调查动机
烂尾楼现象并不是个别城市的个案,而是米乐米乐体育中文官网发展中的正常现象。米乐米乐体育中文官网各地都存在著名烂尾楼,甚至每个城市都有一座“烂尾王”。烂尾楼因何形成?有何�：�?如何治理?《法制米乐米乐体育中文官网》记者为此实地探访了安徽省合肥市几座有名的烂尾楼。
特别调查
“我想到过最差的情况,没想到现实更差。”安徽省合肥市“第一烂尾楼”新鸿安商城的物业公司负责人告诉《法制米乐米乐体育中文官网》记者,在他刚接手这个“烫手山芋”时,这里几乎是“藏污纳垢”之所,吸毒、盗窃、卖淫等违法犯罪在这里孳生蔓延,经公安机关联合整治后,情况有所好转。但即使这样,烂尾楼治理仍面临各种困难。
通常情况下,烂尾楼指已办理用地、规划手续,项目开工后,因开发商无力继续投资建设或陷入债务纠纷,停工一年以上的房地产项目。为了深入了解烂尾楼的现状与困境,记者对多家停工项目进行了实地走访。
现状
烂尾楼一停就是十几年
新鸿安商城位于合肥火车站附近,始建于1994年,共7层楼。在火车站刚建成时,这座楼可谓是地标式建筑。但很快开发商资金出现问题,工程就停工了,这一停就是近20年,被扣上了“合肥第一烂尾楼”的称号。
与火车站繁华气息不符的是,新鸿安商城楼面早已斑驳不堪,楼下小旅馆散乱,环境嘈杂。
“我是1999年来这里做生意的,那时候就已经停建了。虽然在火车站附近,但是这里环境太差,生意很难做。”新鸿安商城一旅店老板告诉《法制米乐米乐体育中文官网》记者,这里“鱼龙混杂”根本没人来管,听说去年有人来招商,结果被吓跑了。
走进新鸿安商城,扑面而来一股难闻的气味,四周墙壁脱落,天花板摇摇欲坠。
“一九九几年的时候买要8000多元一平方米,现在卖4000多元都不会有人买。”新鸿安商城物业公司负责人告诉记者,这栋楼大概有600多户业主,现在能联系上的仅300多户,其他人都不管了。
据记者走访得知,像这样的烂尾楼情况已经算好的,虽然停工,但还算找到了自己的生存之道。而合肥其他叫得上名的烂尾楼还有5家,多数荒废至今。其中,还有曾经的嵌入式数字产品产业化基地,因投资方拖欠近千万元工程款而搁置至今。
隐患
藏污纳垢影响城市治理
《法制米乐米乐体育中文官网》记者调查发现,烂尾楼不仅浪费资源、影响城市市容建设,更严重的是埋下了众多安全隐患。
“贩毒吸毒、卖淫嫖娼、偷盗销赃以前在这里都有‘窝点’,有时甚至到了光明正大的地步。”新鸿安商城物业公司负责人说,通过公安民警整治,情况有所好转,但仍有偷盗和卖淫人员在这里流动。
除了隐匿违法犯罪行为外,烂尾楼还易留下房屋老化、卫生条件恶劣等后患。
由于项目闲置时间过长,导致很多建筑材料老化。天气情况恶劣时,玻璃、铁架等老化材料特别容易从高空坠落,造成伤亡事故。还有卫生方面,一直也是市民要求整治的重点。
建设于上世纪90年代初的老棉纺厂,自1996年宣布破产后,1万多平方米的土地闲置至今。记者走访发现,与其一路之隔的地段已被集中开发,而老棉纺厂却沦为了“垃圾场”。
“我在老棉纺厂工作几十年了,以前辉煌的时候还有外国人来这里做生意。而现在荒废了,成了周围居民的‘垃圾站’,一到夏天这里蚊虫到处飞,气味也熏得人受不了。”老棉纺厂职工陈女士说,因为这块地一直得不到处理,影响了附近地块的升值,和对面比简直就是冰火两重天。
像棉纺厂这样有卫生问题的烂尾楼有很多,不仅给周边居民带来困扰,还潜藏着污染水质、传播疾病等隐患。
治理
预警预售机制亟待完善
烂尾楼现象并不是个别城市的个案,而是米乐米乐体育中文官网发展中的正常现象。米乐米乐体育中文官网各地都存在著名烂尾楼,甚至每个城市都有一座“烂尾王”。
“导致烂尾楼形成的原因众多,主要的是投资方出现问题,比如说投资方经营理念不同、投资资金断裂、债权债务纠纷等都可能导致项目建设主动中止。被动停止的情况也是有的,比如说建筑不符合政府规定,被迫叫停整改。”安徽省发展战略研究会副秘书长孔令刚说。
记者从多位专家处获悉,各类烂尾楼成因可以归结成三点:资金紧缺、米乐米乐体育中文官网纠纷与项目违法违规。其中,多数是由于资金链断裂产生。一方面,国际米乐米乐体育中文官网大环境下的金融风暴、信贷资金收缩调控房地产过热投资等宏观米乐米乐体育中文官网情况,易影响项目资金来源；另一方面,开发商破产、投资方意见不合、债务问题缠身等问题,也会切断资金,促生“半拉子”工程。
长期以来,对烂尾楼的整治成为米乐米乐体育中文官网政府“心病”。虽然各地政府积极采取治理措施,但收效甚微。
“政府部门只能扮演‘协调者’的角色,并没有权力强制采取措施,只能采取一些优惠措施,如税收、收费减免等鼓励复活项目。”孔令刚说,在解决烂尾楼问题上,城建、规划部门可以组成协调小组,与开发商、投资商进行积极沟通,找到协商一致的解决方法。还可以建立健全预警机制,对开发商资金状况进行摸底调查,防范风险的形成。
“提高房地产准入门槛、变革预售制也是减少烂尾楼形成的有力措施。”中国科技大学法学副教授杨辉说,“现行的预售制本身存在问题,开发商土地中标后,凭着土地使用权证就可以向银行贷款拿地,用业主钱做开发资金,建筑商垫资盖房,这就给开发商创造了‘空手套白狼’的机会,增加了资金链断裂风险。所以应及时对预售制作出调整,加大房地产市场准入门槛,如禁止开发商向银行贷款土地出让金、提高出让金缴纳比例等,保障房地产市场健康发展。”
各类烂尾楼成因主要是:资金紧缺、米乐米乐体育中文官网纠纷与项目违法违规。其中,多数是由于资金链断裂产生。现行的预售制也给开发商创造了“空手套白狼”的机会,增加了资金链断裂风险。
（责任编辑：袁霓）
