二、2007年主要任务 今年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。政府工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，着力推进产业结构调整和米乐米乐体育中文官网增长方式转变，着力推进新型工业化、城市化和社会主义新农村建设，着力推进和谐宁夏和创新型宁夏建设，实现米乐米乐体育中文官网又好又快发展和社会全面进步，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。主要预期目标和约束性指标是：地区生产总值增长10%；米乐米乐体育中文官网一般预算收入可比增长13%以上；全社会固定资产投资593亿元，增长15%；社会消费品零售总额增长13%；进出口总额增长12%；城镇居民人均可支配收入9910元，增长8%；农民人均纯收入2925元，增长6%；居民消费价格指数控制在103以内；万元GDP综合能耗降低4%；主要污染物总量减排2%；人口自然增长率控制在10‰；城镇新增就业6万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。
今年是本届政府任期的最后一年，面临的任务十分繁重，工作千头万绪，必须解放思想，统筹兼顾，突出发展，狠抓落实，务必保持米乐米乐体育中文官网又好又快发展，努力完成米乐米乐体育中文官网社会发展的各项目标；务必在推进结构调整和增长方式转变上有较大的进步，确保实现节能减排目标；务必加快发展现代农业，在新农村建设上迈出新步伐；务必在解决关系群众切身利益问题上有新举措，构建和谐社会取得积极进展，圆满完成本届政府各项目标任务，向全区人民交一份满意的答卷。
(一)大力推进产业结构调整。转变米乐米乐体育中文官网增长方式，实现又好又快发展，当务之急、重中之重是调整优化产业结构。自治区把今年确定为“产业结构调整年”，要认真贯彻落实自治区党委、政府《关于加快产业结构调整的意见》，下最大决心、用最大气力，采取切实有效措施，务求取得实质性进展。
强力推进新型工业化。工业承担着米乐米乐体育中文官网增长的重任，也是结构调整的重点，必须大力实施工业强区战略，不断提升我区工业化水平。一要发展壮大特色优势产业。举全区之力加快宁东能源化工基地建设。在继续推进煤炭、电力等能源开发的同时，大力发展新型煤化工和石油天然气化工，加快发展钽铌铍等稀有金属功能材料和铝、金属镁、碳基材料、多晶硅等新材料产业，进一步扩张装备制造业，力促精密机床、特种轴承、仪器仪表、精密铸件、煤机综采、风电设备等优势主导产品快速发展，做大做强羊绒、枸杞、葡萄、乳品、清真牛羊肉、生物发酵等特色农产品加工业。二要加快传统产业改造升级。采用最新技术、最新工艺改造传统产业。抓好20个重点技改项目的开工建设，推进化工、冶金、机械、轻纺、建材、民族用品等传统产业升级和产品更新换代，提升技术装备和经营管理水平，强化产业配套，逐步形成产业集群。三要下决心淘汰落后生产能力。运用高新技术加快对电石、铁合金、焦炭、水泥、造纸等高耗能、高污染产业进行改造升级,通过资产重组，培育一批规模大、能耗低、污染小、效益好的骨干企业，使我区高耗能产业脱胎换骨、浴火重生。四要加强对工业的财力支持和综合协调。自治区财政支持工业化专项资金在去年预算基础上增加4000万元，总量达到2.2亿元，重点支持企业节能降耗、自主创新、新产品开发、园区基础设施建设和中小企业担保。开展用电大户向发电企业直购电试点，促进煤炭、电力、高耗能产业协调发展。积极争取铁路部门的支持，缓解铁路运输瓶颈制约。加强对“两个30户”骨干企业的监测，做好扭亏增盈工作，提高米乐米乐体育中文官网效益。确保实现规模以上工业增加值、利润分别增长15%以上，技术改造投资增长20%以上。
