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(2008年1月20日 周强)
各位代表：
现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、五年工作回顾
本届政府的五年，全省各族人民在党中央、国务院和中共湖南省委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行中央一系列重大决策部署和宏观调控政策，落实省第八次、第九次党代会精神，着力加强基础产业、基础设施和基础工作，加快推进新型工业化进程，扎实推进社会主义新农村建设，战胜非典疫情和局部地区严重自然灾害，全面完成了省十届人大一次会议确定的目标和任务。
———过去五年，是米乐米乐体育中文官网实力明显提升的五年。全省米乐米乐体育中文官网总量快速增长，生产总值年均增长12%，2007年达到9145亿元，年增长14.4%。米乐米乐体育中文官网效益不断提高，财政总收入年均增长21.4 %，2007年达1119亿元，增长25.2%。产业结构进一步优化，三次产业由2002年的20.4∶36.7∶42.9调整为2007年的17.6∶42.7∶39.7。新型工业化加速推进，装备制造、钢铁有色、卷烟制造等10大优势产业不断发展壮大。现代农业发展取得成效，基本形成5大产业链和10大优势农产品产业带，粮食连续四年稳定增产，2007年粮食产量582亿斤。服务业发展活力增强，商贸、物流、旅游、文化等产业快速崛起。生产要素流动活跃，人流、资金流、物流、信息流涌动湖南，2007年全省航空口岸出入境突破50万人次；全省存、贷款余额五年分别增加5073亿元、3229亿元，年均增长17.7%和15.3%，2007年底达到9155亿元、6158亿元，年分别增长17.4%和17.7%；五年累计资本市场直接融资495亿元；保险业收入年均增长18%；社会消费品零售总额年均增长14.6%,2007年达到3356.5亿元，年增长18.4%。区域米乐米乐体育中文官网良性互动发展，长株潭核心带动作用显著增强，“3＋5”城市群建设积极推进，湘西地区开发战略成效明显，湘南地区承接沿海产业转移取得较大进展。
———过去五年，是城乡面貌明显改观的五年。五年累计完成投资13639亿元，年均增长25.9%%，2007年完成投资4294.5亿元，年增长32.4%，一大批交通、电力、水利、市政、通信等基础设施建成投入使用。2007年全省城镇化率达到40.45%，比2002年提高8.45个百分点。五年新增高速公路通车里程753公里、发电装机容量1220万千瓦；洞庭湖区加高加固防洪大堤1080公里，主要渡口改渡为桥。启动1211个新农村建设示范村，五年新修和改造通乡通村公路9万公里，农村电网改造工程全面实施，大部分农村地区实现电视、电话、邮政村村通，212万农村人口解决饮水困难，建设农户沼气池80多万个。2005年开始全省全面免征农业税，农村综合改革试点扩大到46个县(市、区)。2007年全面实施农村义务教育经费保障机制，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。寄宿制学校建设取得成效。99个县(市、区)实行新型农村合作医疗制度。建立了覆盖全省城乡居民最低生活保障制度。五年新增城镇就业336万人，2007年在米乐米乐体育中文官网率先实现县以上城镇零就业家庭动态清零。生态条件不断改善，森林覆盖率达到56.1%。年年实现耕地占补平衡，基本农田面积稳定在5040万亩。2007年万元GDP能耗比上年明显下降，二氧化硫、化学需氧量排放量首次实现双下降。集中关停环洞庭湖234家环保不达标造纸企业，局部水质由Ⅴ类上升为Ⅲ类。
———过去五年，是改革开放明显推进的五年。省属国企改革阶段性任务基本完成，国资监管体系基本形成，组建了有色控股等大型集团，40户国有控股、参股上市公司股权分置改革全部完成或进入股改程序；土地、资本、人才等要素市场和投融资、粮食流通、价格等改革取得新进展，社会信用体系建设探索出“湖南模式”，公共财政体制不断完善，行政管理体制和人事制度改革稳步推进。非公有制米乐米乐体育中文官网进一步发展，2007年增加值占全省生产总值的比重达54.4%。开放型米乐米乐体育中文官网加快发展，进出口总额五年年均增长27.5%，2007年达到96.9亿美元，年增长31.8%；五年实际利用外商直接投资达108.4亿美元，年均增长26%，2007年增长26.1%。引进战略投资者力度加大，已有42家世界500强企业落户湖南，116家国有和民营大企业在湘投资，其中与26家中央企业实现成功对接。“走出去”迈出新步伐，跨国投资扩大到美英法等20多个国家。口岸门户建设得到加强。区域经贸交流与合作不断深入，成功举办第一届中博会、第四届珠洽会、首届湘商大会和湘洽会。
