二、锐意进�。丛臁笆晃濉毙碌幕曰�
“十一五”是我省贯彻落实科学发展观、加快构建和谐社会的重要时期，是全面建设小康社会承前启后的关键时期，我们面临诸多加快发展的历史机遇：米乐米乐体育中文官网全球化和区域米乐米乐体育中文官网一体化进程加快，国际国内产业结构调整加速，科技进步日新月异，贸易投资日益活跃，有利于云南发挥区位优势，扩大对内对外开放，充分利用两种资源和两个市�。卣狗⒄箍占�。国家继续实施西部大开发战略，在政策、资金和重大项目建设等方面支持西部地区发展优势产业，加大对农业和基础产业、基础设施的扶持力度，有利于云南发挥比较优势和后发优势，实现跨越式、可持续发展。经过几十年的发展，全省米乐米乐体育中文官网实力明显增强，基础设施不断完善，居民储蓄持续增加，消费结构全面升级，城乡市场潜力巨大，未来加快发展的基础更加坚实。
“十一五”期间，要认真贯彻党的十六届五中全会和省委七届七次全委会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地贯彻落实科学发展观，紧紧围绕与米乐米乐体育中文官网同步实现全面建设小康社会的宏伟目标，突出又快又好发展这个主题，坚持以米乐米乐体育中文官网建设为中心，转变米乐米乐体育中文官网增长方式，提高自主创新能力，扎扎实实打基础、突出重点抓生态、调整结构创特色、依靠科技增效益、改革开放促发展、统筹兼顾谋协调、齐心协力建和谐，推动米乐米乐体育中文官网社会发展切实转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道，不断开创我省米乐米乐体育中文官网建设、政治建设、文化建设和社会建设的新局面。
米乐米乐体育中文官网社会发展的主要目标建议为：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，到2010年，人均生产总值比2000年翻一番以上；全省生产总值年均增长8.5%以上，综合实力明显增强；米乐米乐体育中文官网增长方式转变取得进展，资源开发利用效率明显提高，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低12%以上，生态环境恶化趋势得到遏制，可持续发展能力进一步增强；结构调整取得新突破，产业结构更趋合理，支柱产业得到加强，新兴产业健康成长，一批拥有自主知识产权、知名品牌的大企业、企业集团和产业集群发展壮大；社会主义市场米乐米乐体育中文官网体制比较完善，开放型米乐米乐体育中文官网达到新水平；米乐米乐体育中文官网社会发展更加协调，全面普及和巩固九年义务教育，科技文化卫生事业进一步发展，公共服务体系更加健全；社会保障体系不断完善，城镇就业继续扩大，农村富余劳动力转移实现新突破；人民生活水平明显提高，基本解决绝对贫困人口的温饱问题，低收入人口收入持续增长，城乡居民住房、交通、教育、文化、卫生、环境等方面的条件有较大改善，价格总水平基本稳定，人口自然增长率接近米乐米乐体育中文官网平均水平；社会主义民主法制建设和精神文明建设取得新进展，人民群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质进一步提高，社会治安和安全生产状况明显好转，构建和谐社会取得新进步。推进绿色米乐米乐体育中文官网强省、民族文化大省和中国连接东南亚、南亚国际大通道建设迈上新台阶。
为实现上述目标，要切实做好以下八项工作：
(一)大力推进社会主义新农村建设，切实解决“三农”问题
积极推进城乡统筹发展。把解决“三农”问题作为各项工作的重中之重，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持“多予少取放活”，努力加大对农业和农村的投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化农村公共服务，提高农村居民享受公共服务的水平，探索和实行工业反哺农业、城市支持农村的新机制，加快建设社会主义新农村。
