鄂市危机
这座因煤而兴的城市，在最近10年迅速暴富。但在2012年宏观米乐米乐体育中文官网形势下滑、煤炭市场不景气、房地产调控不断加码的背景下，鄂尔多斯暴露出房地产泡沫破灭、资金链条紧绷乃至断裂、城市发展缺乏产业支撑等一系列问题。
如今，当繁华过�。飧鲆廊蛔试锤蛔�、财富充足的城市，究竟应该走向何方？
32岁的刘洁看着刚刚装修好的房子，脸上满是抑制不住的笑容：过完春节，她就可以带着女儿搬进来住了。
刘洁的房子位于被外界称为“鬼城”的鄂尔多斯市康巴什。在刚刚过去的2012年，“鬼城”康巴什一直处于风口浪尖。尤其是随着房地产陷入困境、民间借贷危机、煤炭资源价格持续下行等问题的逐一显现，使得鄂尔多斯近些年以能源开发为依托的高速创富模式备受质疑。如今，这座被外界估算拥有6000多位亿万富翁、将近10万位千万富翁的城市，似乎正陷入寒冬的萧瑟之中。
在内蒙古社科院研究员、民盟内蒙古副主委姜月忠看来，2012年外界对于鄂尔多斯的看法就是“坏话多、好话少”，因为“受宏观米乐米乐体育中文官网环境影响，鄂尔多斯遭受的打击相对其他地区而言是最大的，鄂尔多斯依托资源开发高速发展的模式也给我们更多思考：资源型城市应该如何实现产业突围”？
困局
2012年下半年即使煤矿企业旗下的地产企业遭遇资金困境，母公司也因为要兼并重组其他煤矿，而无力给予资金扶持。
价值100万元的豪车，贱卖为11万元。2012年年底，媒体爆出鄂尔多斯煤矿老板贱卖豪车还债的消息，让网络上波澜阵阵。但煤老板吕强笑着对《中国经营报》记者说：“哪个老板会傻到这个地步，再缺钱也不至于这样。”
吕强是鄂尔多斯一家民营煤矿的股东之一，陕北人。吕强承认，2012年是他最难过的一年，尤其是上半年，他的煤矿不得不停产，因为生产越多亏损越多，这主要源于不断下行的煤炭价格和锐减的市场需求。
数据显示，从2012年5月开始，蒙煤产量大幅滑坡，这也是此轮煤价下跌行情的起点。当时，国际煤炭价格大幅回落，5月末，澳大利亚纽卡斯尔港动力煤价格报92.6美元/吨，比4月末下降9.1%，同比下降22%。随后在7月份，内蒙古原煤产量为8397万吨，比6月减少439万吨，比6月下降5.2%。占全区煤炭产量超过6成的鄂尔多斯，自然是受到其冲击的“受害者”了。
为了减轻债务压力，吕强不得不出让了他所持股份的一半，成为一个小股东。主要原因是，在2011年年初，他和另外一个小煤矿老板在康巴什拿了一小块地，本来计划在2012年开发销售，想着近15万平方米的体量怎么着也能够把当初买煤矿的高息借款给赚回来。
但吕强的算盘落空了，2012年的楼市让他不得不紧急叫停刚刚入场的工人。他和另外的股东协商以后，打算将土地整体转让出去。“一是自己没有开发房地产的经验，二是煤矿停工没有后续资金的支持，三是整个房地产市场几乎没戏了。”吕强苦笑着说，这块地算是彻底砸手里了，直到现在，都没有人愿意接盘，他只好割肉出让煤矿股权，这岂是几辆豪车可以抵得住的债务？
实际上，早在2012年4月初，本报记者去鄂尔多斯调查房地产市场之时，大部分楼盘已经开始降价。截至目前，鄂尔多斯市区尤其康巴什，三四千元每平方米的房子已经比比皆是，但一年前大多数项目的开盘价都超过万元。
根据鄂尔多斯房管局网站显示， 2011年该市共颁发104个项目的预售许可证，商业住宅部分可预售面积近360万平方米，涉及43家房地产开发商。其中，除伊泰、万正、星河湾、融创几家大企业之外，其余均为中小开发商。2012年，鄂尔多斯似乎是有意调控，全年仅颁发68个项目预售许可证，一共涉及50余家中小开发商，但是预售商品房总面积超过了500万平方米。
记者调查发现，目前在该市从事房地产的中小开发商，背后基本都有煤矿老板的身影，资金链条主要来自母公司的主营业务——煤矿收益。