———过去五年，是人民群众实惠明显增多的五年。城乡居民收入持续增加，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入五年年均分别增长12.1%和10.2%，2007年分别达到12294元和3904元，年增长17%和15.2%。连续四年坚持每年为民办八件实事，解决了一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。适时适度提高养老金和城乡低保标准，并确保足额按时发放。困难群众住房保障制度初步建立，五年建设城市廉租住房112.5万平方米、米乐米乐体育中文官网适用房1234万平方米。物价总水平基本稳定，五年居民消费价格指数年均涨幅为3.3%，2007年为5.6%。扶贫救灾救济成效明显，五年累计投入救灾资金15.2亿元，财政扶贫开发资金26.7亿元，减少农村贫困人口86万。
———过去五年，是各项社会事业明显进步的五年。科技创新取得较大进展，五年共取得各类科技成果4771项，专利申请量4.4万件，授权量2.1万件，获国家级科技奖励连续五年居米乐米乐体育中文官网前列。各级各类教育全面发展，基础教育进一步普及和巩固，高等教育进入大众化阶段，职业教育加快发展。公共卫生体系不断健全，重大疾病预防取得较大成效，全面建立城乡医疗救助制度，2007年启动城镇居民基本医疗保险试点，城市社区卫生服务网络覆盖率达到81%。人口与计划生育工作不断加强，2007年人口自然增长率为5.25‰。公共文化服务体系逐步完善，文化市场健康有序，文化产业长足发展。新闻出版、广播影视和哲学社会科学事业更加繁荣。成功举办米乐米乐体育中文官网第五届城运会，竞技体育保持米乐米乐体育中文官网十强，群众体育活动广泛开展。民族、宗教、对台、工商、外事、侨务、贸促、参事、文史、米乐米乐体育中文官网志、档案、保密、审计、统计、质监、食品药品监督、气象、地震、测绘、人防和工会、共青团、妇女、儿童、老龄、残联、红十字会等各项工作取得新的进步。
———过去五年，是精神文明和民主法制建设明显加强的五年。扎实推进社会主义核心价值体系建设，群众性精神文明创建活动不断深入，全社会文明程度进一步提高。民主建设有序推进，自觉接受人大及其常委会的监督和政协的民主监督，五年共办理省人大代表建议5198件、省政协委员提案3406件，办复率100%。基层民主政治建设深入推进。政府法制工作不断规范，五年共提请省人大及其常委会审议米乐米乐体育中文官网性法规(草案)63件，制定省政府规章56件。深入贯彻行政许可法，积极推进行政审批制度改革，五年减少和调整行政审批事项967项。推行政务公开，集中公布执法部门执法依据，完善政府决策机制，建立院士专家咨询制度。廉政建设和反腐败斗争积极推进，集中治理商业贿赂，严肃查处一批违纪违法大案要案。加强社会治安综合治理，深入开展严打整治，全面推进社会管理工作和平安创建活动，狠抓安全生产，强化产品质量和食品安全专项整治，确保了人民群众生命财产安全。
全民国防教育不断加强，国防动员建设取得新成效。人民解放军、武装警察部队、预备役部队和民兵在支持米乐米乐体育中文官网米乐米乐体育中文官网建设和抗灾抢险中，作出了重大贡献。积极推进拥军优属、拥政爱民，军政、军民关系更加密切。
过去五年的实践，积累了宝贵经验，主要是：始终突出发展第一要务，坚持科学发展，坚决贯彻国家宏观调控政策；始终突出“一化三基”，大力推进“三化”进程；始终突出体制机制创新，毫不动摇地坚持改革开放；始终突出为民办实事，坚持把人民群众利益放在首位。
各位代表，过去五年取得的成绩来之不易，这是全省各族人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、干部和知识分子，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻湘人民解放军和武警部队指战员、政法干警，向中央驻湘单位，向热心支持湖南改革发展的香港、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞、国际友人，表示衷心感谢！
各位代表，五年的成绩令人鼓舞。在看到成绩的同时，也要清醒认识到，我们的工作与全省人民的期待还有不小差距，前进中还面临不少困难和问题。主要是：思想还不够解放，对外开放需要进一步拓展；米乐米乐体育中文官网结构不够合理，增长方式仍然比较粗放；米乐米乐体育中文官网增长的资源环境代价较大，节能减排任务艰巨；农业基础设施薄弱，农业稳定发展和农民持续增收难度大；改善民生工作仍有不少亟待解决的问题，特别是就业和物价上涨的压力大，社会保障体系有待完善；影响社会和谐稳定的不利因素仍然较多，安全生产形势较为严峻；政府自身建设必须加强，反腐倡廉的力度需要进一步加大，公共管理和服务米乐米乐体育中文官网社会发展的能力有待提高。我们一定要增强忧患意识，高度重视，切实解决这些问题。