加快发展服务业。第三产业特别是服务业具有吸纳就业、扩大消费、降低消耗的优势。改革体制机制，加大资金投入，营造良好环境，加快发展各类生活性服务业和生产性服务业，逐步提高服务业的比重和水平。依托连锁经营、物流配送、电子商务和商业科技改造提升传统服务业，大力发展金融保险、信息咨询、法律服务等现代服务业，积极发展社区服务、教育培训、文化体育等需求潜力大的新兴服务业。完善农村市场体系，实施“万村千乡”和“双百”市场工程，积极拓展农村消费市场。加快发展旅游业，开发建设特色旅游、红色旅游、民俗旅游和生态旅游，构建“一带两区六线”旅游格局。引导房地产业健康发展，认真落实调整住房供应结构的政策措施，重点发展中小套型、中低价位普通商品住房，建立城镇廉租住房保障制度，规范米乐米乐体育中文官网适用住房制度。
着力提高自主创新能力。自主创新既是支撑发展、引领未来的重大战略，也是产业结构调整的中心环节。认真组织实施自治区“十一五”科技发展规划，完善相关配套政策，有针对性地推进原始创新、集成创新，突出抓好引进消化吸收再创新。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。自治区大中型骨干企业都要切实加大科技投入，建立研发中心和工程技术研究中心。鼓励支持中小型科技企业发展壮大。组织实施15个重大科技专项，实施一批重大技术创新、技术升级和新产品开发项目，力争在能源化工、新材料、先进装备制造、生物发酵与特色医药、特色优势农业、资源与环境、人口与健康等领域攻克一批关键共性技术,提升核心竞争力。改善技术创新市场环境，加大创业风险投资，保护知识产权，重视专利工作。
切实加强节能环保工作。节能环保是产业结构调整的切入点和突破口，也是必须完成的约束性指标。要从政策、法规、管理、技术等方面采取综合措施，取得重要成效。认真落实节能降耗和污染减排目标责任制。提高节能环保市场准入标准，严格重大投资项目的节能评估和环保审核。加大重点领域、重点行业、重点企业节能减排工作力度。启动实施热电联产、余热余压利用、建筑节能、绿色照明等10大节能工程。走技术节能的路子，积极推广应用先进节能技术，争取重点耗能行业单耗逐步达到国际或国内先进水平。大力发展循环米乐米乐体育中文官网，鼓励企业推行清洁生产，扩大循环米乐米乐体育中文官网试点，发挥示范作用。大力推进节水、节地、节电、节材，继续抓好节水型社会示范区建设。加强矿产资源的综合勘查和开采，推进资源的综合利用。严格节能环保执法，坚决查处各种违法违规行为。企业要增强节能环保意识，切实承担起社会责任。
(二)扎实推进社会主义新农村建设。在推进现代化过程中，农业比重逐步下降是必然趋势，但其地位更加重要，必须坚持把解决好“三农”问题作为重中之重的战略思想不动�。俳┮滴榷ǚ⒄�、农民持续增收的重要任务不放松，扎实推进新农村建设的工作力度不减弱。
稳步提高农业综合生产能力。继续强化支农惠农政策，落实好粮食、化肥、农机具、良种、机修基本农田等5项直补政策。落实粮食指导价收购措施，保持粮食和农资价格稳定。加大对农业和农村的投入力度。今年自治区财政预算安排各项农业投入5.1亿元，比上年增长26.3%，高于财政经常性收入4个百分点。稳定粮食种植面积，争取粮食总产稳定在300万吨以上。立足抗灾夺丰收，发展减灾、避灾农业。严格保护耕地，集约利用土地，坚决守住基本农田这条红线。继续抓好“581”工程，大搞农田水利基本建设和小流域综合治理，新开发灌溉面积10万亩，改造中低产田35万亩，建成基本农田55万亩。
加快发展现代农业。坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。调整优化引黄灌区、中部干旱带和南部山区三大区域特色优势产业布局，突出抓好枸杞、奶业、清真牛羊肉、设施蔬菜、马铃薯、葡萄、硒砂瓜、淡水鱼、红枣等特色优势产业带建设，加快构筑现代农业的产业体系。大力发展健康养殖业，注意保护和扩大宁夏滩羊种质资源，扭转宁夏羊肉品质下降的趋势。着力推进农业产业化经营，继续实施龙头企业振兴工程，培育壮大一批农民专业合作组织，健全社会化服务体系，提高农民的组织化程度。深化基层农业科技服务体系改革，继续推进科技特派员创业行动。切实做好动植物良种选育、品种改良、技术推广和疫病防控工作，推动科技进村入户。全面推进农业标准化，保障农产品质量安全。大力开展农民职业技能培训，提高广大农民就业和创业能力，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。加强农业机械化、信息化建设，提高现代农业设施装备水平。拓宽农民增收渠道，有组织地加快转移农村富余劳动力，千方百计增加农民收入。
