕头、潮州等13市GDP。
24%
�。�10951亿元）
老区土地面积占全省的40%
数据来源：广东省扶贫办（老区建设办公室）
制图：彭雳
（责任编辑：王姣雁）
