各位代表！面对新的形势和日趋激烈的国内外竞争，全省上下坚持省委“一二三四五六”发展目标和工作思路不动�。哐锝夥潘枷�、干事创业、加快发展的主旋律，呈现出人心思上、人心思稳、人心思干的可喜局面，思想观念不断更新，米乐米乐体育中文官网社会不断发展，城乡面貌不断变化，发展环境不断改善。这是全省各级坚决落实中央各项政策部署、实践科学发展观的结果，是中共山东省委科学决策、正确领导，省人大有效监督、大力支持，省政协积极参政议政、民主监督的结果，是全省人民团结奋斗、辛勤劳动、顽强拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、农民、知识分子和各级干部，向中国人民解放军驻鲁部队、武警部队官兵、公安干警和中央驻鲁单位，表示衷心的感谢！向关心和支持政府工作的各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，表示衷心的感谢！向关心和支持山东现代化建设的香港、澳门特别行政区同胞和台湾同胞、海外侨胞，向在我省创业的境内外投资者、合作者，表示衷心的感谢！
回顾过去的一年，我们清醒地看到，我省米乐米乐体育中文官网社会发展中还存在一些困难和问题，主要是：对科学发展观的认识需要进一步深化，工作措施有待进一步加大；米乐米乐体育中文官网结构调整的任务很重，高新技术产业不强，企业自主创新能力较弱，特别是服务业发展远不适应整个米乐米乐体育中文官网社会发展的需要；体制性、机制性障碍没有完全消除，市场主体活力不够强；农业的基础地位有待进一步加强，促进粮食增产、农民增收的长效机制尚未建立；区域米乐米乐体育中文官网发展不平衡，部分县乡财政比较困难；对外开放总体水平不够高，面对加入世贸组织后过渡期的到来和国际贸易摩擦的增多，政府工作在许多方面还不适应；社会保障能力不强，就业再就业任务很重；米乐米乐体育中文官网社会发展中一些长期性、深层次矛盾和米乐米乐体育中文官网运行中的不稳定、不健康因素仍然存在，土地、资金、能源和重要原材料的制约日趋严重。政府工作中还存在一些缺点和不足，有些政府工作人员依法行政的观念不强，履行社会管理、公共服务的意识淡�。鞣绮辉�，工作效率不高;一些米乐米乐体育中文官网和单位存在形式主义、官僚主义、腐败现象，侵害群众民主权力和合法利益的行为时有发生。我们一定要正视这些问题，下决心认真加以解决。
各位代表，新的一年面临的形势复杂多变，对我们驾驭市场米乐米乐体育中文官网的能力是一场严峻考验，对我们履行米乐米乐体育中文官网调节、市场监管、社会管理、公共服务职能是一场严峻考验。我们必须保持清醒的头脑，对米乐米乐体育中文官网社会发展中可能遇到的困难和风险进行深入分析，做好预防和化解的充分准备，增强紧迫感、责任感和使命感，居安思危，未雨绸缪，知难而进，开拓创新，推动各项事业不断发展。
二、2005年工作的总体要求 2005年是巩固宏观调控成果、全面完成“十五”计划并为实施“十一五”计划奠定基础的重要一年。根据中央部署和省委要求，今年政府工作的总体要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央米乐米乐体育中文官网工作会议精神，全面落实科学发展观，牢牢把握发展这个第一要务，紧紧抓住重要战略机遇期，积极全面正确地落实中央宏观调控政策，坚定不移地实施省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，努力实现“一个目标”、把握“三个关键”、落实“三个加大”、做到“三个增加”、抓好“五个突出”，促进米乐米乐体育中文官网持续快速协调健康发展和社会全面进步。
今年全省米乐米乐体育中文官网社会发展的主要预期目标是，生产总值增长10%；米乐米乐体育中文官网财政收入增长13%；外贸进出口增长18%，其中出口增长15%，实际利用外资增长20%；新增城镇就业100万人，城镇登记失业率控制在4%；居民消费价格总体水平涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在6.5‰左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和5%。实际工作中要力争发展得更快更好。
做好今年的工作，最根本的是要以科学发展观统领全局，把落实中央宏观调控政策与抓住机遇、加快发展紧密结合起来，把改革、发展、稳定紧密结合起来，进一步增强机遇意识、危机意识和创新意识，创造性地开展工作。
