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（2006年1月15日 杨晶）
各位代表：
现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请连同《内蒙古自治区国民米乐米乐体育中文官网和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、“十五”时期和2005年米乐米乐体育中文官网社会发展回顾
“十五”时期，是我区米乐米乐体育中文官网社会实现跨越式发展的重要时期。在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展这个第一要务，把握机遇，完善思路，加快发展，圆满完成了“十五”计划确定的主要奋斗目标，开创了自治区改革开放和现代化建设的新局面，为实现全面建设小康社会奋斗目标打下了坚实的基础。
(一)综合米乐米乐体育中文官网实力显著增强。五年来，全区国民米乐米乐体育中文官网持续快速健康发展，呈现出速度加快、总量翻番、效益提高、后劲增强的良好态势。初步核算2005年自治区生产总值达到3822.8亿元，比2000年的1570亿元增长1.2倍，年均增长16.6%，超过“十五”计划7.6个百分点；人均生产总值突破1900美元，超过米乐米乐体育中文官网平均水平，提前6年实现了自治区七次党代会确定的到2010年的奋斗目标。米乐米乐体育中文官网效益明显提高，财政总收入由155.6亿元增加到536.3亿元，增长2.4倍，年均增长28%，超过计划18个百分点；固定资产投资累计完成6918亿元，超过“九五”前历年投资的总和。大唐托克托电厂一、二、三期、海勃湾电厂三期、岱海电厂一期、霍煤集团煤电铝联营、包钢集团热轧薄板、冷轧薄板、包头希望铝业电解铝、赤峰远航水泥、蒙牛兴安盟乳业液态奶等一批重点项目建成投产，开工建设了神华集团煤制油、宝日希勒煤电联营、乌拉山电厂二期、胜利煤田露天矿、吉盐化集团PVC等一批具有重要带动作用的大项目，米乐米乐体育中文官网发展后劲和综合竞争能力明显增强。优势地区率先发展，辐射带动能力进一步增强。城市在米乐米乐体育中文官网发展中的作用进一步凸显，全区城镇化率达到47.2%，提高了5个百分点。
(二)产业结构发生深刻变化。自治区生产总值中一、二、三次产业比例由2000年的22.3∶34.2∶43.5，调整为2005年的15.7∶44.1∶40.2。农牧业结构进一步优化，农区畜牧业快速发展，畜牧业在第一产业中的比重由37.8%提高到47.6%，正在由种植业主导型向养殖业主导型转变。农牧业综合生产能力显著提高，牛奶、羊肉、山羊绒产量分别由79.8万吨、31.8万吨和3815吨，预计增加到727万吨、85万吨和6395吨，均居米乐米乐体育中文官网首位。农牧业产业化发展势头强劲，涌现出11个国家驰名品牌，培育了58户国家级和自治区级龙头企业，带动全区40%的农牧户参与到产业化经营中来。工业化进程明显加快，工业增加值年均增长21.5%，超过计划11.5个百分点，初步形成了能源、化工、冶金、装备制造、农畜产品加工、高新技术等具有我区特色的六大优势产业，成为拉动自治区米乐米乐体育中文官网增长的重要力量。主要工业品产量大幅度增长，其中煤炭产量由7247万吨增加到2.6亿吨，电力装机由900万千瓦增加到2100万千瓦，累计外送电力1349亿千瓦时。第三产业总量不断扩大，结构明显改善，餐饮、商贸、运输等传统服务业改造升级步伐加快，旅游、金融、信息、房地产等现代服务业进一步发展壮大。
(三)改革开放取得新的突破。坚持以体制机制创新促进发展，自主增长机制开始形成。米乐米乐体育中文官网市场化程度提高，发展环境不断优化，投资主体实现多元化，单位自筹、招商引资和上市融资等非政府投资比重达到74.2%，已经成为国民收入的流入区。国有米乐米乐体育中文官网布局战略性调整取得重大进展，企业改制重组、优化整合力度加大，初步建立起国有资产监管体系，国有企业的市场竞争力和发展活力明显增强。非公有制米乐米乐体育中文官网加快发展，占自治区生产总值的比重达到33%，一批实力较强的民营企业集团快速崛起。农村牧区综合改革稳步推进，税费改革取得历史性突破，在全区范围内全部免除了农牧业税，农村牧区金融体制改革、粮食流通体制改革进展顺利。积极推进行政管理体制改革，行政审批事项大幅度减少，财政、投融资体制改革加快。对外开放和招商引资成效显著。进出口总额达到178.8亿美元，累计引进区外(国内)资金2655亿元，一批实力雄厚的跨国公司和企业集团进驻我区。向北开放取得积极进展，与俄罗斯和蒙古国的米乐米乐体育中文官网技术交流与合作步入新阶段，我区在国家向北开放格局中的战略地位进一步显现。