进一步深化农村改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，引导土地承包经营权依法流转，在有条件的米乐米乐体育中文官网发展适度规模经营。健全对被征地农民的合理补偿和安置机制。巩固和扩大农村税费改革成果，全面推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制为主要内容的农村综合配套改革。建立和完善农村社会化服务体系。加快供销社和粮食流通体制改革，促进市场主体多元化。深化农村金融体制改革，完善农村金融服务体系，探索和发展农业保险，鼓励社会资本投资开发农业。积极促进各类专业合作米乐米乐体育中文官网组织的发展，提高农民进入市场的组织化程度。稳步推进户籍制度改革，尊重、保障和维护农民在城乡间自由流动的权利。稳定、完善和强化各项支农、惠农政策，继续对种粮农民实行直接补贴，搞好良种补贴和农机具购置补贴。整合协调各种渠道的支农资金，提高资金使用效率。加强农村基层组织建设，完善村民自治制度。
努力提高农业综合生产能力。实行最严格的耕地保护制度，建立和完善耕地保护目标考核办法，确保基本农田保护面积占耕地总面积80%以上。以农田水利设施建设为重点，抓紧实施水源工程，加快12个大型灌区续建配套和节水改造，建设40个节水增效示范项目，新建100万件“五小”水利工程，增加有效灌溉面积200万亩，建设高稳产农田500万亩。
坚持围绕增收调结构。实施粮食安全综合示范工程，稳步发展粮食生产，到2010年力争粮食产量达到1600万吨。大力发展特色农业和高产、优质、高效、生态、安全农产品，稳定发展烟、糖、茶、胶、果等产业，加快发展林业以及畜牧业、渔业、蔬菜、花卉等特色产业。引导优势农产品向优势区域集中，推进区域化布局、规模化生产、产业化经营，重点建设100个特色优势农产品基地。积极发展农产品加工业，加快培育500户加工和流通龙头企业，着力打造140个名牌产品，培植一批销售收入上亿元的骨干企业。积极采取综合措施，引导农民与农业产业化经营组织建立合理的利益关系，加快发展农村二、三产业，大力提升乡镇企业，促进农村劳动力转移，努力形成农民增收的长效机制。支持发展外向型农业。
大力推进农业科技进步。建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研体系，依托农业科研单位和高等院校，开展重大科技攻关和开发研究。培育和推广优良品种，重点推广一批优质高产、节本增效的农业技术，积极推行节水灌溉，科学使用化肥、农药和兽药。健全和完善以农业科技、农产品市场、质量安全和重大动植物病虫害防控为重点的农业发展支撑体系。推进农业标准化建设，推广应用农业机械。实施农业科技入户工程，广泛开展农业科技培训。
加快发展农村公共事业。将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，从2006年开始，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制，巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。统筹规划、合理配置卫生资源，加强农村公共卫生基础设施和医疗队伍建设，积极推进农村新型合作医疗制度和初级卫生保�。┐逍滦秃献饕搅票Ｏ詹伪Ｂ蚀锏�85%。对特困户和五保户实行医疗救助。加强对人畜共患疾病的防控。加快农村道路建设，建立健全以县为主的农村公路管理养护体制。改善农村住房条件。继续发展农村通信、远程教育和广播电视“村村通”。大力普及农村沼气，降低和稳定农村电价，积极发展适合农村特点的清洁能源。
加大扶贫开发力度。集中力量、整合资金、增加投入，努力完成2.7万个自然村的整村推进任务，并把整村推进与安居温饱、易地搬迁、移民安置、产业扶贫、劳务输出、小额信贷、对口帮扶、科教扶贫、以工代赈等工作结合起来，建立脱贫的长效机制，加快脱贫致富步伐。加强贫困地区劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。
(二)推进产业结构优化升级，促进米乐米乐体育中文官网增长方式转变