不断加强农村基础设施建设。从事关农民群众生产生活的难点问题入手，实实在在地为农民群众办实事好事。搞好村庄规划和建设，加快实施“塞上农民新居”和山区危窑危房改造工程，力争在自治区50大庆前完成危窑危房改造任务。抓好120个新农村示范村试点，推进乡村道路、供排水、村庄绿化、清洁能源、商贸流通等建设，改善农村人居环境。继续实施引黄灌区续建配套和节水改造、黄河治理及病险水库改造等一批重点水利骨干工程。加快中部干旱带和固原地区人饮工程建设，抓紧固原东部、同心窑山和海原兴仁等7项重点工程，解决30万人的安全饮水问题。切实管好用好已建工程，发挥应有效益。
进一步加大扶贫开发力度。坚持开发式扶贫方针，继续从政策、资金、项目上支持固原地区、中部干旱带加快发展。启动实施第二批270个贫困村整村推进计划，培育壮大区域性特色产业，大力发展劳务米乐米乐体育中文官网，确保山区每户常年输出1名劳动力。加快生态移民工程建设。抓好中部干旱带旱作农业示范项目。加快六盘山扶贫电厂前期工作。
(三)推进城市化健康发展。推动城乡一体化，必须加速城市化进程，发挥好工业和城市对农业和农村的带动作用。要积极探索符合我区实际的城乡统筹发展路子，促进生产要素向城市聚集，基础设施和公共服务向农村延伸，形成以城带乡、以工促农、协调发展的新格局。
规划建设沿黄城市带。沿黄城市带承载着我区工业化、城市化和新农村建设“火车头”的重任。把沿黄城市带作为一个有机整体，抓紧制订《沿黄城市带发展总体规划》，以区域性中心城市银川为龙头，以引黄灌区地级市和县城为基�。吵锴蚧∩枋┙ㄉ韬筒挡季�，密切城市之间的米乐米乐体育中文官网联系与功能对接，发展产业集群，增强对农村的辐射带动作用，彰显沿黄城市带的整体优势。推进城市化要以提高城市综合承载能力为核心，强化产业支撑，改善人居环境，培育城市特色，提高城市综合管理水平。银川市要加快建设步伐，努力成为西北地区最靓丽的首府城市。在推进城市化的同时，切实加强小城镇建设。
发展壮大县域米乐米乐体育中文官网。县域米乐米乐体育中文官网是我区米乐米乐体育中文官网的重要支撑。要以发展民营米乐米乐体育中文官网为主导，依托现有资源，发挥比较优势，发展特色米乐米乐体育中文官网和开放型米乐米乐体育中文官网。完善促进县域米乐米乐体育中文官网发展的政策措施，支持发展一批米乐米乐体育中文官网强县。坚持城镇建设、市场建设和工业园区建设相结合，以产业集群理念推进园区建设，打造特色产业园区，引导各类企业向工业园区集中。重点抓好银川米乐米乐体育中文官网技术开发区、石嘴山工业园区等16个工业园区及太阳山能源新材料基地的基础设施和配套设施建设，提升工业园区建设和管理水平。进一步落实各项政策，引导和鼓励非公有资本进入社会事业和现代服务业，建立面向民营企业的公共服务平台，推进信用担保体系和信用制度建设，加快非公有制米乐米乐体育中文官网发展。
(四)加快推进重大项目建设。我区米乐米乐体育中文官网仍处在投资拉动型增长阶段，没有一定的投资规模，没有一批重大项目支撑，不仅影响当年增长，而且制约长远发展。要把握宏观调控带来的新变化，抓住国家支持农业、服务业、社会事业、节能环保、自主创新和欠发达地区发展的机遇，抓紧筛选一批重大项目，争取国家支持。自治区今年安排重点项目20个，计划投资190亿元。加快太中银铁路建设。抓紧同心至沿川子、中宁至孟家湾、银川绕城西北段、盐池至中宁高速公路建设，开工建设孟家湾至营盘水高速公路。基本完成河东机场改扩建工程，开工建设固原、中卫支线机场。加快扶贫扬黄灌溉和贺兰山、六盘山、太阳山“三山”供水等重点水利工程建设。加快推进太阳山庆华集团煤焦一体化、西夏热电厂、大坝电厂三期、泸天化宁夏大化肥、新瑞长城机床公司和中冶美利纸业林纸一体化等项目建设。实施“西北生态与现代农业省域示范区”和银北盐碱地改造项目，继续抓好天然林保护、退耕还林、退牧还草、湿地保护等重点生态工程。加快大六盘生态米乐米乐体育中文官网圈建设。基本建成“四馆两中心”。抓紧大柳树水利枢纽、包兰铁路宁夏段复线改造、青铝集团自备电厂等25个重点项目的前期工作。
