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米乐米乐体育中文官网:资料:西藏自治区2009年政府工作报告

2009年01月14日 16:10   来源：西藏米乐米乐体育中文官网   
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    2009年的工作

    今年是新中国成立60周年、西藏民主改革50周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。在前进的道路上，我们还面临着严峻挑战：国际金融危机、国内米乐米乐体育中文官网增长放缓以及拉萨“3?14”事件等因素的叠加影响，使我区米乐米乐体育中文官网社会发展可能面临更加困难的局面。同时，我们更面临诸多有利条件和宝贵机遇：中央对西藏的关心支持是长期的、一贯的，力度是不断加大的，这是我们实现跨越式发展的有力保障；当前国家实施的扩大内需促进米乐米乐体育中文官网增长的一系列政策措施，使我们能够争取更多投资、实现更大发展，这是我们推动跨越式发展的难得机遇；我们领导科学发展、处置突发事件的能力在应对复杂局面中得到了锻炼和提升，这为进一步做好今后工作积累了宝贵经验；各族干部群众思稳定、谋跨越、奔小康的愿望更加强烈、信心更加坚定，这是我们推动科学发展、促进社会和谐的坚实基础。挑战与机遇并存，机遇大于挑战，我们一定要增强危机意识、忧患意识和机遇意识，千方百计保持米乐米乐体育中文官网社会跨越式发展的良好势头，千方百计保持社会局势持续稳定，千方百计改善民生、凝聚民心，努力夺取发展稳定的新胜利。

    2009年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，按照自治区第七次党代会和区党委七届四次全委会的决策部署，全面实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的米乐米乐体育中文官网发展战略，立足“三农”基�。葑ァ笆滓挝瘛�，扎实推进社会主义新农村建设；立足扩大内需，强化投资消费双拉动，继续保持米乐米乐体育中文官网社会跨越式发展势头；立足深化改革开放，解放思想开拓创新，不断增强米乐米乐体育中文官网社会发展的活力与动力；立足改善民生，切实解决涉及群众利益的难点热点问题，促进发展成果人民共享；立足维护稳定，加强社会管理，营造和谐稳定的社会环境，努力在走有中国特色、西藏特点的发展路子上迈出新步伐。

    主要预期目标是：全区生产总值增长10%以上，万元地区生产总值能耗控制在国家规定范围内；农牧民人均纯收入增长13%以上；米乐米乐体育中文官网财政一般预算收入增长20%以上；全社会固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；居民消费价格总水平涨幅控制在上年水平以下；城镇登记失业率控制在4.3%以内。

    实现上述目标，我们将重点做好以下工作。

    一、准确把握精神实质，深入贯彻落实科学发展观

    科学发展观是米乐米乐体育中文官网社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。要以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，把握内涵，立足实际，自觉用科学发展观指导我区米乐米乐体育中文官网社会发展实践，走出一条有中国特色、西藏特点的科学发展路子。

    又好又快地推动跨越式发展。在西藏这样一个米乐米乐体育中文官网总量小、发展层次低的不发达地区，更要率先树立和落实科学发展观，充分调动和切实保护各方面加快发展的积极性，保持一个较快的发展速度，努力做大总量，坚定不移地推动跨越式发展。要立足加快发展方式转变和结构调整，更加注重生态文明和社会建设，做到加快发展与优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境相结合，促进米乐米乐体育中文官网社会又好又快发展。

    努力实现发展成果人民共享。坚持以人为本，始终不渝地把改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入作为米乐米乐体育中文官网社会发展的首要任务，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，着力解决城乡低收入居民的实际困难，特别注重改善边远地区、边境地区和米乐米乐体育中文官网病高发区以及人口较少民族群众的生产生活条件，加大公共服务力度，继续为人的全面发展创造良好环境，满足人民日益增长的物质文化需要。

    促进全面协调可持续发展。进一步深化改革、扩大开放，增强跨越式发展的动力，全面推进米乐米乐体育中文官网建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。更加注重城乡米乐米乐体育中文官网社会协调发展，把重点放在农牧区、特别是农牧区社会事业发展上，着力推进社会主义新农村建设，着力发展以改善民生为重点的社会事业。加强生态文明建设，促进米乐米乐体育中文官网发展与人口资源环境相协调，促进人与自然和谐发展。

