二、2004年工作安排
今年是实现“十五”计划的关键一年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会、中央米乐米乐体育中文官网工作会和省委八届三次全会精神，遵循中央提出的“稳定政策、适度调整，深化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展”的思路，坚持科学的发展观和正确的政绩观，做到“五个统筹”、“五个坚持”，继续实施追赶型、跨越式发展战略，进一步把工作重点转到调整米乐米乐体育中文官网结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，进一步加大推进“三个转变”的力度，努力做好西部大开发的“五篇文章”，巩固和加强农业基�。岢肿咝滦凸ひ祷缆�，培育壮大六大支柱产业，大力发展服务业，繁荣各项社会事业，加强民主法制建设，切实维护社会稳定，实现国民米乐米乐体育中文官网持续快速协调健康发展和社会全面进步。
做好2004年的工作，机遇与挑战并存。一方面，面临着难得的历史机遇。本世纪前20年是我国加快发展的重要战略机遇期。目前，世界米乐米乐体育中文官网出现了回升势头，我国正处于米乐米乐体育中文官网发展周期的上升阶段，我省也面临加快发展的大好时机。西部大开发开辟了加快发展的新空间，推进“三个转变”为米乐米乐体育中文官网发展增添了新活力。我省资源开发前景广阔，支撑长远发展的重大项目增多，米乐米乐体育中文官网自主增长能力增强。我们完全有条件、有信心发展得更快、更好。另一方面，也面临严峻的挑战。从国际上看，国际贸易保护趋势抬头，对我省产品出口造成不利影响。从国内看，建设性国债资金逐步减少，金融政策调控力度加大，各省市区的竞争更加激烈。我们要增强机遇感、紧迫感和忧患意识，抓住机遇，迎接挑战，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。坚持扩大内需的方针，用好积极的财政政策和稳健的货币政策，在更深层次、更广领域坚定不移地推进“三个转变”，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。2004年米乐米乐体育中文官网社会发展的主要预期目标为：全省生产总值(GDP)增长9%，力争突破6000亿元大关，城镇登记失业率控制在5%以内，人口自然增长率控制在4.84‰以内。
(一)加强农业基础地位，确保农村米乐米乐体育中文官网稳步增长。坚持“多予、少取、放活”的方针，加大对农业的支持保护力度，把解决好“三农”问题作为政府工作的重中之重。着眼于逐步改变城乡二元结构、推进城乡关系的全面调整，把农业发展放到整个国民米乐米乐体育中文官网发展的循环中统筹考虑，把农村繁荣放到整个社会的进步中统筹规划，把农民增收放到国民分配的总格局中统筹安排。长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，支持农户在承包期内依法、自愿、有偿流转土地承包经营权。完善农村税费改革配套措施，农业税税率平均降低1个百分点，除烟叶外取消农业特产税。全面放开粮食购销市�。淹ü魍ɑ方诘募浣硬固奈灾至概┟竦闹苯硬固�。加大政府对农业的投入，省级财政在上年增加4000万元的基础上再增加4000万元，市(州)、县财政也要增加投入。
以农民增收为中心，着力推进农业和农村米乐米乐体育中文官网结构的战略性调整，确保农民人均纯收入增加100元以上。大力推进农业产业化经营，培育壮大龙头企业，发展农村专业合作米乐米乐体育中文官网组织，不断提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。完善农村信息、科技和市场等社会化服务体系，深化供销社改革，发挥助农增收作用。重视农业标准化工作，从良种抓起，大力发展无公害农产品和绿色食品。积极发展农产品加工业，搞活农产品流通。重点抓好优质粮油、水产品、中药材、茶叶等优势特色农产品，打造一批知名品牌。发挥川猪优势，发展草食牲畜，壮大畜牧产业。加强高致病性禽流感等动物疫病防治和检疫，减轻对养殖业的影响。突出抓好劳务开发，加强技能培训，保障合法权益，切实解决拖欠农民工工资问题。促进乡镇企业调整改造提高。继续化解乡村不良债务。