一要更加注重抓住重要战略机遇期，努力促进米乐米乐体育中文官网加快发展。发展是第一要务，是解决一切问题的基础。要更好地利用战略机遇期，牢固树立和落实科学发展观，确保米乐米乐体育中文官网持续快速协调健康发展。要坚决贯彻执行国家加强和改善宏观调控的各项政策措施，进一步解决影响米乐米乐体育中文官网健康发展的薄弱环节和突出矛盾，夯实发展基�。銮孔酆鲜盗头⒄购缶�。要从实际出发，做好结合的文章，保护好、引导好、发挥好各方面干事创业的积极性。
二要更加注重调整米乐米乐体育中文官网结构和转变增长方式，提高米乐米乐体育中文官网发展的质量和效益。坚持以结构调整为主线，着力加强农业基础、提升加工制造业素质、加快服务业发展；着力增强国有米乐米乐体育中文官网控制力、影响力，发展以股份制为主要形式的混合所有制米乐米乐体育中文官网，毫不动摇地发展非公有制米乐米乐体育中文官网；着力加快科技进步，发挥各类人才作用；着力抓好财源建设和国民收入的分配再分配。坚持走新型工业化道路，把发展建立在资源环境承载能力的基础上，推进米乐米乐体育中文官网增长方式从粗放型向集约型转变，发展循环米乐米乐体育中文官网，节约能源和资源，保护生态环境，加快建设资源节约型社会。
三要更加注重发挥市场配置资源的基础性作用，加快体制机制创新。坚持社会主义市场米乐米乐体育中文官网的改革方向，进一步建立健全市场配置资源最优化的机制，建立健全在能源、原材料、水、土地等资源约束条件下实现效益最大化的管理体制，更多地用市场米乐米乐体育中文官网和法律的手段解决影响全局的突出问题，为米乐米乐体育中文官网社会发展提供健全有力的制度和机制保障。把建立市场机制和实施宏观调控有机结合起来，综合配套，统筹协调，相互促进，使米乐米乐体育中文官网社会发展充满活力和富有效率。
四要更加注重参与国际米乐米乐体育中文官网合作与竞争，增强国际竞争力。坚持以开放促改革、促发展、促调整，紧盯米乐米乐体育中文官网全球化和区域米乐米乐体育中文官网一体化发展趋势，努力掌握对外开放的主动权。从全球化视野和融入世界米乐米乐体育中文官网潮流出发，发挥比较优势，充分利用两种资源、两个市�。诟蠓段�、更广领域、更高层次上“引进来”“走出去”，不断拓宽发展空间，全方位高水平扩大对外开放。
五要更加注重米乐米乐体育中文官网社会协调发展，促进人的全面发展。更好地履行政府的公共管理、社会服务职能，加快实施科教兴鲁、人才强省和可持续发展战略，全面落实计划生育、保护耕地和保护环境的基本国策，大力实施积极的就业政策，进一步加快科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业的发展，不断提高人民的物质文化生活水平，创造有利于创业发展和安居乐业的良好环境。
六要更加注重以人为本，构建社会主义和谐社会。把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，努力营造风正气顺心齐、团结和谐稳定、改革发展创新的环境氛围，调动方方面面的积极性。依靠法律和制度，保护全体社会成员的合法权益，努力维护社会公平公正，始终把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。建立和完善保持社会长治久安的有效机制，巩固发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
三、2005年米乐米乐体育中文官网社会发展的工作重点
(一)千方百计促进粮食增产农民增收
农业是安天下、稳民心的基础产业。要坚持统筹城乡发展，实施“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，保持农业和农村米乐米乐体育中文官网发展的好势头。一是努力提高粮食综合生产能力。依法实行最严格的土地管理和基本农田保护制度，继续搞好粮食直补和优良品种补贴,确保粮食生产“三条底线”,放开放活粮食市场。启动实施“沃土工程”,加强农田水利建设。二是全面提升农产品竞争力。继续安排专项资金，扶持龙头企业，加快农业产业化、标准化、外向化进程。进一步完善农业、农产品质量安全监测、动植物疫病防治和农业科技推广体系。三是加快农村米乐米乐体育中文官网结构调整。大力发展农村二三产业，大力发展林牧渔业，大力发展特色农业，加快建设优质高效农业产业带。制定实施新的海洋资源开发利用规划，积极发展海洋米乐米乐体育中文官网。建立健全农村公共服务体系和商品流通网络。四是加大对农业的扶持力度。深化农村税费改革，今年农业税税率再降低2个百分点。认真落实好中央一号文件制定的各项惠农政策，切实防止农民负担反弹。省市财政预算安排支农支出都要有较大增长。五是加快农村小城镇建设。搞好规划，集中布局。以搞好“路水电医学”建设为基�。酆险闻┐寤肪�。加快农村劳动力向二三产业转移，力争今年新转移100万人以上。大力发展农村循环米乐米乐体育中文官网，搞好生态农业。加强农业面源污染治理。六是深化农村各项改革。稳定和完善土地承包制度。推进农村基础设施产权制度多元化。大力推进乡镇配套改革。大力发展农村各类协会和合作米乐米乐体育中文官网组织。积极培育农村金融市场。探索农业规模化、集约化经营的新模式和新途径，进一步解放和发展农村生产力，培育农民自我发展和进入市场的能力。