坚定不移地建设工业强省。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路。广泛运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，形成更多拥有自主知识产权的知名品牌，提升产业整体水平。继续培育和壮大现有支柱产业，加快发展林浆纸、光电子、新材料等一批新兴产业，大力推进烟草及其配套、能源、冶金、化工、机械、医药、信息、建材、农特产品加工和造纸等10个重点行业的发展，着力打造优势产业基地。提高非烟工业比重，优化轻重工业结构，加快发展先进制造业。开发新产品，延长产业链，开展深加工，提高附加值。积极发展规模米乐米乐体育中文官网，继续抓好行业整合、资源开发秩序整顿和大企业战略，优化工业组织结构、产品结构和行业结构，推进优势资源向优势产业聚集、优势生产要素向优势企业聚集、优势产品向优势品牌聚集、优势企业向重点园区聚集，集中力量培育一批销售收入上百亿元的大企业、大集团，全面推进30个重点工业园区建设，鼓励发展为大企业配套的相关产业，形成集约化、集群化的发展态势。着力实施工业倍增计划，全面提升工业竞争力。
大力发展旅游、现代物流等服务业。加快旅游二次创业，实施旅游发展倍增计划，推进转型升级、提质增效和区域合作，抓紧精品开发、品牌培育和市场拓展，丰富文化内涵，完善服务体系，提高服务质量，加大对旅游大项目的投入，建设一批重点景区和旅游小镇，全面提升云南旅游的整体吸引力和综合竞争力，努力实现由旅游资源大省向旅游米乐米乐体育中文官网强省的跨越。加强物流基础设施和服务体系建设，加快构筑以昆明为中心、以国际大通道为轴线、国家级口岸和区域性交通枢纽为节点，国际国内双向辐射的区域性现代物流网络。改造提高商贸、运输、邮政、餐饮、娱乐等传统服务业，积极发展会计、评估、咨询、法律等中介服务业，加快发展金融、证券、保险、信息等现代服务业，形成新的米乐米乐体育中文官网增长点。
加快建设资源节约型、环境友好型社会。坚持开发节约并重、节约优先，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，把节能降耗落实到企业，强制淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺和设备，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。建立完善有偿获取资源勘探、开发权的市场化机制和反映资源稀缺程度的价格机制，促进资源节约和合理配置。按照减量化、再利用、资源化的原则，大力发展循环米乐米乐体育中文官网，在重点行业、工业园区和城市扩大试点，推广磷电、电化和林浆纸一体化等循环米乐米乐体育中文官网新模式。大力倡导健康、文明、节约的生活方式和消费模式。坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。努力降低单位产值污染物排放，切实解决影响米乐米乐体育中文官网社会发展特别是严重�：θ嗣窠】档耐怀鑫侍�。实行一湖一策，做好滇池等九大高原湖泊水污染综合防治工作。积极防治农村面源污染，重点保护好饮用水源。综合治理大中城市环境，加强工业污染防治，妥善处理生活垃圾和危险废物。进一步健全环境监管体制，提高环境监管能力，加大环保执法力度，实施排污总量控制、排放许可证和环境影响评价制度。加强重大环境污染事件处置能力建设。推进污染治理市场化进程。加快发展环保产业。坚持保护优先、开发有序，继续推进天然林保护、退耕还林还草、防护林体系建设、水土流失治理、石漠化综合治理等重点生态建设工程，推进生态功能保护区建设，严格控制生态脆弱区开发，切实保护好生物多样性，遏制局部地区生态环境恶化的趋势。逐步建立生态补偿机制。
(三)优化米乐米乐体育中文官网布局，促进区域协调发展
努力形成合理的空间布局。根据各地资源环境承载能力和发展潜力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位，逐步形成各具特色的区域发展格局。把以昆明为重点的滇中地区，发展成为全省米乐米乐体育中文官网的核心区和对内对外开放的中心；同时，依托连接广西、贵州、重庆、四川和西藏的交通干线，形成对内开放米乐米乐体育中文官网带；依托昆河、昆曼、昆仰国际大通道，形成对外开放米乐米乐体育中文官网走廊，促进全省米乐米乐体育中文官网布局优化和区域米乐米乐体育中文官网协调发展。鼓励和支持各地区打破行政区划，广泛开展多种形式的区域米乐米乐体育中文官网协作和技术、人才合作，积极开展地区间对口帮扶，形成区域协调互动机制。
