“城镇化”和“金融风险”是2013年米乐米乐体育中文官网工作的两个关键词。一方面，据有关机构测算，“十二五”期间城镇化催生的米乐米乐体育中文官网政府公共投资规模将达30万亿元。在有限的米乐米乐体育中文官网政府财力下实施如此庞大规模的投资，迫切需要解决资金来源问题。另一方面，围绕米乐米乐体育中文官网政府债务风险治理，财政部、发改委、人民银行和银监会等四部门去年年末联合发布通知，严厉制止米乐米乐体育中文官网政府违法违规融资行为。
因此，既要积极推进城镇化建设，又要防范债务风险，迫切需要注重财务约束，防止米乐米乐体育中文官网政府举债形成“断崖”。
现行以融资平台为基础的米乐米乐体育中文官网政府债务形成机制，已难适应城镇化建设融资之需，且存在很大的金融隐患。受《预算法》规定米乐米乐体育中文官网政府不得举债，以及《担保法》规定国家机关不能作为保证人的法律约束，近年来以融资平台作为承债主体的米乐米乐体育中文官网政府债务融资模式快速兴起。截至2010年末，米乐米乐体育中文官网米乐米乐体育中文官网政府性债务余额10.7万亿元，政府负有偿还和担保责任的或有债务总计9.05万亿元，已明显超出当年米乐米乐体育中文官网财政收入，每年仅债务利息负担就达6000亿至7000亿元。
虽然此后清理融资平台政策使得平台贷款增长放缓，但城投债发行规模出现爆发式增长，去年全年发行量超过8000亿元，同比增长超过130%。去年第四季度，我国宏观米乐米乐体育中文官网企稳回暖，主要是受到政府投资项目拉动。在巨大融资需求压力下，一些米乐米乐体育中文官网政府各显神通，甚至出现一些违法违规融资行为。这些情况表明，以融资平台为承债主体的米乐米乐体育中文官网政府债务形成机制，不仅没有起到规范米乐米乐体育中文官网政府融资行为的作用，而且极易引发金融风险。
主要原因在于，财务约束机制缺位，造成米乐米乐体育中文官网政府“重融资轻偿还”观念较为普遍，短期行为倾向明显，故而较难实现政府债务资金平衡。虽然土地可以成为政府债务担保或偿债资金来源，但真正可供开发使用的土地资源毕竟有限。过度依赖土地出让收入，寅吃卯粮，不仅限制米乐米乐体育中文官网米乐米乐体育中文官网未来发展空间，而且极易形成土地粗放使用、规划不尽合理的局面。特别是为维持较高土地溢价率，地价上涨推高房价也成为楼市调控的重要难点之一。即使可以修改法律，允许米乐米乐体育中文官网政府发行市政债筹集城市基础建设资金，但如果缺乏财务约束机制，米乐米乐体育中文官网政府举债的潜在金融风险依然不减。像美国这样市场米乐米乐体育中文官网高度发达的国家，米乐米乐体育中文官网政府破产也不鲜见。
从根本上说，需要从财务约束角度规划米乐米乐体育中文官网政府城镇化建设融资。每一笔城镇化建设资金的筹集和使用，要有相对应的科学合理的偿还计划，其主要还款资金来源应是项目建成后的收费以及地区税收。
当然，要实现米乐米乐体育中文官网政府债务资金自求平衡，需要加强配套建设。首要还是要改变米乐米乐体育中文官网政府唯G D P论的政绩观，要积极引导米乐米乐体育中文官网政府从长远角度谋划米乐米乐体育中文官网米乐米乐体育中文官网发展，政府债务形成规模要与米乐米乐体育中文官网整体米乐米乐体育中文官网社会发展相一致。应强调有限的政府偿债能力，保持合理的债务率，避免城镇化成为米乐米乐体育中文官网政府无节制“圈钱”的借口。
（责任编辑：吴肖叶）
