八、建设“平安浙江”，促进社会和谐 按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧抓住发展民主政治、实现公平正义、维护社会安定、加强社会管理四个着力点，建设“平安浙江”。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。建设“法治浙江”，加快形成民主完善、法制完备、公共权力运行规范、公民权利切实保障的法治社会。
(一)建设社会保障体系，不断提高人民生活水平
健全就业服务体系。大力发展劳动密集型产业特别是服务业，鼓励发展中小企业，努力创造更多的就业岗位。把职业培训和促进就业结合起来，提高劳动者的就业、转业和创业能力。完善困难群体就业援助长效机制，健全城乡一体的劳动力市�。鸩叫纬闪ǔ窍�、覆盖全省的就业服务网络。
完善社会保险体系。加大公共财政对社会保障的资金支持力度，进一步扩大养老、医疗、失业等基本社会保险覆盖面。建立基本养老保险、企业年金、个人储蓄性养老保险相结合的养老保障制度，全面推进城镇企业基本养老保险制度，稳步改革事业单位基本养老保险制度，全省企业养老保险参保人数达到1000万人。加快构建多层次、全覆盖的全民健康保障体系，健全城镇居民基本医疗保障和新型农村合作医疗制度，基本医疗保险参保人数超过900万人。规范失业保险制度，促进失业人员再就业，全省失业保险参保人数达到770万人以上。建立健全工伤保险与事故预防、职业康复相结合的制度，被征地农民全部纳入基本生活保障范围。
健全新型社会救助体系。更加关注社会弱势群体，进一步规范最低生活保障、医疗、教育、住房、养老等救助制度，健全农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养长效机制。保护残疾人合法权益，健全残疾人保障机制。加大廉租住房、米乐米乐体育中文官网适用房建设力度，扩大住房公积金制度覆盖面，加快解决城镇低收入家庭、外来务工人员住房困难，逐步建立农村特困家庭的住房救助制度。
探索构建新型社会福利体系。积极发展社会福利事业，科学规划、合理布局福利设施，全省综合社会福利床位数年均递增10%，有效保障老年人、残疾人、孤儿等弱势群体的福利服务要求。大力推进福利事业社会化，鼓励社会募捐，加快发展社会慈善事业。建立社会工作者职业资格认证制度，大力倡导义工、志愿者服务，健全服务网络，提高福利服务整体水平。
进一步优化收入分配。规范个人收入分配秩序，坚持各种生产要素按贡献参与分配。注重就业机会和分配过程的公平，有效调节过高收入，不断提高中等收入者比重。着力提高低收入者收入水平，在米乐米乐体育中文官网发展的基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题。培育消费热点，引导消费预期，完善消费政策，扩大居民消费。切实改善购物、娱乐、餐饮等消费环境，提高生活质量。
(二)加强社会建设，不断提高社会管理水平
加强人口和计划生育工作。重视人口战略性问题研究，以人的全面发展统筹解决人口数量、素质、结构、分布等问题。保持现有生育政策的连续性和稳定性，稳定人口低生育水平，全省总和生育率控制在1.5以内。全面实施计划生育家庭奖励扶助制度，关注性别平等，综合治理流动人口生育率和出生人口性别比偏高问题，大力推进“计划生育、生殖健康促进工程”。重视保障妇女儿童权益。积极应对人口老龄化，大力发展老龄事业和老年服务产业。加强对流动人口的服务和管理，促进人口有序流动和合理分布。
加强民主政治建设。推进基层民主自治，健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等各项制度，保障城市社区居委会和村民委员会依法行使自治权利。大力培育公众的参与意识，规范参与行为，完善城乡社区的自我管理、自我教育、自我服务功能。规范社区组织建设，理顺政府部门和社区的关系。加大对少数民族和景宁畲族自治县等民族地区的扶持力度，做好城市民族工作，增进民族团结。落实宗教政策，依法管理宗教事务。贯彻侨务方针，进一步做好侨务工作。