    处理好跨越式发展中的重大关系。抓住牵动全局的主要工作和事关群众利益的突出问题，把统筹兼顾这个根本方法贯穿到米乐米乐体育中文官网社会发展的各个方面。坚持“两手抓、两手都要硬”，旗帜鲜明反分裂，坚定不移抓发展。坚持“抓两头、促中间”，统筹全区协调发展。坚持“两条腿走路”，正确处理好“离不开”与“不依赖”的关系，切实把中央关心、米乐米乐体育中文官网支援和自身艰苦奋斗结合起来，不断增强自我发展能力。

    二、紧紧围绕第一要务，开创米乐米乐体育中文官网建设新局面

    牢牢抓住米乐米乐体育中文官网建设这个中心不放松，立足投资消费并驾齐驱，突出发展重点，破解发展难题，不断改革创新，保持米乐米乐体育中文官网平稳较快增长。

    (一)做好“三农”工作，扎实推进新农村建设

    狠抓首要任务。全面推进以安居工程为突破口的“八个基本解决”。提前安排，力争通过两年的努力，让所有农牧民都住上安全适用的住房；安排1.9亿元，全面完成村级组织活动场所建设任务；安排19个乡镇、213个行政村的公路建设，完成59个农牧区客运站点建设，完成260个乡镇的光缆建设，新增320个行政村通电话，解决35万农牧民的安全饮水问题，解决和改善11.3万农牧民用电问题；加大碘盐推广力度，农牧民碘盐补助标准提高到每公斤2元，确保农牧区碘盐人口覆盖率提高到80%以上。大力实施薪柴替代工程，不断转变农牧民生活方式。按照“打牢一个基�。昧礁雎肿�，搭建一个平台”的要求，夯实农牧业基�。岣吲┠烈底酆仙芰Γ淮罅Ψ⒄固厣┠烈导凹庸ひ�，不断扩大劳务输出；加强以公共服务机构为依托、专业合作米乐米乐体育中文官网组织为基础、科技服务为支撑的新型农牧业社会化服务体系建设，建立稳定增收的长效机制，使农牧民真正成为投资主体、经营主体和受益主体，力争全年农牧民人均纯收入达到3580元。不断完善农村服务体系，将农村公共服务人均补助标准提高到60元。加大资金投入，积极扶持农牧民综合服务队，加强对农牧区基础设施和公益设施的管理维护。

    努力提高农牧业综合生产能力。切实完善和落实强农惠农政策，将领导精力、资金投入、项目安排全方位向“三农”倾斜，大幅度增加“三农”投入，自治区安排资金28.6亿元，促进农牧区发展。执行最严格的耕地草场保护和节约集约用地制度，调整和优化种植业结构，提高粮食最低收购价，不断增强农牧业综合生产能力。加强农业综合开发，加快推进“一江三河”流域现代农业示范区建设。坚持立草为业、草业先行，实施退牧还草工程，加大农区饲草料种植，以农区畜牧业的大发展带动全区畜牧业上水平。继续加强草场承包工作，选育推广米乐米乐体育中文官网优良畜种，积极改变传统饲养方式，不断提高牲畜出栏率和商品率。建立“产、学、研”结合的农牧业科技研发机制，加强关键技术研究，加大农牧业标准化工作力度。加强动物防疫体系建设，重点抓好重大动物疫病防控工作。扩大灾害监测覆盖面，进一步提高农牧业防抗灾能力。

    积极探索集体米乐米乐体育中文官网有效实现形式。按照服务农牧民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，鼓励农牧户联合、合作，大力发展农牧民专业米乐米乐体育中文官网合作组织，积极扶持集体性质的实体企业，切实增强集体米乐米乐体育中文官网实力和服务功能，以集体米乐米乐体育中文官网的发展壮大巩固基层基�。惺翟銮肯绱寤阕橹挠跋炝�、号召力和凝聚力。加强农村集体米乐米乐体育中文官网组织专业人才的培养、管理和引导，提高乡村班子发展集体米乐米乐体育中文官网的能力。