今年是宁东能源化工基地的投资建设高峰期，要以只争朝夕的精神，抢抓机遇，强力推进，在项目建设尤其是煤化工项目上有重大进展。抓紧梅花井等重点煤矿建设，建成枣泉煤矿，确保灵武电厂1号、2号机组并网发电，基本建成宁东至兰州东750KV送变电工程，争取开工建设宁东至天津东±500KV直流输电工程。开工建设神华专用铁路乌海至宁东段，确保神华宁煤集团年产25万吨煤制甲醇和21万吨煤基二甲醚项目试生产，加快神华宁煤集团煤基烯烃和宝丰集团200万吨焦化等项目建设，抓紧煤炭间接液化项目前期工作。
多渠道筹措建设资金，保持固定资产投资合理增长。抓住自治区50大庆的有利时机，积极争取国家投资，协调落实米乐米乐体育中文官网配套资金。充分发挥金融的服务功能，继续推动与国有商业银行、政策性银行的金融合作，采取财政贴息、信用担保、银团贷款、政府信用平台等方式撬动更多的金融资源，扩大信贷规模。积极引进外资银行和国内股份制商业银行在我区设立分支机构，开辟更多的融资渠道。依托重大建设项目，吸引国内外大型企业、投资公司、产业基金参与我区投资建设。支持有实力的企业上市融资、发行债券。抓好国外贷款重大项目实施。
(五)继续深化改革扩大开放。改革开放是推动米乐米乐体育中文官网社会发展的强大动力。要坚定不移地深化改革、扩大开放，力争改革在重点领域和关键环节实现新突破，开放在更宽领域和更高层次取得新进展。继续深化国企改革。推进重点企业改革重组工作，促进国有资产向优势产业和优势企业集中。健全完善公司法人治理结构，强化、改进出资人监督的力度和方式。全面推行监管企业负责人任期业绩考核制度，建立国有资本经营预算制度，健全投资风险控制机制和内部监督管理机制，严格产权交易和股权转让程序，确保国有资产保值增值。推进和谐企业建设，保持企业和社会稳定。进一步深化农村综合改革。坚持以转变政府职能为重点推进乡镇机构改革，以落实教育经费保障机制为重点推进农村义务教育改革，以增强基层财政保障能力为重点推进县乡财政管理体制改革；努力化解乡村债务，创新农民负担监督管理机制；巩固粮食流通体制改革成果；推进土地征用、集体林权、水资源价格和国有农场税费改革；鼓励发展多种形式的农民专业合作组织。深化米乐米乐体育中文官网金融改革。继续推进银川市商业银行改革重组，加快建设现代银行制度。健全农村金融组织体系，组建宁夏黄河农村合作银行，推进农村金融组织、产品和服务创新。着力提高上市公司质量，抓好中小企业上市培育工作，稳步推进小额贷款公司试点。完善机制，强化监控，保障金融稳定和安全，创造和谐的金融环境。加快发展保险服务业，以农业保险、责任保险和商业养老保险为重点，扩大覆盖面，提高服务水平。继续推进财政、投资、电力和市政公用事业等改革。扩大政府集中采购范围和规模，落实工程类政府集中采购制度，进一步规范招投标行为。建立健全有利于社会事业发展、促进基本公共服务均等化、妥善协调利益关系的体制机制，为构建和谐社会提供制度保障。正确把握改革发展稳定的关系，不断提高改革决策的科学性、改革措施的协调性，确保改革顺利推进。
随着加入世贸组织后过渡期的结束，对外开放面临新的形势，全球米乐米乐体育中文官网一体化、米乐米乐体育中文官网发展区域化的特征越来越明显。我们必须以创新的理念，搭建具有一定地缘米乐米乐体育中文官网影响的合作平台，提升对外开放水平和成效。结合产业结构调整升级，大力引进先进技术、关键设备、管理经验、稀缺资源和高素质人才，提高利用外资质量。抓住国际服务业加快转移的机遇，积极承接国际服务外包业务。抓住中央推动东中西良性互动、国有大中型企业参与西部特色产业发展的机遇，加强与国内大企业的合作。以扩大能源资源和技术合作为重点，实施“走出去”战略。不断创新招商引资方式，组织好重大招商引资活动，抓好签约项目的跟踪落实，促使项目尽快落地。加快转变外贸增长方式，促进高附加值、高新技术产品和优势农产品出口。加快口岸建设，发挥口岸功能，积极发展铁海联运。争取银川河东机场上半年开通银川至香港航班。
（责任编辑：龙巍洋）
