( 2009年1月12日 罗保铭 )
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员和列席人员提出意见。
一、2008年工作回顾 2008年是海南改革发展进程中很不平凡的一年。我们迎来了建省办米乐米乐体育中文官网特区20周年，胡锦涛总书记亲临视察，赋予海南当好米乐米乐体育中文官网改革开放排头兵的新使命，为海南的科学发展指明了方向。一年来，在省委的正确领导下，全省上下深入贯彻胡锦涛总书记重要讲话和省委五届三次、四次全会精神，认真学习实践科学发展观，振奋精神，抢抓机遇，乘势而上，奋力拼搏，在国际金融危机冲击的严峻形势下，全省米乐米乐体育中文官网继续保持平稳较快增长的良好势头。
米乐米乐体育中文官网实力较快提升。预计全年全省生产总值1466亿元，比上年增长9.8%。米乐米乐体育中文官网财政一般预算收入145亿元，增长33.9%。
投资与消费增势强劲。全社会固定资产投资703亿元，增长38%；社会消费品零售总额449亿元，增长24%，投资和消费成为拉动米乐米乐体育中文官网增长的主要动力。
人民生活进一步改善。城镇新增就业8.2万人，农村劳动力转移8.5万人。物价自去年5月以来逐月回落，12月份CPI已降到2.3%。城镇居民人均可支配收入12500元，农民人均纯收入4390元，分别增长13.6%和15.8%。农村贫困人口减少1万人、低收入人口减少3万人。
市县米乐米乐体育中文官网活力明显增强。14个市县米乐米乐体育中文官网一般预算收入增长30%以上；9个市县固定资产投资增长50%以上，其中5个市县增长一倍以上。市县米乐米乐体育中文官网竞相发展，为全省米乐米乐体育中文官网增长作出了重要贡献，也是海南米乐米乐体育中文官网健康发展的重要标志。
金融运行环境大为改善。截止去年11月底，银行业金融机构存款余额2248.29亿元，增长20.05%；贷款余额1346.26亿元，增长20.99%，贷款增幅高于存款增幅；金融机构整体盈利29.38亿元，不良贷款率5.49%，下降了10.64个百分点。
一年来，我们主要做了以下八个方面工作：
(一)沉着应对各种挑战，积极抢抓发展机遇。面对国内外复杂多变的形势，我们审时度势，趋利避害，主动作为。针对去年年初南方雨雪冰冻灾害，积极组织农民抢种瓜菜33.8万亩，发放扩种补贴资金1205万元，既支援了灾区，又促进农民增收6.76亿元。针对四川汶川特大地震灾害，我们第一时间派出救援队抵达灾区，组织社会捐款2.66亿元，重点支援宝兴县灾后重建，高质量完成了4360套活动板房建设任务，展示了特区人的精神风貌和社会责任感。针对日益加剧的国际金融危机的影响，我们及时出台了扶持房地产业、中小企业和非公有制米乐米乐体育中文官网、促进高新技术产业发展等9项政策措施。针对中央扩大内需政策，我们抓住机遇，编制了新增投资计划和今后三年2400亿元的投资规划，争取了新增中央投资17.36亿元，可带动米乐米乐体育中文官网和社会投资总规模58.45亿元，预期拉动米乐米乐体育中文官网增长0.5个百分点。
(二)农业基础地位不断巩固，新农村建设扎实推进。坚持把“三农”工作摆在各项工作的重中之重，抓投入、调结构、打基�。迪至伺┮翟鲂�、农民增收。强农惠农力度进一步加大，全省财政安排农林水支出55.9亿元，比上年增长143.3%；对农民实行综合直补10亿元，为历年之最。特色优势产业进一步发展，瓜菜、水果、畜牧业、渔业等优势产业产值占农业总产值比重达70%以上。其中，瓜果菜出岛470万吨，生猪出岛120万头，水产品出口4.85亿美元，分别增长12%、65.3%和45.7%。农村基础设施进一步完善，建成农村和垦区公路3927公里，农田综合整治35万亩，加固病险水库96座，新建农村户用沼气池4.3万个，完成农村和垦区饮水安全工程131宗、惠及25万人，新建文明生态村1412个。
