七、深化改革，加快体制创新步伐
加大国有资产管理体制和国有企业改革力度。实行政企分开，力争今年上半年党委和国家机关及其部门、履行行政职能的事业单位主办管理的企业全部移交国资部门，理顺国资部门与接管企业的党务、人事、资产管理和经营责任关系。按照管资产和管人、管事相结合的原则，尽快建立健全既有利于国有资产保值增值，又符合政企分开要求、不干预企业正常生产经营活动的国有资产管理、运营、监督体制。建立国有或国有控股企业经营者业绩考评考核制度，完善激励约束机制和奖惩办法。建立海南产权交易市�。娣蹲什χ煤筒ń灰仔形�。
继续推进国有企业改革重组。坚持“以存量换增量”和“优质资产优先重组”，按照规范改制、依法破产的原则，尽快制定和实施国有企业改革重组总体方案，规范国有企业改革和国有资产处置的程序和办法。通过做大做强一批、重组改制一批、下放市县一批、拍卖转让一批、破产关闭一批等途径，力争实现绝大部分省属国有大型企业改制成为混合所有制企业，绝大部分国有中小企业改制成为非国有企业。今年国有企业改革的重点是，采取企业自主改革和政府推动相结合，完成若干家大型企业改组和整合任务，在基础设施、优势产业领域，整合发展具有规模优势和竞争优势的大公司，通过改革和资源整合推进部分省属总公司整体改制，推进全省港航企业、国有粮食流通企业的改革，实施一批国有中小企业的民营化改造或关闭破产，变现部分国有资产，妥善安置职工。按照省委的统一部署，抓紧研究制定农垦体制改革的具体实施方案，积极稳妥地推进农垦体制改革。
加快推进行政管理体制改革。《中华人民共和国行政许可法》今年7月1日起正式施行。我们要以此为契机，推进依法行政，加快政府管理创新和职能转变。按照国务院的要求，7月1日前，完成行政许可项目、规定和实施机关的清理和规范工作，制定《海南省实施〈中华人民共和国行政许可法〉办法》。进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，把政府不该管的事情交给企业、市场、社会组织和中介机构，更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。今年要选择一、两个市县，按照一件事情由一个部门主管的原则，进行行政许可权相对集中和综合执法试点工作，对行政执法机构和队伍进行整合，减少行政执法层次，适当下移行政执法重心，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。创新政府立法机制，积极探索政府立法项目成本效益分析制度和政务信息公开制度。
推进财税、金融体制改革。坚持建立公共财政的方向和“一要吃饭、二要建设”的方针，优化财政支出结构，优先保证工资发放、社保支出、政府机关正常运转和法定支出。按照集中财力办大事的要求，合理安排，突出重点，用好省级财政建设资金，力争每年在支持政权建设、支持米乐米乐体育中文官网发展、支持社会事业发展等方面，扎扎实实办几件大事，切实提高财政资金的使用效益。为防范和化解财政风险，今年要全面清理政府债权债务，摸清省、市县政府债务底数，逐项落实处置办法。今后各级财政一律不准为企业提供贷款担保。尽快建立与米乐米乐体育中文官网发展要求和实际偿债能力相适应的政府举债制度，从严控制政府举债规模。进一步巩固和扩大部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入征缴、收支两条线改革的成果。继续深化农村税费改革，按照国务院部署，取消除烟叶外的农业特产税，农业税率每年整体降低1个百分点。