(二)加快米乐米乐体育中文官网结构调整步伐
调整优化米乐米乐体育中文官网结构、转变米乐米乐体育中文官网增长方式，是一项长期性、战略性、全局性的重要工作，是参与国际竞争、增强综合实力的迫切需要。要围绕建立现代产业体系，加大力度，重点突破。
积极推进制造业强省建设。以七大产业链和胶东半岛制造业基地建设为重点，发挥产业基础和区位优势，承接国际资本和产业转移，拉长产业链条，培植具有国际竞争力的产业集群，尽快形成一批支柱产业、一批大型企业集团、一批知名品牌，提高企业的自主创新能力和核心竞争力。打破行政区域界限，强化协作与分工，加大区域产业资源的协同整合。大力推进园区招商和建设，提高园区的投资强度和产出水平。集中精力推进半岛制造业基地建设，加快现代化基础设施建设和配套，提高产品配套能力和水平，建设高素质企业家队伍和高技能员工队伍，更好地适应企业对各类人才的需求。
大力繁荣发展服务业。进一步更新观念，清除阻碍服务业发展的体制和政策障碍，以旅游业、金融业和现代物流业为重点，提升服务业层次和水平。整合开发旅游资源，挖掘齐鲁文化资源，抓好重点景区配套设施建设,丰富完善“山水圣人”和“黄金海岸”两大旅游体系，打造红色旅游、绿色旅游、工农业旅游和会展旅游等新品牌，做大做强旅游产业。统筹推进旅游、文化、城建、商贸、餐饮业的建设与发展。完善金融体系，搞活金融市�。⒄菇鹑诓�。支持米乐米乐体育中文官网金融机构重组整合，吸引国内外商业银行来我省设立分支机构。拓宽金融服务领域，不断增强服务能力。切实防范和化解金融风险。加快发展大型物流基地和物流产业群，培植一批物流名牌企业。大力发展新兴服务业，改造提升传统服务业。
实现民营米乐米乐体育中文官网发展新突破。按照政府引导、市场运作的原则，建立民营米乐米乐体育中文官网融资担保、信用评价、人才培训、技术信息、法律服务和行业协会六个服务体系，管好用好中小企业发展专项资金，重点支持融资担保、人才培训体系建设、创业资助和市场开拓。全面落实加快民营米乐米乐体育中文官网发展的各项政策措施，鼓励、引导民间资本投向主导产业，推动民营企业开展资本运营、参与国有企业重组改造和上市融资，支持优势民营企业做大做强，加快建立现代企业制度。积极吸引和支持外地民营资本来我省投资兴业。加强民营企业家队伍建设，教育引导民营企业依法经营、严格自律。
加快发展高新技术产业。坚持以信息化带动工业化，围绕电子信息、生物工程和制药、新材料等高新技术产业，按照“项目、基地、人才”一体化模式，实施一批高新技术重大科技专项。加快利用高新技术和先进适用技术改造传统产业，促进产业升级。加大技术创新投入，健全以企业为主体的技术创新体系和成果转换机制。完善风险投资机制，逐步建立起以政府投入为引导、企业投入为主体、金融和风险投资为支撑的多元化高新技术产业投融资体系。
(三)进一步深化米乐米乐体育中文官网体制改革
深化国有资产管理体制和国有企业改革。完善省市两级国有资产监督管理体系，抓紧建立健米乐米乐体育中文官网有资本经营预算制度、企业经营业绩考核制度、分配制度和激励约束机制，落实国有资产经营责任制，维护出资人和职工的合法权益。以产权制度改革为重点，加快国有企业股份制改造，鼓励外资参与国有企业资产重组。按照建立现代企业制度的要求，健全公司法人治理结构。继续推进国有大中型企业主辅分离、辅业改制。稳妥推进资源枯竭矿山企业、资不抵债企业的破产，关闭能源、原材料消耗高、污染重的企业，加快国有资本从一般竞争性中小企业中退出。推进投资体制改革。逐步建立起市场引导、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、遵守宏观调控的新型投资体制。非政府投资项目，不再实行审批制，区别不同情况实行必要的核准制或备案制。改进和规范政府投资管理方式，实施省预算内投资建设项目代建制和委托投资咨询评估管理办法。完善政府投资后评估制度，建立严格的投资决策责任追究制度。放宽投资准入，鼓励社会资本参与经营性公益事业和基础设施项目建设。