发展壮大县域米乐米乐体育中文官网。加快47个试点县发展步伐，严格实行省对县考核奖励办法，继续抓好专款切块到县试点，扩大县级政府米乐米乐体育中文官网管理权限，构建促进县域米乐米乐体育中文官网增长的长效机制，力争有条件的试点县生产总值和米乐米乐体育中文官网财政收入在现有基础上翻一番。全面实施兴边富民工程，办好30件惠民实事，推进25个边境县较快发展。发挥县域米乐米乐体育中文官网试点县和边境县的示范作用，建成一批农业产业化经营、工业米乐米乐体育中文官网、旅游米乐米乐体育中文官网、口岸米乐米乐体育中文官网、劳务米乐米乐体育中文官网和其他特色米乐米乐体育中文官网的大县、强县，促进全省县域米乐米乐体育中文官网和边境米乐米乐体育中文官网的发展。
推进城镇化健康发展。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，统筹做好区域规划、城镇规划和土地利用规划。大力推进现代新昆明和4个区域中心城市建设，加快州市府所在地城市建设，稳步推进县城、中心集镇和边境口岸城镇建设，努力形成大中小城市和小城镇协调发展、空间分布合理、功能完善、特色鲜明的网状城镇发展体系，城镇化率达到35%以上。鼓励和支持城市之间开展分工协作，打造滇中等城市群，带动区域米乐米乐体育中文官网发展。坚持城市建设与产业发展良性互动，促进城镇建设与新型工业化和现代服务业发展有机结合。加快市政设施建设的市场化进程，多方筹集建设资金。在城镇规划和建设的各个环节，充分体现米乐米乐体育中文官网民族文化特色，努力改善人居环境，提高城镇管理水平。
(四)大力实施科教兴滇战略，加快发展各项社会事业
坚持教育优先发展。强化政府对义务教育的保障责任，重点普及和巩固农村义务教育，切实保证如期完成边疆民族地区寄宿制学校建设工程规划，新建、改扩建一批以农村初中为主的寄宿制学校。努力扩大高中阶段教育规模，在城市和米乐米乐体育中文官网发达地区有步骤地普及高中阶段教育。大力发展职业教育，实现中等职业学校与普通高中招生规�：驮谛Ｉ婺４筇逑嗟�，高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上。发展高等教育，改善办学条件，提升教育质量。全面实施素质教育。深化教育体制改革，加快教育结构调整，完善公共教育管理和服务体系，鼓励发展民办教育，积极发展现代远程教育，促进各级各类教育协调发展。到2010年，全面普及九年义务教育，人口覆盖率95%以上，人均受教育年限8年，高中阶段毛入学率50%以上，高等教育毛入学率18%以上。
加快推进人才强省。把人力资源开发利用纳入米乐米乐体育中文官网社会发展的总体规划，重点加强行政管理人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍建设，抓紧培养各种技能人才和农村实用人才，积极引进紧缺急需人才，使人才的规模、素质和结构更加适应米乐米乐体育中文官网社会发展的需要。建立完善人才服务体系，为各类人才成长创造良好环境。
提升科技自主创新能力。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，以集成创新和引进消化吸收再创新为重点，有选择地开展原始创新，建立以企业为主体的技术创新体系，加快企业技术中心建设，增强科技创新能力。围绕10大重点行业，实施提升核心竞争力创新行动，掌握一批具有自主知识产权的核心技术，保持和提升云南支柱产业、重点领域的科技优势。深化科技体制改革，形成产学研相结合的有效机制，推进科技成果转化。加强科普工作。进一步加大知识产权保护力度，加强科技基础条件平台建设，改善科技发展环境。繁荣发展哲学和社会科学。加大科技投入，到2010年，全社会研发投入占生产总值的比重超过1.5%。
积极发展文化事业和文化产业。坚持社会主义先进文化的前进方向，抓公益性文化事业不放松，抓经营性文化产业不动�。魍平幕乱捣⒄购臀幕到ㄉ�。切实加强公共文化基础设施建设，继续实施千里边疆文化长廊、贫困县“两馆一站”和“百县千乡”文化工程，抓紧建设大型公共文化设施，积极发展社区文化网点，逐步形成多层次、广覆盖的文化服务网络和比较完备的公共文化服务体系，使广大群众享受到高质量、低成本的文化产品。注重民族文化和历史文化保护，大力推进文化遗产地、文物、民间艺术、文化传人等的保护或传承，扶持少数民族特色文化项目。积极开展文化交流。加强文化市场管理，整顿和规范文化市场秩序。加强档案馆建设。做强做大广播影视、新闻出版、文艺演出、文化娱乐等产业，重点发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型文化企业和企业集团，力争把文化产业培育成为发展较快的新兴支柱产业。