大力促进就业和再就业，加强社会保障体系建设。把提高就业率、控制失业率纳入米乐米乐体育中文官网社会发展规划，加大对就业和再就业工作的投入，落实税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴等扶持政策。加快城乡劳动力市场建设，以就业为导向，加强就业再就业培训工作，支持和鼓励劳务输出，加大对执行劳动法规的监察力度，保障劳动者的合法权益。积极做好高校毕业生就业的指导和服务工作。继续做好“两个确保”和城镇“低保”工作。争取今年完成下岗职工基本生活保障向失业保险制度并轨。依法扩大城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险的覆盖面，重点抓好个体私营等非公有制企业和灵活就业人员的参保工作，依法把应参保而未参保的企业和职工都逐步纳入社会保险，努力提高社保资金的征缴率。积极争取中央财政支持，制定农垦企业参加我省养老保险的政策，解决农垦职工养老金拖欠和社会化发放问题。推进企业退休人员社会化管理。建立健全养老保险基金省级调剂制度，推进城镇基本养老保险全省统筹。
推进社会信用建设。逐步健全政府、企事业单位和个人信用体系。强化政府信用意识，严格履行政府承诺，不断提高政府公信力和诚信度。突出企业信用建设这一重点，逐步整合有关部门拥有的信息资源，重点推进企业信用数据库建设，实施企业信用分类监管，开通企业不良行为信息警示系统。建立消费信贷、信用卡交易等为内容的企业和个人征信系统，防范和化解信贷风险。规范发展社会信用中介机构。
八、扩大对内对外开放，大力发展开放型米乐米乐体育中文官网
加大招商引资力度，提高利用外资水平。努力改善投资软环境，继续放宽外资进入领域，除国家明令禁止的产业和领域外，其他产业和领域一律对外开放。鼓励外资参与我省国有资产重组，支持外商以直接投资方式受让上市公司国有股股权。制定和实施更为明确的优惠政策，重点吸引国内外大型企业和企业集团来海南投资。以法律手段和市场手段为主，积极妥善解决好外商投资纠纷，重合同、守信用，严格依法办事，切实维护外商的正当合法权益。鼓励台商扩大在农业等产业领域的投资。建立省、市县和各级各类米乐米乐体育中文官网技术开发区招商引资目标责任制，把招商引资的任务分解到直接责任部门和主要责任人，年终考核。发挥洋浦米乐米乐体育中文官网开发区、海口保税区等重点开发区的“窗口”作用，整合我省优势资源和优良资产，精心策划招商项目，办好省政府在香港等地举办的招商活动，提高招商实效。力争今年实际利用外资和引进国内外知名大公司取得重大进展。
切实推动外贸出口加速增长。千方百计扩大外贸出口，努力实现出口总额增长8%的目标。用好我省外贸发展资金和其它扶持政策，支持18个出口生产基地、60家重点出口企业扩大名特优产品产量，争取实现化肥、水产品、木制家俱、机电产品等出口新突破。大力发展畜禽产品出口。积极实施“走出去”战略，鼓励有条件的工商企业走出国门投资兴业，带动产品出口和劳务输出。完善进出口激励机制，落实生产企业自营出口“免、抵、退”税政策，优化海关、边检、检验检疫、税务、金融和运输服务，实行口岸联检，积极推进大通关工程建设，进一步提高贸易、投资的自由便利程度和通关效率。
扩大对外米乐米乐体育中文官网、技术合作与交流。以博鳌亚洲论坛年会和岛屿观光论坛召开为契机，进一步扩大对外交流，不断提高海南国际知名度。抓好航权开放，制定和落实境内外航空公司客、货运输经停中转海南的优惠政策，增加国际航线和航班。主动加入泛珠江三角洲区域米乐米乐体育中文官网技术合作，研究制定CEPA框架下琼港(澳)更紧密经贸合作关系规划。抓住中国———东盟自由贸易区建设的机遇，逐步拓展海南与东盟国家在热带农业、旅游业和科技等领域的合作。推进海峡两岸(海南)农业合作试验区更大规模更高水平的发展。落实以侨房为重点的侨务政策，凝聚侨心侨力，吸引华人、华侨来海南投资。
九、弘扬求真务实精神，倡导政府执行文化
弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，积极倡导政府执行文化，建设为民务实清廉的人民政府。