保护和提高粮食综合生产能力，努力做到“一个保护、三个提高”，即严格保护耕地，提高粮食质量，提高粮食单产，提高粮食效益。今年粮食播种面积要比去年有所增加。加强基本农田建设和保护，今后未经国务院批准，不准占用基本农田。实行山水田林路综合治理，抓好都江堰等七大灌区的水利设施建设，办好“六小工程”和户办工程，搞好旱山村治理，加大病险水库整治，实施“通乡通村公路工程”，努力提高农业机械化水平，不断改善农民生产生活条件。
(二)深化国有企业改革，提高工业米乐米乐体育中文官网竞争力。坚持以信息化带动工业化，培育壮大电子信息、水电、机械冶金、医药化工、饮料食品支柱产业，保持工业快速增长势头，确保规模以上工业增加值和净利润分别增长13%。
加快国有大中型企业公司制改造，完善法人治理结构。深化企业内部改革，切实转换经营机制。推进国有企业主辅分离、辅业改制，妥善分流安置富余人员。搞好军工企业改革脱困试点，基本完成22户军工企业破产和7户军工企业债转股工作，加快军工民品发展。深化产权制度改革，逐步建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。积极引进各种资本进入国有重点优势企业，在股权多元化上求突破，使股份制成为公有制的主要实现形式。增强上市公司活力，充分发挥上市公司的融资扩张功能。做好争取新上市工作。
大力支持攀钢、五粮液、长虹、东方和二重等企业集团做强做大，打造一批具有国际竞争力的优势企业集团。因地制宜，发挥优势，在有条件的市州建设各具特色的制造业基地，搞好成都东郊工业布局结构调整，抓好德阳重大技术装备制造业基地建设，抓紧自贡、南充、内江、攀枝花等老工业基地改造，加快资阳车城建设。改造提升建筑建材业。加大技术改造力度，加快建设眉山启明星电解铝、攀钢集团三期改造和340毫米轧管机组、泸天化40万吨甲醇、达州天然气煤电综合开发等一批重大项目，积极支持英特尔芯片封装测试厂、乐山菲尼克斯四期、新光硅业1000吨多晶硅等高技术产业项目。继续做好四川60万吨乙烯等项目的前期工作。
加强工业运行的预警预测，建立健全信息发布和指导制度，有效指导企业适时调整经营策略。搞好电力、煤炭、天然气供应的综合平衡，督促落实“三有一不”企业流动资金和重点企业技改资金，协调好公路、铁路、航空、水路运输。
(三)大力发展服务业，努力扩大消费需求。加快实施“中国第一山”国际旅游区、大九寨国际旅游区等五大精品旅游区规划，大力推进西环线、南环线以及攀西阳光生态旅游、中国香格里拉生态旅游、嘉陵江旅游区的规划建设。完善旅游基础设施、服务设施和重点旅游城镇配套功能，发展休闲度假旅游。继续做好世界自然、文化遗产的申报和管理工作。办好旅游文化频道，加强旅游宣传促销，大力开拓入境游市场。抓好旅游市场综合治理，开展“警民共建安全文明旅游区”活动，树立四川旅游健康、文明、安全、诚信的良好形象。做强做大旅游企业，积极开发特色旅游商品。抓紧筹建四川旅游大学。确保实现旅游总收入480亿元，增长14.3%，力争达到500亿元。
大力发展信息、通信、金融、证券、保险、咨询、电子商务等现代服务业，运用现代经营方式和服务技术改造餐饮等传统服务业。深化流通体制改革，推行连锁经营、物流配送等经营形式和服务方式。举办特色鲜明、形式多样的促销活动，提高四川产品市场占有率。着力发展会展米乐米乐体育中文官网，扩大糖酒会影响，逐步把西博会、花博会等办成知名品牌。进一步扩大住房消费，重点发展普通商品住房和米乐米乐体育中文官网适用房，规范房地产建设项目收费和物业服务，引导房地产市场健康发展。继续清理取消制约汽车消费的各种不合理收费，改善汽车消费的配套设施。鼓励居民扩大体育健身和文化消费。改善农村消费条件，积极开拓农村市场。加快企事业单位、行政机关后勤服务社会化步伐。发展和规范中介组织。确保实现社会消费品零售总额2280亿元，增长9%。
(四)保持投资稳定增长，抓好重点项目建设。积极争取国债支持，千方百计扩大民间投资，全社会固定资产投资计划安排2380亿元，增长10.3%。
按照“四个一批”的要求，加快重大项目建设和储备，抓好“4433”工程。建成南广高速公路、双流机场北指廊等40个项目，加快建设紫坪铺水利枢纽、西攀高速公路、遂渝高速公路、瀑布沟水电站等40个项目，争取武都引水二期、亭子口水利枢纽、广巴高速公路、乐宜高速公路、康定机场、广安电厂三期和福溪电厂等30个项目开工建设，积极做好雅泸高速公路、巴郎山隧道、溪洛渡、向家坝水电站和毗河引水工程等30个项目的前期工作。认真做好一批项目的储备工作，保持投资的持续稳定增长。