不断提高人民群众健康水平。深化城市医疗卫生体制改革，进一步强化公益性医疗机构的主体地位，大力开展城乡社区卫生服务，控制医疗费用不合理上涨，为广大群众提供基本医疗服务，逐步解决人民群众看病难看病贵的问题。加强疾病预防控制体系建设，提高重大疾病预防控制能力、重大疾病医治能力、突发公共卫生事件应急能力和对特困群众的医疗救助能力。积极发展中医药和民族药事业。继续实行农村计划生育家庭“奖优免补”政策，推进“少生快富”扶贫工程，切实加强流动人口计划生育管理，使全省人口自然增长率降至6.08‰。实施出生缺陷干预工程，认真研究制订应对人口老龄化和出生人口性别比失调的政策措施。加强城乡社区体育设施建设，大力开展全民健身运动，提高竞技体育水平，承办好2007年米乐米乐体育中文官网残运会，争取在2008年北京奥运会上取得好成绩。
(五)加强基础设施和基础产业建设，不断增强发展后劲
全面贯彻落实中央宏观调控的各项政策措施，准确把握调控的重点和力度，坚持区别对待、有保有压，继续实施大项目带动战略，抓好“双百”重点工程，优化投资结构，提高投资效益，保持投资对米乐米乐体育中文官网增长的强劲拉动。全社会固定资产投资年均增长13%以上，投资规模力争超过1万亿元。
加大基础设施建设投入。以“大通道”建设为核心，加快建设和完善综合交通运输体系。铁路要积极推进东、中、西三条出境铁路建设，改造贵昆、成昆、南昆等出省铁路，建设丽江─香格里拉铁路，做好昭通─攀枝花─丽江等铁路的前期工作。公路要积极推进国道主干线及西部开发通道建设，力争2007年末实现出境、出省公路的高等级化。改造县际公路和县乡公路，提高油化、硬化水平。民航重点要迁建昆明国际机�。┙ㄎ魉婺�、丽江、大理支线机�。陆ㄌ诔寤。绦购旌拥然〉那捌诠ぷ�。水运要以水富、富宁、橄榄坝等港口建设为重点，建设金沙江、澜沧江、珠江3条水运航道，积极推进中缅陆水联运和中越红河航运。水利要加快推进以润滇工程为重点的水源工程建设，搞好病险水库除险加固，确保建成麻栗坝大型水库和20件中型水库，新增蓄水库容10亿立方米。认真做好滇中调水前期工作，力争早日开工建设。大力发展小型水利，解决好农村人畜饮水困难和饮水安全。完善城镇基础设施，建设一批与人民生产生活密切相关的市政工程，增强城镇供水保障能力以及污水和垃圾处理能力。加快信息基础设施建设，建立和完善覆盖城乡、高速灵活、安全可靠的邮政通信、宽带传输和用户接入网络。建设区域性国际出入口通讯局，促进大湄公河次区域信息高速公路建设。
加大产业建设投入。能源要以“三江”水电开发为重点，加快建设溪洛渡、向家坝、金安桥、糯扎渡、景洪等大型水电站，协调发展宣威电厂七期、巡检司、镇雄电厂一期等大容量主力火电，积极发展中小水电。到2010年，水、火电装机容量分别达到2168万千瓦和1480万千瓦；加快省内骨干电网和出省、出境电力通道建设，云电外送规模达到1380万千瓦；建设大型煤炭基地，调整改造小煤矿，煤炭产量达到1亿吨以上。积极开发利用生物质能、太阳能、地热等各种新能源。争取建设油气管输工程和炼化基地。围绕加快工业发展和推进农业产业化，做好前期工作，增加项目储备，适时推出成熟项目，强化资金投入，提高投资效益。
更加注重对公共事业和公共服务设施的投入。增加教育、科技、文化、卫生等公共设施以及禁毒和艾滋病防治的投入，特别是要加强农村和基层医疗、文化、体育设施建设。实施城乡福利设施建设工程。加快公共安全基础设施建设，继续改善基层政法部门工作条件，提高装备水平。建设省博物馆等民族文化大省标志性建筑。
继续深化投融资体制改革。合理界定政府投资范围，规范政府投资行为，完善投资项目决策责任追究制度，加强对全社会投资活动的引导、调控和监管。继续推进铁路、米乐米乐体育中文官网电力、城建、矿业、公路、旅游等专业投资公司的组建和规范工作，搭建融资平台，扩大融资渠道。建立健全和严格实施市场准入制度。进一步落实企业投资自主权，拓宽民间投资领域，鼓励非公有制米乐米乐体育中文官网扩大投资。加强银政银企合作，争取金融机构增加信贷投放。
（责任编辑：石兰兰）