(四)米乐米乐体育中文官网社会发展条件明显改善。生态和基础设施建设步伐加快，发展环境和基础条件进一步改善。生态环境实现了“整体遏制、局部好转”的重大转变，全区累计治理荒漠化、沙化土地面积2.5亿亩，累计增加水土保持治理面积4189万亩，森林覆盖率提高了2.8个百分点。环境保护工作力度加大，局部地区环境质量有了明显提高。强化水资源保障供给能力，开工建设了一批大中型水利枢纽工程，农田有效灌溉面积达到4050万亩，节水灌溉面积达到2240万亩，解决了440万人、820万头(只)牲畜的饮水困难问题。矿产资源勘探开发工作得到加强，开始步入合理规划、有序开发、市场配置、综合利用的轨道。公路建设成效显著，累计新增公路里程1万多公里，连接自治区东西的省际通道和110国道乌海至北京高速公路建成通车，全区高速公路里程突破1000公里，实现了县县通油路，基本形成了贯通全区东西、周边多点辐射的公路交通网络。铁路建设进入加快发展新阶段，东西大通道建设开始启动，累计新增铁路里程755公里。电网建设形成西起阿拉善、东至呼伦贝尔、贯通全区的电力大通道。通信基础设施日益完善，国民米乐米乐体育中文官网和社会信息化程度不断提高。城市建设步伐明显加快，市政设施条件和人居环境显著改观，城市发展空间进一步拓展。
(五)人民生活水平稳步提高。2005年全区城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到9137元和2989元，比2000年增长78.1%和46.7%，收入水平在米乐米乐体育中文官网的位次明显前移。城乡居民储蓄存款增长1.2倍，社会消费品零售总额增长近1倍，居民消费结构发生显著变化。城乡居民享有的教育、卫生、文化等社会资源普遍增加。积极的就业政策成效开始显现，累计实现城镇新就业101万人，其中下岗失业人员再就业54.1万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。城镇社会保障体系进一步健全，农村牧区社会保障体系建设开始起步，社会福利和困难群体救助工作得到加强，累计解决了94万农村牧区贫困人口的温饱问题。
(六)社会事业和民主法制建设不断加强。深入实施科教兴区战略，科技成果向现实生产力转化进程加快，科技进步对米乐米乐体育中文官网增长的贡献率进一步提高。教育布局调整步伐加快，教育资源配置进一步优化，各级各类教育全面发展。“两基”攻坚取得重大进展，“普九”人口覆盖率达到88.4%；高等教育规模稳步扩大，毛入学率达到18.3%。积极实施人才强区战略，人才队伍建设取得新进展。医疗卫生条件进一步改善，人民群众健康水平不断提高。初步建立了突发公共卫生事件应急机制，团结一致战胜了非典疫情。人口和计划生育工作取得新成绩，人口自然增长率控制在预期目标之内。群众性体育活动蓬勃开展。积极推进民族文化大区建设，广播影视、新闻出版、文学艺术、哲学和社会科学事业繁荣活跃。精神文明创建活动深入开展，涌现出包头市等一批米乐米乐体育中文官网文明城市和文明村镇。深入开展保持共产党员先进性教育活动，“三个代表”重要思想、科学发展观和构建和谐社会理念日益深入人心。外事、侨务、宗教、档案、史志、无线电管理、文物保护、人防、气象、测绘、地震、残疾人、妇女儿童等各项事业都取得了新成绩。
认真落实依法治区方略，行政立法、执法和监督工作得到加强。政府职能转变步伐加快，决策科学化、民主化程度不断提高。各级政府认真执行人大决议，自觉接受人大监督，加强与人民政协、各民主党派、工商联和无党派人士的联系。勤政廉政建设得到加强，政务公开、行政监察、审计监督力度加大，反腐败斗争不断深入，查处了一批大案要案。严厉打击各种刑事犯罪，保持了良好的社会治安秩序。认真做好信访工作，妥善处理群众反映强烈的突出问题和群体性上访事件。国防动员和后备力量建设不断加强，军警民共建和双拥工作深入开展，积极为祖国载人航天事业做贡献。全面贯彻落实党的民族宗教政策和《民族区域自治法》，民族团结、社会稳定、边疆安宁的局面进一步巩固。