但从2012年4月开始的鄂尔多斯第二次煤炭企业整合，使得这股“源头活水”暂时变成了“死水”。在大整合期间，那些规模以下的煤矿，在等待被兼并的过程中不可再开工，煤矿企业因此失去了收入来源；此外，根据政府的时间表，2012年下半年即使煤矿企业旗下的地产企业遭遇资金困境，母公司也因为要兼并重组其他煤矿，而无力给予资金扶持。
吕强参股的煤矿就是要重组其他小煤矿的大型民营煤矿，因此公司的房地产项目目前也在停顿当中。
按照规划，目标是通过此次大整合，将形成1个亿吨级、1个8000万吨级、3个5000万吨级、10个千万吨级的米乐米乐体育中文官网煤炭企业；实现销售收入超百亿元的煤炭企业将达10户；从而进一步做大做强煤炭产业。
现在，鄂市房地产的困局已经不仅殃及煤矿，由此关联的资金链条也开始愈加脆弱乃至断裂。2012年底爆出，中融信托的“鄂尔多斯伊金霍洛旗棚户区改造项目集合资金信托计划”，产品的融资方已经发生了兑付困难的问题。该项目2011年5月10日成立，规模为11.64亿元，存续期限为2年。
实际上，2012年以来，鄂尔多斯银行业坏账激增，而曾深度参与该地区房地产、矿产等项目融资的部分信托公司，也同样陷入被动境地，其中，中融、新时代、新华等几家公司首当其冲。来自官方调研的保守估计，当地民间借贷资本至少在2000亿元以上。而维系当地房地产高速发展的资金，来自民间借贷的部分或已高达8成，借贷成本则大约在月息2.5%左右，最高甚至可达4%～5%。
鄂尔多斯依托资源开发形成的高速发展的产业链条由此断裂了。
路径
高速发展的背后，现在的鄂尔多斯却出现了“四大皆空”：煤炭挖空、地挖空、人走空、财散空。
“宁可呛死，不愿饿死。”这是在鄂尔多斯采访煤炭产业时，听到的一句出自当地领导的“名言”，这甚至成为当时一段时期指导鄂尔多斯米乐米乐体育中文官网发展的思路。
当时，鄂尔多斯一度是内蒙古最为贫困的地区。即使在2004年以前，康巴什还是一片荒漠，只有两个小村庄，不到1400人。直到有一天，这里发现了四大“宝贝”：特有的阿尔巴斯白山羊绒被誉为软黄金；煤炭探明储量1676亿吨，占米乐米乐体育中文官网1/6，是中国产煤第一大市；稀土储量65亿吨；天然气探明储量8000多亿立方米，占米乐米乐体育中文官网1/3。
因为“羊、煤、土、气”，于是扬眉吐气。
在2000年，鄂尔多斯GDP仅为150亿元，被称为“内蒙古的西藏”。到2007年年底，在中国城市竞争发展力排名中鄂尔多斯增长竞争力排名米乐米乐体育中文官网第一；人均GDP为1.0451万美元，超过北京、上海。到2011年，鄂尔多斯GDP达到3200亿元，财政总收入接近800亿元。因为最近10年的高速发展，这里被誉为中国的“小香港”、“中国的迪拜”。
然而，高速发展的背后，现在的鄂尔多斯却出现了“四大皆空”：煤炭挖空、地挖空、人走空、财散空。
“文章不仅要围绕煤矿来做，还要围绕那些煤矿老板来做。”当地一位官员告诉记者，一方面要让煤老板继续投资、扩大煤碳产业，另一方面就是让他们住在鄂尔多斯，吃在鄂尔多斯，消费在鄂尔多斯。
煤炭资本在鄂尔多斯的出路似乎只有两条：一是投资房地产，一是民间放贷。
房地产业首当其冲。鄂尔多斯老城区东胜23平方公里上拥挤着30万人。手中有了钱，政府便开始拓建新的城市空间。2004年政府开始在荒漠中兴建新区，总投资50多亿元。
数据显示，2011年，鄂尔多斯房地产计划新开工面积达1300万平方米，施工总量达2300万平方米，完成投资450亿元，计划销售商品住宅面积达1200万平方米。这意味着每天都有近6万平方米住房推向市�。醵嗨瓜角髌煜厝咳丝谥挥�160多万。