(三)投资力度明显加大，重点项目建设取得突出成效。创造条件，全力推进重点项目建设。华盛水泥二期、金海30万吨卫生纸项目竣工投产，海口港二期、洋浦港三期建成试运营，海口绕城高速公路实现功能性通车。东环铁路建设进程明显加快，大广坝二期、东方电厂一期、海南电网跨海联网工程加快推进，一批成片开发旅游房地产项目进展顺利。80万吨甲醇、30万辆汽车、20万吨镀锡薄板、20万吨精细化工、6万吨生物柴油、小妹水库等项目开工建设。文昌航天发射场、昌江核电、东方电厂二期、红岭水利枢纽前期工作取得重要进展，具备了今年开工条件；60万吨PX通过环评，100万吨乙烯项目前期工作积极推进，琼州海峡跨海通道工程项目进入预可研阶段，前期工程规划研究工作大大提速。
(四)重点领域改革取得重大进展，体制优势进一步凸显。抓住影响海南发展全局的重大改革问题，攻坚克难，强力推进。洋浦保税港区一期工程顺利封关，成为我国华南及北部湾地区唯一开港运行的保税港区。海口保税区西移，并经国务院批准升级为海口综合保税区。国务院同意我省在旅游业对外开放和体制机制创新上先行试验，米乐米乐体育中文官网政协就海南国际旅游岛建设向国务院提交了专题调研报告，国际旅游岛建设总体规划纲要已基本完成。海南农垦下放我省全面管理，明确了农垦今后的改革发展方向，政企、社企分开全面推进，国有开割胶园职工家庭长期承包全面推行，农垦自身活力逐步增强。向市县下放和经省人大常委会审议下放197项行政管理权，进一步完善了省直管市县管理体制。国有中小企业改制关闭破产任务基本完成，职工合法权益得到有效保障，兴业聚酯资产重组全部完成。农信社改革取得新进展，20.96亿元央行票据成功发行，资产质量明显改善，改制以来新增贷款52亿元，其中小额贷款8亿多元，惠及25万农户、5.6万个体工商户。农村综合改革全面启动。集体林权制度改革试点基本完成。抓住国家成品油价税费改革的契机，争取国家支持我省在燃油附加费取消后，开征机动车辆通行附加费，巩固了“一脚油门踩到底”的改革成果。
(五)对外开放迈出新步伐，米乐米乐体育中文官网活力明显增强。坚持把扩大开放作为保持米乐米乐体育中文官网持续发展、实现产业升级的重要举措。成功举办2008海南(香港)经贸活动周，签约项目28个，签约金额780亿元，展示了海南处于发展上升期的良好形象。博鳌亚洲论坛年会、三亚重大国事活动、奥运圣火境内首传、建省办米乐米乐体育中文官网特区20周年庆典等大型活动成功举办，世人瞩目、媒体聚焦，海南对外影响力大幅提升。加强了与哈萨克斯坦、越南的经贸合作，拓展了米乐米乐体育中文官网发展空间。琼台合作得到加强，实现与台湾航空、海运直接通航。冬季农产品交易会取得丰硕成果，签订农产品订单444万吨。全年进出口总额预计达到101亿美元，增长37%。旅游业实现平稳增长，全年共接待国内外游客2060万人次，增长10%，旅游总收入185亿元，增长8%。
(六)节能减排力度加大，生态建设成效显著。全面启动18个市县的城镇生活污水、垃圾处理设施建设。实施重点节能减排工程，华能海口电厂完成脱硫改造，年削减二氧化硫排放量1万吨以上。完善节能减排配套政策法规，设立1000万元节能专项资金，成立节能监察机构，加强目标责任考核。三年来我省首次实现化学需氧量、二氧化硫指标双下降，下降幅度分别为0.2%、14.8%；万元GDP能耗下降1%。完成人工造林35.3万亩，其中海防林5.5万亩，出台并实施了中部山区生态补偿机制试行办法。
(七)全面实施民生工程，群众得到更多实惠。在米乐米乐体育中文官网率先出台了改善民生推进基本公共服务均等化的五年规划。全省财政预算安排民生支出135.3亿元，比上年增长45.3%；省本级一般预算新增财力的64.9%投向民生，办成了一批事关老百姓切身利益的实事。教育方面，教育扶贫移民工程扎实推进，10个市县边远贫困村庄的1.6万名中小学生搬迁到城镇免费上学，农村初中校舍改造工程全面展开，逐步缩小了城乡基础教育的差距。完成16个县级职教中心建设，开展农业类职校生免费教育试点，中职招生5.2万人，比上年增长13%，职业教育办学水平明显提高。海南大学正式进入“211工程”建设行列。义务教育教师绩效工资人均每月提高150元，并在米乐米乐体育中文官网率先把实施范围扩大到高中和中职教师。科技方面，新建3个重点实验室、1个工程技术研究中心，实施了146项省重点科研项目。卫生方面，公共卫生和基本医疗服务体系进一步健全，乡镇卫生院改造全部完成，在米乐米乐体育中文官网率先实现“120”医疗紧急救援中心系统全省联网，防病救治能力进一步提高。