    大力培养新型农牧民。以崇尚科学、追求文明为方向，以实用技术、劳动技能为重点，继续加大投入，加强农牧民教育培训，引导农牧民转变财富观念，树立商品意识、竞争意识，着力培养有觉悟、有文化、懂技术、会经营的新型农牧民。

    深化农村改革创新。深入贯彻落实《中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》及自治区党委的贯彻意见，按照依法、自愿、有偿的原则，稳妥推进土地、草场等使用权的合理流转，发展多种形式的适度规模经营。建立和完善各种补贴机制，安排资金1亿元，用于草原生态效益补偿机制试点工作；将种粮农民直补由每亩24元提高到30元，进一步提高农机、化肥和农药等补贴标准。探索建立失地农民共享征地增值收益的机制，解决好失地农民的就业和社会保障问题。加快推进集体林权制度改革。明确责任，细化措施，全面落实自治区关于加强和改进金融服务“三农”工作的意见。继续推进农牧区综合改革，进一步增强基层组织的社会管理和公共服务职能。

    (二)狠抓扩大投资和项目建设，着力夯实发展基础

    全方位扩大投资。牢牢抓住国家扩大内需的难得机遇，加大工作力度，加快落实“180”项目和“十一五”规划新增项目资金，争取中央投资达到240亿元。加强与援藏省市和中管企业的协调，力争援藏资金达到20亿元。加强服务，优化环境，充分发挥政府投资的引导、带动作用，进一步激活民间投资。

    加强重点项目建设和前期工作。抓紧启动拉日铁路、拉萨贡嘎机场专用公路、日喀则和平机场、藏木水电站、青藏直流联网、城网建设与改造、旁多水利枢纽、自治区自然科学博物馆等一批重点项目，力争“180”项目全部开工建设。积极推进川藏、新藏和青藏等干线公路、通县油路、阿里昆莎机场、昌都邦达机场、老虎嘴水电站、无电地区电力建设、大中型灌区、青藏铁路那曲物流中心等在建重点工程建设。加快拉林铁路、安狮公路、格拉输气管道、拉洛水利枢纽、城镇供暖等重大基础设施项目前期工作，认真做好“十二五”规划的前期准备和项目筹备工作。稳步推行政府投资项目代建制。加大项目稽查力度，确保工程质量和投资效益。

    (三)努力扩大消费，持续拉动米乐米乐体育中文官网增长

    抓紧研究制定刺激消费的政策措施，进一步完善刺激城乡居民消费的财税金融政策，充分利用住房公积金、税费政策、贷款贴息和补贴等手段，尽快消除拉萨“3?14”事件对消费市场的影响，重振消费市场信心，着力扩大消费需求特别是居民消费需求。结合安居工程建设，启动“家电、家具、农机下乡”试点工作和耐用消费品、文化、医药下乡活动，努力培育农牧区消费热点。积极巩固城市消费，改革和完善消费信贷制度，继续培育住房、汽车、网络消费等消费热点，积极推动节假日消费和冬季旅游消费。完善住房公积金管理制度，适当提高贷款额度和年限。加大资金投入，积极实施“万村千乡和双百”市场工程。加强市场监管，依法惩治制假售假、商业欺诈、强买强卖等行为，维护消费者合法权益，营造良好的消费环境。力争全年社会消费品零售总额突破150亿元，增长15%以上。