刚刚过去的2005年，我们全面贯彻落实科学发展观，认真执行国家宏观调控的各项政策措施，坚持加快发展与科学发展相统一、突出重点与统筹兼顾相协调，各项工作都取得了新成绩。国民米乐米乐体育中文官网继续保持良好的发展态势。自治区生产总值增长21.6%，固定资产投资增长48.6%，财政收入净增162.8亿元。加强和改善宏观调控取得积极成效。粮食综合生产能力稳步提高，粮食播种面积稳中有升，总产量达到332.4亿斤；牧业年度牲畜存栏总数突破1亿头(只)，其中农区牲畜占68%，均创历史最高水平。大力发展煤炭、电力和交通运输业，既加快了自身发展，又为缓解国家“瓶颈”制约做出了贡献。整顿关闭了一批不符合国家和自治区产业政策、不具备安全生产条件和环保要求的小企业，有效抑制了低水平重复建设。招商引资和外贸进出口步伐加快。全年引进区外(国内)资金到位1097亿元，增长56.2%；实际利用外资11.9亿美元，增长89%；进出口总额达到51.6亿美元，增长30.7%。城乡居民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入增长12.5%，农牧民人均纯收入增长14.7%，城镇实现新就业26.5万人，为近70万城镇贫困人口提供了最低生活保障。经过2005年的努力，我们胜利完成了自治区十届人大三次会议确定的主要任务，为“十五”划上了一个圆满的句号。
五年的实践，使我们进一步加深了对现代化建设规律的认识，积累了一些宝贵的经验。主要是：必须坚持抓好发展这个第一要务，把中央决策部署同内蒙古区情紧密结合，确定符合实际的发展思路和目标，并在实践中不断加以完善；必须坚持抓住用好战略机遇，善于发现机遇、超前谋划，把握机遇、科学决策，用好机遇、推动发展，始终牢牢把握发展的主动权；必须坚持以科学发展观为统领，按客观规律办事，着眼全局，突出重点，强化薄弱环节，切实将米乐米乐体育中文官网社会转入全面协调可持续的发展轨道；必须坚持培育米乐米乐体育中文官网自主增长机制，大力改善米乐米乐体育中文官网发展环境和条件，促进投资主体多元化，不断增强米乐米乐体育中文官网发展的活力和后劲；必须坚持以人为本，在加快米乐米乐体育中文官网发展的同时，不断提高各族人民的生活水平和质量；必须坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，不断巩固发展民族团结和社会稳定的大好局面。
各位代表，经过“十五”时期的奋斗，我区米乐米乐体育中文官网更加发展，社会更加进步，人民生活更加殷实，以“十五”计划的胜利完成为标志，我们在全面建设小康社会的道路上迈出了重要步伐。面向未来，我们站在一个新的历史起点上。这些成就的取得，是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果，是全区各族人民共同团结奋斗的结果，是自治区历届党委、政府工作累积效应进一步显现的结果，也是各方面大力支持和帮助的结果。在这里，我代表自治区人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作的各族干部群众，向曾经为自治区建设和发展做出贡献的老领导、老同志，向在自治区投资创业的国内外企业家们，向所有关心和支持内蒙古工作的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区米乐米乐体育中文官网社会发展还存在着一些不容忽视的矛盾和问题。主要是：生产力欠发达，米乐米乐体育中文官网总量较�。桌置桌痔逵形墓偻庀蚨绕�，消费、出口对米乐米乐体育中文官网增长的拉动作用较弱；米乐米乐体育中文官网结构不尽合理，产业层次较低，传统产业较多，现代产业较少，非公有制米乐米乐体育中文官网发展不快；自主创新能力较弱，产业技术水平较低，米乐米乐体育中文官网增长方式比较粗放；资源综合开发利用水平不高，产业集群化发展不够，产业链条不长，中小企业发展滞后；城乡、区域发展不平衡，米乐米乐体育中文官网增长与群众收入增长不够协调，城乡居民收入差距较大，群众收入特别是农牧民收入水平不高；生态环境比较脆弱，基础设施特别是农牧业和农村牧区基础设施建设滞后；社会事业发展缓慢，改革开放有待进一步深化，构建和谐社会任务艰巨；政府职能转变还不完全适应米乐米乐体育中文官网社会发展的要求，形式主义、官僚主义、奢侈浪费和腐败现象还不同程度地存在。对于这些问题，我们一定要高度重视，努力用改革和发展的办法认真加以解决。
（责任编辑：石兰兰）