计生工作取得新进步，国家计生委在米乐米乐体育中文官网推广我省出生人口实名登记制度的经验。文化体育方面，省博物馆建成开馆，全省城区60.3万户有线电视数字化整体转换通过国家验收，消除了1121个广播电视“盲村”，成功举办了省第三届体育运动会、2008年环岛国际公路自行车赛。就业社会保障方面，帮助4792户零就业家庭实现至少一人就业；城镇从业人员基本养老保险实现省级统筹，企业退休人员月人均养老金提高105元。新农合财政补助标准提高1倍，农民参保率达92.38%；城镇居民基本医疗保险比米乐米乐体育中文官网提前两年实现全覆盖，参保率达92.15%。建立了低收入群体生活补贴与物价上涨的联动机制，两次提高城乡低�：臀灞６韵蟛怪�，分别惠及37万人、3.6万人。住房保障方面，完成民族地区民房改造6960户、农村特困户危房改造1000户，开工新建廉租房5472套、31.67万平方米，米乐米乐体育中文官网适用房3.7万套、253万平方米，对符合廉租住房租赁补贴条件的低保家庭做到应保尽保。
(八)民主法制建设不断加强，社会保持和谐稳定。认真执行省人大及其常委会的各项决议，自觉接受人大监督，办理省人大代表建议223件。主动接受人民政协的民主监督，办理省政协委员提案389件。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，广泛征求专家学者和人民群众的建议，接受新闻媒体和社会各界的监督。坚持依法行政，政府立法工作得到加强，提请省人大审议法规议案11件，修改和颁布规章19件，废止规章24件。推行政务公开，省政务服务中心对外运行，办结行政审批事项5.4万件，办结率92%，提高了政府服务效能。深入推进“平安海南”建设，社会治安形势总体稳定，确保了重大活动圆满安全；“无毒岛”建设稳步推进，三亚戒毒康复农场经验得到国家禁毒委、公安部充分肯定，成为米乐米乐体育中文官网的示范点。信访工作不断加强，一批历史遗留问题得到妥善处置。统计在米乐米乐体育中文官网运行中的分析预测作用得到强化。监察、审计监督工作力度加大，纠风专项整治成效明显，清收公职人员拖欠省农信社贷款本息1.3亿元、清退公职人员承包租赁土地1.6万亩。建立健全省、市县两级应急管理体制，强化防灾救灾、安全生产、质量监督和市场监管，提高了政府依法行政的能力和应急管理的能力。
全面贯彻落实党的民族宗教政策和《民族区域自治法》,民族地区米乐米乐体育中文官网社会发展取得新成绩。国防动员、民兵预备役和“双拥”工作不断加强，军政军民团结更加巩固。外事侨务、气象、地质勘查、地震、史志、档案等工作取得新进展，妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进步。
各位代表，过去的一年，我们在严峻的挑战和风险面前，经受了考验，保持了米乐米乐体育中文官网较快发展，促进了民生显著改善,取得了改革开放的重要突破，维护了和谐稳定的社会环境。这是党中央、国务院亲切关怀和大力支持的结果，是在省委正确领导下，全省各族人民同心同德、顽强拼搏的结果，是社会方方面面关心帮助、鼎力支持的结果。在此，我谨代表省人民政府，向在全省各行各业辛勤劳动、无私奉献的各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向中央驻琼各单位、驻琼部队、武警官兵、公安司法干警，向所有关心支持海南发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，去年上半年受市场的影响，下半年受日益严重的国际金融危机的影响，11%的米乐米乐体育中文官网增长预期目标未能完成。同时，米乐米乐体育中文官网基础薄弱、总量小仍然是我省的主要矛盾，调整结构、转变发展方式的任务还十分艰巨，区域之间、城乡之间发展还不够平衡，社会事业总体滞后，不少群众生活还很困难，投资环境有待改善，少数政府机关工作人员存在官僚主义、形式主义和腐败行为，各级政府工作还有不少群众不满意的米乐米乐体育中文官网，等等。这些问题不仅需要引起我们的高度重视，更需要我们采取得力措施，在改革发展中认真加以解决。
（责任编辑：袁霓）