二、今后五年工作的总体要求和2008年的主要目标
今后五年是抢抓战略发展机遇的关键时期。当今世界求和平、谋发展、促合作已成为不可阻挡的时代潮流，在米乐米乐体育中文官网全球化推动下，世界米乐米乐体育中文官网仍将保持平稳态势，但制约全球米乐米乐体育中文官网增长的新问题增多，国际米乐米乐体育中文官网环境更趋复杂。党的十七大号召夺取全面建设小康社会新胜利，我国现代化建设和改革开放迈入全新发展阶段；米乐米乐体育中文官网各地好中求快、奋勇争先、竞相发展，我们面临不进则退、慢进亦退的竞争态势。
面对前所未有的机遇，面对前所未有的挑战，我们必须增强时不我待的历史责任感和现实紧迫感，紧紧抓住中部崛起和沿海产业转移等一系列重大机遇，积极应对挑战，立足全省人民努力奋斗形成的良好发展基�。湎∩舷滦钠肫�、奋发向上的大好局面，不负全省人民加快富民强省的迫切愿望，始终保持与时俱进勇于创新的闯劲，始终保持破解改革发展中各种矛盾和问题的韧劲，始终保持全心全意为人民谋取最大福祉的干劲，奋力开创又好又快发展的新局面。
今后五年要围绕全面完成“十一五”规划，衔接启动“十二五”规划，牢牢把握米乐米乐体育中文官网社会发展的总体要求：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省第九次党代会的决策部署，以富民强省为主题，不断解放思想、深化改革开放，坚持以新型工业化带动提升“三化”，加强基础产业、基础设施和基础工作，提高自主创新能力，促进米乐米乐体育中文官网发展方式转变，加强能源资源节约和生态环境保护，积极推进长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区建设，推动区域协调和城乡协调发展，促进社会和谐，努力夺取全面建设小康社会新胜利。力争到2012年，新型工业化、新型城市化和农业产业化迈出较大步伐，“两型社会”建设取得实质性进展，以公路、铁路、航空、水运为骨干的现代综合交通运输枢纽基本形成，米乐米乐体育中文官网社会更加繁荣，改革开放更加深入，环境更加优美，城乡群众生活更加富足，社会更加和谐。
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是改革开放三十周年，是新一届政府的开局之年。做好2008年的工作，对实现今后五年的奋斗目标具有十分重要的意义。2008年力争生产总值增长10%以上；财政总收入增长12%以上；实际利用外商直接投资增长15%，外贸进出口总额增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长7%；新增城镇就业60万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格涨幅控制在5%以内；万元生产总值能耗下降4%；主要污染物排放总量减少2%；人口自然增长率控制在6.1‰以内。实现上述目标和任务，必须坚持以下原则：
———坚持科学发展。始终坚持好字优先、好中求快、稳中求进、紧中求活，认真贯彻国家宏观调控政策，加快米乐米乐体育中文官网结构调整，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，不断增强发展的协调性，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
———坚持改革开放。提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，加快重点领域和关键环节改革步伐，突破重点、难点问题，带动和活跃全局；不断拓展对外开放广度和深度，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型米乐米乐体育中文官网体系，充分激发全社会的创新、创造、创业活力，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
———坚持改善民生。坚持以人为本，发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享。注重用改革和发展的办法改善民生，完善改善民生的长效机制，把发展成果更好地体现到提高人民生活水平和质量上，特别是要着力改善低收入群众生活，努力形成共建共享和谐社会的生动局面。
———坚持依法行政。规范权力运行，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，完善制约监督机制，让权力在阳光下运行；创新政府管理方法，加快转变政府职能，推进决策科学化、民主化、法制化进程。
（责任编辑：龙巍洋）