规范发展社会组织。培育各类社会组织，发展一批行业协会、非营利性基金会和公益性社团。加强政府与社会组织间的合理分工，使各类社会组织成为政府与公众之间的重要桥梁和纽带。推进各类中介机构与政府部门彻底脱钩，加快承接政府改革中转移出来的职能。完善社会组织管理的法规规章，充分发挥社会组织提供服务、反映诉求、协调利益、自律管理等职能。
有效保障社会公共安全。坚持“安全第一、预防为主”的方针，加强突发公共危机预警体系建设，形成覆盖城乡、反应灵敏、统一指挥、功能齐全、运转高效的危机应对管理机制，提高处置突发事件的能力。推进科技强警，建设“金盾工程”。创新“枫桥经验”，加强和完善社会治安综合治理工作机制，努力把各类矛盾解决在基层和萌芽状态。依法打击各种犯罪活动，保障人民生命财产安全。切实加强禁毒工作和互联网安全管理，防范和打击非法宗教活动和各类恐怖活动。落实安全生产责任制，强化对建筑、矿山、危险化学品、核设施和饮用水、药品、特种设备等重点领域、重点行业的监督管理；加强动植物检验检疫，建立食品安全监管长效机制；提高交通安全监管水平，防止重特大事故发生。加强国家安全工作，严密防范和严厉打击各种敌对势力的渗透和破坏活动。建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道，创新信访工作机制，完善领导下访、约访制度，正确处理人民内部矛盾，妥善处置各类群体性事件。积极支持国防和军队建设，切实做好国防动员和民兵预备役工作，广泛开展“双拥”和军民共建活动。
(三)建设“法治浙江”，不断提高依法治省水平
加快法制化建设进程。以适应米乐米乐体育中文官网市场化、国际化进程和维护人民群众切身利益为重点，健全政府立法程序和工作机制。加强和改善行政执法，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。积极探索相对集中行政处罚权工作，推进综合执法。规范行政执法行为，重点解决执法不严和多头执法等问题。完善行政执法责任制，加强执法队伍建设，提高行政执法水平。
切实维护司法公正。以保证司法公正为目标，逐步推进司法体制改革，形成权责明确、配合密切、相互制约、高效运行的司法体制。完善司法工作机制，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。加强司法队伍建设，防止和惩戒司法工作中的违法违纪行为。
加强普法宣传和法律服务。实施“五五普法”规划，不断提高全民法律素质。努力创新手段、拓宽渠道，以领导干部、公职人员和青少年为重点，深化形式多样、生动活泼的法制宣传教育。完善包括律师、公证、司法鉴定等在内的法律服务体系，扩大法律服务领域，加强对弱势群体的法律援助工作，积极参与疏导和化解各类社会矛盾。加强法律服务从业人员、法律援助工作人员和基层司法行政队伍建设，到2010年每万人拥有律师数达到2人左右。
完善社会和谐促进机制：
就业与再就业服务机制
社会保障和社会救助机制
社会利益协调机制
流动人口服务和管理机制
基层民主自治机制
社会组织表达诉求与自律管理机制
公共安全监管与社会危机应急处置机制
社会舆情汇集和分析机制
公正执法监督机制
法律服务和援助机制
九、坚持互利共赢，提升米乐米乐体育中文官网国际化水平
顺应米乐米乐体育中文官网全球化和区域米乐米乐体育中文官网一体化趋势，充分利用“两个市场”、“两种资源”，加快推进产品、产业和市场的国际化，充分发挥外经贸对产业结构调整的促进作用，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际米乐米乐体育中文官网合作与竞争，努力实现对外开放的新突破。
(一)转变外贸增长方式，提高对外贸易效益
增强出口综合竞争能力。深入实施外贸“四个多元化”，积极培育大型外贸企业、科工贸一体化企业、专业外贸公司等优势出口主体，鼓励企业进入大型跨国公司的全球供应和采购体系，支持企业加快建立国际营销网络和售后服务体系。推行生产、销售、环境和社会责任的国际标准认证。着力提高传统产品的质量和档次，增强纺织、服装、轻工、机电等优势行业的持续出口能力。培育若干米乐米乐体育中文官网重要的汽车及零部件、医药和软件出口基地，扶持电子信息、新材料等高技术产品出口。努力破解农产品出口的“绿色壁垒”，建设一批高效生态农业出口基地。