倡导政府执行文化。以建立政府执行文化为抓手，大兴求真务实之风。强化执行意识，改进执行方式，加大执行力度。倡导和鼓励政府工作人员的主动性、创造性。牢固树立科学决策的观念，建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，完善决策方式，规范决策程序，强化决策责任，保证决策的正确有效。做到决策过程中充分发扬民主，一旦形成决议就必须严格执行，执行中有问题可以反映，不允许既不反映又不执行。尽快制定完善各项执行制度，强化对重大决策和部署执行情况的督促检查，严肃行政监察纪律。建立政绩考核制度，改进政绩评价和考核办法，旗帜鲜明地关心、支持和重用那些讲真话、干实事、敢抓敢管、干事创业的好干部。对决策、部署执行不力者，要追究相关责任。加强公务员队伍的执行能力建设，各级领导干部要以身作则，带头提升执行能力。
制定和实施各项工作规划。规划是政府米乐米乐体育中文官网管理的重要职能。抓好各方面的规划，确立科学、明晰的战略目标是实现海南长期稳定发展的基础性工作。今年要着手编制我省米乐米乐体育中文官网社会发展“十一五”规划。制定好全省教育发展规划，特别是农村基础教育十年发展规划。在完善全省城乡建设规划的基础上，做好海南工业发展规划，明确总体目标、工业布局、产业政策、发展方向。制定好电力、港口、交通、通信等基础设施发展规划。做好全省土地利用规划的修编工作。规划必须体现科学性，体现科学发展观的要求，体现我省长远发展的要求。坚决维护规划的严肃性、权威性，规划一旦批准，不能随意修改，确需进行修改的，必须履行法定程序。建立健全规划的执行监督机制，确保规划有效落实。
努力加强政风建设。求真务实，开拓创新。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，创造性地开展工作。坚持科学的发展观和正确的政绩观，切实转变工作作风，力戒浮夸，力戒浮躁，不图虚名，不务虚功，不做表面文章。坚持深入基层和实际，倾听群众呼声，了解真实情况，解决实际问题。坚持把抓落实作为转变作风的关键环节，各项工作都要细化目标，落实责任，真抓实干，务求实效。治理文山会海，改进文风、会风。尽可能减少文件，可发可不发的文件坚决不发，必须发的文件提倡简短、朴实文风。尽可能减少会议，可开可不开的会议一律不开，必须召开的会议要充分准备，限时发言，提高会议效率。牢记宗旨，勤政为民。坚持立党为公、执政为民，把发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和归宿。常年开展行政优质服务活动，切实为企事业、为人民群众解决生产生活中的实际困难，继续开展为民办好事实事活动。做到深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。清廉从政，艰苦奋斗。在米乐米乐体育中文官网发展、生活改善、社会安定的形势下，必须牢记“两个务必”，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，始终保持艰苦奋斗的作风。坚持勤俭办一切事业，把有限的财力用到人民群众直接受惠受益的事业上去，坚决反对贪图享乐、挥霍浪费的奢侈之风，坚决不搞脱离实际、劳民伤财的“政绩工程”。切实解决好损害群众利益的突出问题。加强廉政建设，坚持标本兼治、综合治理的方针，努力从源头上预防和治理腐败。进一步加强公务员队伍建设，树立政府机关工作人员的良好形象，努力建设为民务实清廉的人民政府。
各位代表，2004年是充满希望的一年。完成今年的各项工作任务需要全省人民的共同努力。让我们在以胡锦涛为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大、十六届三中全会精神，团结一致，与时俱进，奋发图强，开拓创新，继续保持米乐米乐体育中文官网、社会持续发展的好势头，为把海南建成米乐米乐体育中文官网繁荣、人民富裕、社会文明、环境优美的米乐米乐体育中文官网特区而努力奋斗！
海南米乐米乐体育中文官网特区前程似锦，海南的明天一定更加美好！
（责任编辑：龙巍洋）