    (四)立足资源优势，加快培育发展特色产业

    坚持注重特色与规模、注重引导扶持、注重生态环境保护、注重带动农牧民的产业发展指导原则，加快推进特色米乐米乐体育中文官网发展。明确产业发展要求：特色农牧业要突出扶优扶强，优势矿产业要突出抓大限�。糜我狄怀鲎犯咔缶�，藏医药业要突出继承创新，建筑建材业、民族手工业、绿色食(饮)品业要突出整合做强。加大产业资金扶持：自治区安排5亿元特色农牧业发展扶持资金，5亿元产业与企业改革发展资金，5000万元旅游促销和旅游发展专项资金，加快推进特色产业发展。加大资源整合力度，引导生产要素向优势龙头企业集中，不断提升产业发展规�：推笠稻赫�。打造产业发展品牌：突出西藏高原绿色的独特优势，加大培育、扶持和保护，完善代理机制，形成“政府积极引导、企业主动运作、部门大力支持、群众广泛参与”的品牌发展格局，打响西藏高原绿色品牌。强化产业发展服务：加强组织引导，改善服务手段，提高服务效率，为产业建设营造良好的环境。突出产业导向，落实各项优惠政策措施，进一步减免企业税费，切实减轻企业负担，增强企业发展活力。引导企业诚信经营，增强社会责任感。积极拓宽产业发展的投融资渠道，充分发挥政府投资的带动作用，鼓励和引导民间资金投身产业建设，形成推动产业发展的强大合力。

    加快旅游业发展。以突出特色为重点，以打造精品为方向，不断提升旅游层次，重塑西藏安全文明的旅游目的地形象，加快恢复旺季旅游，积极发展冬季旅游，促进旅游业的全面恢复和快速发展。加强旅游基础设施建设，加快构建以拉萨为中心的公路、铁路、航空立体旅游交通网络。积极促进旅游与文化的紧密结合，鼓励农牧民参与兴办原生态的民族歌舞、民俗村、藏家乐等特色项目。加大特色旅游产品的开发力度，延伸旅游产业链。

    (五)深化改革开放，不断增强发展活力

    加大改革创新，构筑有利于科学发展的体制机制，增强米乐米乐体育中文官网社会发展的活力与动力。全面落实《关于深化我区国有企业改革的意见》，加快国有企业改革步伐。大力推进企业兼并、重组，调整优化国有米乐米乐体育中文官网布局结构。积极实施企业国有资产法，加强国有资产监督管理，确保国有资产保值增值。深入推进价格监管和改革。实施积极的财政政策，抓好国家和自治区扩大内需各项政策的落实，进一步优化财政支出结构，确保维护稳定、重大基础设施建设、社会发展、改善民生等重点支出需要。完善规范政府采购制度。认真实施增值税转型、成品油消费税和企业税收减免政策。实施适度宽松的货币政策，全面落实中央赋予西藏的特殊优惠金融政策，加大信贷投放力度，重点支持基础设施建设、灾后重建、特色产业发展。加快发展商业保险。大力培育上市公司后备资源，努力提高上市公司质量。强化金融生态建设，不断优化融资环境。

    扩大对内对外开放，争创开放型米乐米乐体育中文官网新优势，实现对外开放新跨越。增强开放意识、优化发展环境，加大招商引资力度，力争招商引资规模达到50亿元以上。全面落实那曲物流中心招商引资优惠政策，吸引更多的企业落户西藏。加大宣传推介力度，积极鼓励支持区内企业走出去，努力开拓内地市场。做好自治区参与2010年上海世博会各项筹备工作。加快推动南亚贸易大通道建设，重点建设吉隆口岸，稳步提升樟木口岸，积极恢复亚东口岸，逐步发展普兰、日屋口岸。依托区位优势，大力发展边境贸易，努力提高自产产品出口，力争全年进出口贸易总额增长10%以上。

    大力发展非公有制米乐米乐体育中文官网。全面落实鼓励支持非公有制米乐米乐体育中文官网发展的各项政策措施，破除一切影响非公有制米乐米乐体育中文官网发展的思想观念，破除一切制约非公有制米乐米乐体育中文官网发展的体制机制，破除一切阻碍非公有制米乐米乐体育中文官网发展的管理障碍，[HT]改进政府服务，为非公有制米乐米乐体育中文官网创造平等竞争的法制环境、政策环境、市场环境和人才环境。加大市场化改革力度，把自治区财政设立的小额信贷担保资金，转为信用担保公司的资本金，并积极吸纳社会资本，优化信用担保公司股权结构，建立灵活便捷安全的运行机制，健全信用担保体系，真正解决中小企业贷款难、银行难贷款的问题，促进非公有制米乐米乐体育中文官网快速健康发展。

（责任编辑：袁霓）

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