进一步优化外贸结构。在发挥一般贸易优势的同时，推动加工贸易转型升级，努力增加出口加工区数量，完善出口加工区功能。扩大基础性自然资源、原材料的进口，鼓励引进初级产品和中间产品，大力引进国外先进技术和关键设备。扩大服务业对外开放，加快承接国际服务业转移，全面推动国际服务贸易发展，大力支持汉语培训、民族文化、动漫产品、中医药等文化产品扩大出口。
完善国际贸易摩擦应对机制。建立健全对外贸易监测预警机制、产业损害监测预警机制和反技术壁垒工作机制，加强对大宗、重点、敏感产品进出口情况监控，积极应对国外反倾销、反补贴和贸易保障措施。加强和完善政府、企业、行业协会及中介机构的分工协作，提高快速反应的贸易摩擦应对能力。加强行业协调和自律，避免恶性竞争。
(二)积极引导外资投向，提高利用外资水平
强化利用外资的产业导向。实施鼓励外商投资产业目录，大力引进对产业升级具有重大带动作用的大项目、大企业。着力引进跨国公司高科技含量、高附加值、高产业关联度的投资项目，引导外资投向先进制造业、现代服务业和高效生态农业。
创新招商引资方式。继续推进“以民引外”、“以外引外”、跨国并购、海外上市，推动招商引资向招商选资转变。创新招商方式，积极运用现代信息技术开展网上招商，继续办好“浙洽会”、“西博会”和“义博会”等重大经贸活动。采取多种形式，赴境外对重大规划及重点项目进行全面推介和对口招商。
(三)加快“走出去”步伐，用好国外市场和资源
推动企业开展对外投资和跨国经营。充分发挥轻工、纺织、服装、家电等行业的竞争优势，大力推动有实力的企业采取投资办厂、控股参股等方式到境外投资。支持省内大中型专业市场到境外创办浙货展销中心，积极探索收购兼并、股权置换、境外上市等对外投融资和跨国经营方式。鼓励企业在发达国家设立研发机构或参与国外研发机构科研工作，直接获取市场信息和跟踪前沿技术。
加强境外重要资源的合作开发。以各种经贸合作机构和洽谈会为基�。浴坝押檬≈荨蔽靥�，以“对发展中国家投资贸易专项资金”等为重要支持手段，鼓励有实力的企业到俄罗斯等国家和地区合作开发能源、森林、矿产、渔业等资源，拓展海外重要资源开发和供应渠道，提高利用国际资源的能力和水平。
大力发展对外工程承包和劳务输出。完善对外工程承包促进措施，加强与中央直属企业、外省市企业、国外著名承包商的合作，支持企业以国际流行投资方式参与国际工程招投标、境外工程分包等各项业务活动。通过对外工程承包带动劳务和设备出口，积极开展国际劳务合作。强化外派劳务人员的业务培训，加强对外派劳务工作的指导和管理。
(四)完善涉外米乐米乐体育中文官网体制，优化外经贸发展环境
创新涉外米乐米乐体育中文官网体制机制。按照市场米乐米乐体育中文官网和世贸组织规则的要求，加快内外贸一体化进程。扩大口岸开放，加强外贸“大通关”和电子口岸建设。选择若干“区港联动”试点，建设国际物流园区，增强对腹地米乐米乐体育中文官网的带动作用。深化境外投资管理体制改革，进一步简化对民营企业“走出去”的审核和管理程序。
加强开发区建设。以国家级、省级开发区为依托，建设若干规模较大、特色明显、外资密集、国际知名度高的重点开发区。加强整合、扩建和提升，鼓励开发区向综合性多功能产业区发展，实现高水平、集约化开发。
完善外经贸发展扶持政策。逐步由一般性的直接扶持，向公共服务、贸易保障、降低贸易风险和投资风险转变。鼓励外贸企业由规模扩张向提升国际竞争力转变。鼓励外商转让先进技术，推出相对优惠的欠发达地区引资政策。制定和完善对外米乐米乐体育中文官网合作便利化政策和措施。加强外经贸运行监测和管理，完善外经贸公共服务。
开放型米乐米乐体育中文官网发展重点领域：
培育若干米乐米乐体育中文官网重要的汽车及零部件、医药和软件出口基地，扶持电子信息和新材料等高技术产品出口
扩大进口急需的能源、矿产等自然资源，引进一批国外先进技术和关键设备