推进财税体制改革。以强化规范财政管理为重点，深化预算编制改革，全面推进国库集中收付、政府采购和收支两条线制度，对政府组成部门全部实行集中支付。
积极探索和建立国有非经营性资产监管制度。坚持依法征税，完善征管体制，强化税基控管，加强税务信息化建设，建立相关部门协税工作责任制。扶持发展有利于增加米乐米乐体育中文官网财政收入的优势产业和项目，培植县乡财源，逐步解决县乡财政困难。
推进事业单位改革。按照统筹规划、分类改革的基本思路，逐步建立政事职责分开、法人地位明确、单位自主运营、政府依法管理的新型管理体制和运行机制；建立单位自主用人、人员自主择业的用人制度；建立重实绩、重贡献和生产要素参与分配的分配激励机制。进一步加快行政机关后勤改革。
推进综合配套改革。严格控制划拨用地供应范围，逐步对经营性项目用地全面实行招标、拍卖、挂牌出让制度。继续搞好电力和城市供水、供热、燃气、公交等市政公用行业的改革。
(四)全方位高水平推进对外开放
大力提高利用外资质量。把利用外资与调整米乐米乐体育中文官网结构、建设半岛制造业基地和城市群结合起来，与推进企业技术创新、制度创新结合起来，与促进加工贸易转型升级结合起来。重点引进一批高新技术和大型基础性、装备性项目，积极稳妥扩大服务业和基础设施、城市公用设施利用外资，引导外资向中西部地区发展。加强大企业与世界500强合资合作。搞好引进技术的消化吸收和创新提高。鼓励外资通过并购等方式参与国有企业的改组改造。大力承接国际制造业转移和服务外包项目，发展现代加工贸易。积极吸引跨国公司把技术含量高、增值大的加工环节和研发、采购机构转移到我�。С至菲笠岛团涮仔髌笠盗⒄�。加快建立政府指导下以企业为主体、中介组织和专业队伍为依托的招商新机制，建立和完善利用外资大项目推进机制。进一步优化外商投资软环境，提高“大通关”服务水平，增强环境吸引力和竞争力。
加快转变外贸增长方式。深入实施科技兴贸和以质取胜战略，鼓励企业获得国际通行的产品质量、环境管理和安全标准等体系认证。建立激励机制，支持机电产品、高新技术产品和拥有自主知识产权的产品出口，培植一批知名出口品牌。搞好出口加工区建设，扎实推进青岛区港联动试点。加快出口市场多元化和外贸主体多元化，鼓励民营企业和中小企业加快国际化步伐。落实好出口退税政策。改善进口商品结构，扩大重要物资、原材料和先进技术、关键设备进口。完善外经贸预警机制，做好反倾销、保障措施和技术贸易壁垒的应对工作，提高处理国际贸易争端的能力。
推动企业“走出去”投资兴业。支持和组织有实力的企业加大对外投资，联合、联片开发国外、省外战略资源。继续搞好对外工程承包和劳务合作，鼓励企业积极承揽境外大型工程项目。切实保护在外人员的安全和利益。
(五)积极推动区域米乐米乐体育中文官网协调发展
强化中心城市的带动作用。充分发挥青岛在全省米乐米乐体育中文官网发展中的龙头作用，进一步落实国家有关政策规定，促进青岛临港米乐米乐体育中文官网、海洋米乐米乐体育中文官网、旅游米乐米乐体育中文官网加快发展，人流、物流、资金流、信息流快速聚集，产业层次和国际化水平大幅提升，加快成为区域性国际贸易、金融、信息、高新技术产业中心和北方航运中心。落实半岛城市群发展规划，推进基础设施、资源开发、产业配置、市场体系一体化进程，统筹解决交通、能源、供水等问题，完善协调联动机制。坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，促进大中小城市合理布局、协调发展，加快城市化进程。
大力推进“三个突破”，促进东中西联动发展。济南要充分发挥省会优势，发展省会米乐米乐体育中文官网，高水平搞好城市建设和管理，大力培植主导产业和骨干企业，着力构建区域性金融、科技、物流和人才中心，不断增强综合米乐米乐体育中文官网实力和辐射带动力，加快建设具有深厚历史文化底蕴、充满现代化气息、代表山东形象的省会城市和重要的区域中心城市。烟台市要进一步加强基础设施建设，加快米乐米乐体育中文官网结构调整步伐，切实抓好汽车、电子信息等重要项目建设，增强配套能力，创造更加良好的投资环境，努力提高对外开放水平。全面落实扶持菏泽发展的各项政策措施，继续实施“三进两出”帮扶措施，加快推进“百个项目进菏泽”和“西输东接”工程，加强对口支援，引导更多的项目和企业向菏泽转移，促进菏泽加快发展。抓紧研究制定促进东中西联动发展的协调机制和具体政策。在财政实力不断增强的基础上，进一步加大对中西部地区转移支付力度。加快培育壮大县域米乐米乐体育中文官网。全面落实支持30个米乐米乐体育中文官网强县和帮扶30个欠发达县发展的各项政策，落实兑现奖励措施。
（责任编辑：龙巍洋）