实行投资主体多元化，加快建立市场引导投资、企业自主决策、融资方式多样、宏观调控有效的新型投资体制。改革项目审批制度，落实企业投资自主权，对符合产业政策、不使用政府资金的项目，一律由审批制改为备案制。加强规划和产业引导，防止盲目投资和低水平重复建设。加强政府投资项目可行性论证和管理，坚决查处违规违纪行为，提高投资效益。
(五)加大经营城市力度，加快城镇化进程。巩固扩大经营城市成果，确保城镇化率提高1个百分点以上。充分发挥成都等城市的辐射带动作用。以规划为龙头，提高水平，突出特色，打造品牌，防止盲目扩大城市规模。试行派驻城市规划督察员制度，坚决维护规划的严肃性和权威性。进一步清理整顿土地市�。呕渲煤图祭猛恋刈试�，防止政府土地收益流失。严格依法征用农民土地，严禁截留、挪用、拖欠土地补偿费用，积极解决好失地无业农民的就业和社会保障问题。切实做好拆迁安置工作。加快城市公用事业体制改革，推动城市基础设施和市政公用设施的市场化经营。切实加强城市管理，扩大城市相对集中行政处罚权试点，搞好城市净化、绿化、亮化和美化。深化户籍制度改革，进一步清除农村人口转移的体制和政策障碍。拓展社区功能，完善社区服务。搞好城乡结合部的建设和综合治理。重视小城镇建设，培育支撑产业。继续抓好新村建设工程，逐步改善人居环境。
(六)提高服务水平，支持民营米乐米乐体育中文官网加快发展。坚持把大力发展民营米乐米乐体育中文官网作为增强我省米乐米乐体育中文官网活力的战略举措来抓，把发展民营企业作为加快民间资金向民营资本转变的关键来抓，促进民营米乐米乐体育中文官网快速增长。以民营米乐米乐体育中文官网为主，加快县域米乐米乐体育中文官网发展。认真落实加快民营米乐米乐体育中文官网发展的各项政策措施，确保在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，对民营企业实行同等待遇。放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，鼓励民营企业参与国有、集体企业的改组、改造。支持政协开展民营米乐米乐体育中文官网发展环境民主评议工作，落实好民营企业评价政府工作制度。改进对个体工商户、民营企业的服务。严肃处理阻挠、刁难个体工商户、民营企业发展的行为。引导民营企业依法经营，照章纳税，保障职工合法权益。
(七)扩大对内对外开放，发展开放型米乐米乐体育中文官网。优化投资环境，吸引国内外大企业大财团把加工制造环节和研发机构转移到四川。以企业为主体，以特色项目为载体，依托国家和省级各类开发区招商。积极开展专业化招商活动。加大对长江三角洲、珠江三角洲等地区的招商引资力度。加强与周边省市区的交流与协作。密切与重庆的合作，联合打造长江上游米乐米乐体育中文官网区。抓好“四川—香港合作发展周”等活动签约项目的跟踪落实，提高招商实效。争取实际利用外资10.5亿美元，引进省外到位资金330亿元。
适应国家出口退税机制改革的新形势，引导企业优化出口产品结构，支持外贸流通公司以合资、合作办厂等形式建立出口生产基地。深度开发美国、欧盟、日本等传统市�。俣砺匏�、中东、非洲等新兴市�。忧坑胂愀�、澳门、东盟的贸易往来。推动有比较优势的企业积极实施“走出去”战略。完善协调机制，推进“大通关工程”，搞好港铁联运。组织、支持企业搞好反倾销、反补贴应诉工作，保护出口企业合法权益。确保出口增长8%。
(八)加强财税工作，搞好金融服务。稳步推进税收制度改革，大力培植税源，坚持依法治税，增加财政收入。按照建立公共财政的要求，继续改革和完善省以下分税制财政体制，逐步理顺各级政府间的财权和事权关系。调整支出结构，确保重点支出。加强资金监管，提高使用效益。切实保证机关、事业单位职工工资和离退休人员离退休费按时足额发放。加大对民族地区、丘陵地区、革命老区和贫困山区的财政转移支付。新增的教育、卫生、文化等公共事业投入主要用于农村。全省米乐米乐体育中文官网财政一般预算收入拟安排348亿元，同口径增长11%；一般预算支出609.5亿元，增长7.5%。加强国有资产经营管理，强化审计监督，确保国有资产保值增值，防止国有资产流失。
切实加强银企合作，引导银行等金融机构增加信贷投入，优化信贷结构。鼓励社会资金参与中小金融机构的重组改造。加快省属证券公司、信托投资公司的整顿和改革，搞好农村信用社改革。大力发展保险业，支持银行盘活不良资产。继续开展创建金融安全区工作，有效防范和化解金融风险。
（责任编辑：龙巍洋）