狂飙突进的城市建设背后，是鄂尔多斯的勃勃雄心。根据规划，由东胜、康巴什、阿镇供图组成的鄂尔多斯市，到2020年，人口规模将达到120万人，“作为区域主要的中心城市，形成与包头、呼市共筑三足鼎立的格局”。但截至目前，30余平方公里的康巴什，居住人口不过6万人。
没有人口支撑的新城如何发展？为了走出“鬼城”阴影，鄂尔多斯米乐米乐体育中文官网政府选择的路径就是发展非煤米乐米乐体育中文官网——以产业尤其是工业支撑新城的可持续发展。
目前，汽车、装备制造、陶瓷、纺织服装、PVC、新能源等一批项目相继落地，东胜金融广场、高新技术产业园区、鄂尔多斯文化产业园区、阿康物流园区等一批服务业集聚区相继建设。尤其是规划面积达75平方公里的装备制造基地，计划主要发展汽车整车及零部件制造、风电光伏为主的新能源产品制造、航空航天设备制造、光电应用以及电子信息等产业。华泰、奇瑞等项目已经相继落户。目前，这个基地引进项目53个，协议总投资3400多亿元。
为吸引企业前来投资设厂，鄂尔多斯给出煤炭配置(以煤矿换投资)的特殊政策。京东方A2010年8月的公告称，公司将在鄂尔多斯投建第5.5代主动矩阵有机发光二极管显示器件生产线(即第5.5代AM-OLED生产线)项目，计划总投资220亿元。作为交换条件，如项目投产，鄂尔多斯政府将为公司配置约10亿吨的煤炭资源，如今项目仍然在建设中。
实际上早在2005年，鄂尔多斯“迎娶”华泰汽车的“彩礼”就是碾盘梁和唐家会两处煤矿探矿权，另有1万元/亩的6000亩土地。这也是鄂尔多斯“资源换项目”最早、最经典的案例。
按照2009年内蒙古自治区政府出台的《关于进一步完善煤炭资源管理的意见》规定，“一次性完成固定资产投资额在40亿元以上的新建大型装备制造和高新技术项目，”可配置煤炭资源，标准是“固定资产投资每20亿元配置煤炭资源1亿吨，一个项目主体配置煤炭资源最多不超过10亿吨。”这个俗称50号文的意见，将“资源换项目”的意图表现得淋漓尽致。
但这一模式备受外界质疑。以华泰汽车为例，其汽车项目至今远未达到当初所宣传的“投资200亿元、年产值600亿元”的水平。早在2008年，华泰汽车就将配置给它的碾盘梁煤矿矿权转卖给“山西普大煤业”，交易价格为10亿元。随后，普大在纽约全美证券交易所挂牌上市。这让鄂尔多斯资源换项目的工业化之路，走上了尴尬的境地。
方向
鄂尔多斯总人口才154万，鄂尔多斯城区东胜只有不到60万人、康巴什不到10万人，必须想办法在城区尽快构筑起百万人口的规模。
在内蒙古自治区政府研究室综合处处长段连敖看来，2012年的鄂尔多斯有三个关键词可以概括：困难、调整、平稳。
“鄂尔多斯有一定困难，但是房价并不是跌得一塌糊涂，资金链并不是断裂的不可弥补，这些都是阶段性的。”段连熬表示，通过对鄂尔多斯发展模式的反思，我们看到其之前依托能源的超速发展已经进入平稳状态，同时产业结构也得到了相应调整，为米乐米乐体育中文官网实现科学决策分享了丰富的经验。
发改委城市和小城镇中心研究员易鹏建议，鄂尔多斯首先要加大城市扩容增人力度。目前鄂尔多斯总人口才154万，鄂尔多斯城区东胜只有不到60万人、康巴什不到10万人，必须想办法在城区尽快构筑起百万人口的规模，一方面是推进城乡统筹，促进本区域的农牧民进城；另一方面要吸纳更多外地人口进入到制造业和服务业中来。其次要加快基础建设步伐；最后要大力发展金融业。
“但人从哪里来、来了干什么是一个关键问题。”米乐米乐体育中文官网米乐米乐体育中文官网地理研究会会长、中国人民大学教授陈秀山表示，发展非煤米乐米乐体育中文官网是一个长期的过程，必须从产业升级、资源环境、城市化进程等实际情况出发，拿什么会聚人口、能会聚多少人口，要循序渐进，不能搞大跃进。
（责任编辑：宋雅静）