大力支持汉语培训、民族文化、动漫产品、中医药等文化产品扩大出口
加快承接国际产业转移，引导外资投向高效生态农业、先进制造业和现代服务业
加强国家级、省级开发区的扩容和水平提升
加快推进能源、森林、矿产等资源的境外合作开发
促进对外工程承包和劳务输出
十、深化体制改革，加快政府职能转变
把改革放在更加突出的位置，按照“五个统筹”和“五个坚持”要求，以行政管理体制改革为着力点，加快完善落实科学发展观的体制保障，以新一轮的改革促进浙江米乐米乐体育中文官网社会新一轮更高水平的发展。
(一)坚持和完善基本米乐米乐体育中文官网制度，推动民营米乐米乐体育中文官网新飞跃
进一步优化民营米乐米乐体育中文官网发展环境。加快制度创新、技术创新和管理创新，推进民营企业向高端化、品牌化、国际化发展。遵循“非禁即入”的原则，进一步拓宽非公有资本进入基础设施、公用事业及文化产业等领域。建立市场准入、税收管理、规费标准、金融贷款、部门服务“五个平等”的新机制，加快实施企业家素质提升、企业管理信息化和品牌经营三大工程。引导有条件的民营企业以资本为纽带，打破封闭式股权结构，创新治理机制。鼓励和支持民营企业积极参与国内外米乐米乐体育中文官网技术合作和竞争，打响“浙商”品牌。
深化国企国资改革。以省属国有企业为重点，推进产权多元化，全面完成新一轮国有企业改革。健米乐米乐体育中文官网资监管体制，改进国资监管方式，加强对非经营性国有资产的监管，确保国有资产保值增值。完善国有资产授权经营等相关责任制度，优化国有企业法人治理结构，加快市场化选聘经营者步伐，深化企业经营者年薪制、期(股)权制和要素参与收益分配改革。加快垄断公用行业改革，推进基础设施市场化建设和运营。
大力发展混合所有制米乐米乐体育中文官网。加快建立现代产权制度，在更大范围内推动国资、民资、外资等各类资本的流动和重组，进一步激活富有生机的微观米乐米乐体育中文官网基础。推进现代企业制度建设，鼓励支持跨地域、跨所有制的相互参股、联合重组和嫁接外资，形成多元混合型产权结构。保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利，增强创业资本的逐利动力和增值活力。
(二)建立现代市场体系，健全资源市场化配置机制
加快建设“信用浙江”。切实提高监管水平，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为，维护市场公平交易和质量安全。以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，充分发挥企业信用发布查询系统的作用。加强信用监督，健全失信惩戒，加快建设社会信用体系。建立和完善个人信用征信系统，切实提高社会诚信水平。
加强米乐米乐体育中文官网资本市场建设。扩大直接融资，推进米乐米乐体育中文官网金融改革，促进金融与米乐米乐体育中文官网发展的良性互动，建立区域金融稳定和安全长效机制。大力推动企业多渠道上市融资，打造以民营企业为主体、特色鲜明的“浙江板块”。推进米乐米乐体育中文官网金融体制创新，鼓励社会资金投资米乐米乐体育中文官网金融机构，加快引进境外金融机构，做大做强一批米乐米乐体育中文官网性金融机构。深化农村金融改革，继续推进农村信用社管理体制改革和产权改革。加强中小企业信用担保体系建设，建立小企业贷款风险补偿制度。扩大发行企业债券，积极发展期货、保险、租赁市场。重点培育省级产权交易平台，发展多层次、多形式的产权交易，形成全省统一互联、流转顺畅的产权交易市场体系。
推进资源要素市场化改革。建立反映资源稀缺程度的价格形成机制，健全能源、矿产、水资源使用差别化价格和阶梯式价格调节机制。全面推行城市污水和生活垃圾处理收费制度，建立完善水权、排污权等交易制度。完善环境资源的有偿使用和补偿机制，深化二、三产业用地市场化配置改革，探索用地使用权招标、拍卖、挂牌供应方式，试行土地出让年租金制度，推进森林和林地使用权的合理流转。深化劳动力市场化改革，使劳动力价格真实反映劳动力成本。加快培育人才、技术等要素市�。炕谐』渲霉δ�。
(三)加快行政管理体制改革，提高行政管理水平
推进规划体制改革。充分发挥规划调控作用，建立层次分明、功能清晰的规划体系。加强国民米乐米乐体育中文官网和社会发展规划纲要的战略性和导向性，切实强化空间规划功能，增强区域规划在特定区域的指导性，进一步做深做实专项规划。完善规划综合协调管理机制，规范立项管理，注重衔接协调，扩大公众参与，健全专家论证，完善审批发布，强化组织实施。坚持以规划带项目，进一步发挥规划配置资源的导向作用，有效增强规划对开发建设活动的约束性。
深化投资体制改革。按照政府投资管严管好、同时尽可能引入市场化运作的要求，全面实施政府投资项目管理办法，完善政府投资项目决策机制，建立政府投资项目公示制、后评价制和责任追究制度，加快推行代建制。按照企业投资放开放活、同时相应加强引导监管的要求，全面实施企业投资项目管理办法，确立企业投资主体地位，建立企业投资项目核准制、备案制以及相关行政许可配套联动机制。逐步建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。
健全行政许可制度。全面实施行政许可法，严格设定行政许可项目和权限，规范行政许可行为。进一步减少行政许可项目，规范配套制度，提高办理效率，加强事后监管和责任追究。推进网上并联审批，加强行政服务中心建设，提高综合服务效能。
完善政府米乐米乐体育中文官网调节机制。合理设定调节目标，主要运用法规和规划、产业政策和价格政策、公共资源配置等手段管理国民米乐米乐体育中文官网活动。建立政府决策的公众参与和专家论证制度，提高科学决策水平。完善土地、税收和公共支出政策，促进增长方式转变和米乐米乐体育中文官网结构优化。完善统计体系，加强米乐米乐体育中文官网社会运行监测、评估和预警，促进政府部门的功能互补和信息共享，提高米乐米乐体育中文官网调节能力。
创新政府管理体制。按照精简、统一、效能的原则，深化政府机构改革，合理界定政府部门的责任和职能。积极探索简化行政层级和管理架构的有效形式，建立行政支出的刚性约束机制，控制和降低行政成本。完善公务员录用考核制度，实行绩效考核、公开选拔和竞争上岗。推行公务员专业化改革，探索职务消费货币化。加快电子政务建设，推进政府信息公开。建立科学有效的政绩考核制度，完善政绩考核与干部使用挂钩机制。
(四)建立健全公共财政，强化政府公共服务职能
推进财政管理体制改革。合理划分省对市、县的事权和财权，理顺财政分配关系。继续深化“收支两条线”管理改革，进一步完善政府采购制度。全面推进部门预算改革，实行国库集中收付，推行财政支出绩效评价工作。优化财政支出结构，扩大社会保障支出，加大对“三农”和社会事业的财政投入，重点保证农业和农村基础设施、农村基础教育、城乡公共卫生、关键共性技术研发与服务、基层文化事业支出需要。
创新公共事业管理体制。在分类定位的基础上，加快全省事业单位改革步伐。加快生产经营类、社会中介服务类事业单位的转企改制；加大监督管理类、社会公益类事业单位的优化重组力度，改革运行方式，提升服务能力。改革公共服务供给模式，逐步推进公共服务市场化运作。鼓励和支持社会投资进入公共服务领域，建立和完善特许经营制度。探索采用合同外包、发放服务券等方式，推行公共服务社会化，降低公共服务成本，提高公共服务质量。
在全面建设小康社会的攻坚阶段，为完成本规划确定的奋斗目标和主要任务，必须建立健全责任分明、推进有效的规划实施机制。发挥国民米乐米乐体育中文官网和社会发展规划纲要的统领作用，通过区域规划、城市规划、土地利用规划以及年度计划加以细化，分解落实到各地、各部门，并健全规划实施目标责任制。按照“先编规划、后定项目”的原则，逐步实现投资调控由项目审批向规划审批的转变。进一步加强规划宣传，强化规划的社会监督。健全规划评估制度，提高规划实施的有效性。
让我们在科学发展观的引领下，增强历史责任感和紧迫感，振奋精神，求真务实，开拓创新，扎实工作，为圆满完成“十一五”规划确定的各项任务，为全面建设小康社会、提前基本实现现代化而努力奋斗！
（责任编辑：石兰兰）
