三、今后五年的主要任务 实现今后五年米乐米乐体育中文官网社会发展目标，要着力做好以下工作：
(一)加快形成服务米乐米乐体育中文官网为主的产业结构，不断提高产业国际竞争力 抓住新一轮国际产业转移的机遇，把现代服务业放到优先发展的位置，坚持在发展中推进结构调整，加快建立与“四个中心”功能相适应、以服务米乐米乐体育中文官网为主导、三二一产业融合发展、共同发展的新型产业体系。
大力发展现代服务业。完善促进现代服务业发展的政策，着力扩大规模、优化结构、提升能级、增强辐射，不断提高现代服务业对米乐米乐体育中文官网增长的贡献率。依托国际金融中心建设，积极配合国家金融宏观调控部门和监管部门，充分发挥资本市场的核心作用，拓展股票、债券、货币、外汇、商品期货、金融期货、黄金、保险等米乐米乐体育中文官网性金融市场功能，促进国内外各类金融机构特别是投资银行的集聚，支持金融创新，推动金融业做大做强。依托国际航运中心建设，完善深水港、外高桥、浦东空港和西北综合等物流园区功能，促进第三方物流快速发展，推动现代物流业提升能级。依托城市信息化建设，推动以软件、网络增值业务等为重点的信息服务业加快发展。区分公益性和经营性，在保障基本公共服务的基础上，社会事业领域能够实行市场经营的服务，要引入市场机制加快发展，成为现代服务业的重要内容。促进会计、审计、法律、咨询、评估、设计、检测等专业服务业、中介服务业规范发展。大力培育发展创意产业等新兴服务业。积极促进旅游业、会展业、商贸业、社区服务业提升水平。重点扶持一批具有国际竞争力的现代服务业企业集团，积极引进一批国际知名的现代服务业跨国公司，鼓励和支持一批工业、建筑业企业集团改造成为总集成商、总承包商。
积极发展先进制造业、高新技术产业和有优势的传统制造业。坚持服从、服务于国家产业发展战略，大力推进自主创新，大力实施自主品牌战略，进一步提升产业能级，增强制造业国际竞争力。积极支持中央在沪企业发展，加快建设长兴岛造船基地、航空航天基地，推进造船、航空、航天、海洋等战略产业发展壮大。加强装备制造业政策聚焦，引进重大关键装备，推动临港装备产业基地加快发展。加快高新技术产业化，积极推进生物医药、新材料、光电子等产业发展。推动微电子产业基地、国际汽车城、上海化工区、精品钢铁基地提升技术能级、发挥规模优势。广泛运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，积极扶持就业容量大的都市型产业。综合运用米乐米乐体育中文官网、法律、行政等手段，坚决淘汰能耗高、污染重、占地多、效益低的落后产能。
加强产业规划引导。中心城区要进一步强化现代服务业发展的主导地位和集聚辐射效应，加快构建充满活力、各具特色、优势互补的现代服务业发展格局。郊区要坚持二、三产业并举，引导工业向国家级和市级各类开发区集中，加快形成若干有竞争力的产业集群。
(二)积极推进科技创新，着力增强自主创新能力 深入实施科教兴市战略，全面落实《上海中长期科学和技术发展规划纲要》，进一步聚焦国家战略、聚焦重大产业项目、聚焦创新基地，不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，推动创新型城市建设。
全力营造鼓励和促进科技创新的良好环境。进一步完善鼓励技术创新和科技成果转化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境，为各类创新主体提供有效服务。加大科技投入，充分发挥财政性资金的引导作用，着力提高资金使用效率，加快发展创业风险投资。加强科技资源统筹，建设面向全社会开放共享的科技创新公共服务平台。大力实施知识产权战略，积极促进专利实施和运用，每百万人口发明专利授权量达200件以上。继续支持基础科学、前沿技术研究和社会公益性技术研究。加强科普教育，推进实施《全民科学素质行动计划纲要》，大力倡导科学精神和创新精神。
加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。鼓励国有企业增加研发投入、提高研发能力，重视发挥民营科技型企业的生力军作用，推动企业真正成为研发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。鼓励企业、高校、科研院所围绕市场需求开展产学研合作，积极探索利益共享、风险共担的合作机制，大力培育各类科技中介服务机构，促进科技成果转化。
加强重点领域的聚焦突破。坚持服务国家战略，以“部市合作”、“院地合作”为依托，积极承接和实施国家重大专项等战略任务，努力实现关键技术和共性技术的重大突破。坚持以应用为导向、产业化为目标，聚焦新能源汽车、轨道交通装备、能源动力装备、诊断试剂和基因工程疫苗、电子标签等优势领域，集中力量实施若干市级重大科技专项，形成一批有自主知识产权的核心技术，高技术产业自主知识产权拥有率超过30%。深入实施“聚焦张江”战略，推动高新技术产业开发区和科技园区完善功能、提升能级，发挥创新示范作用。
(三)切实加强资源节约和环境保护，加快建设资源节约型、环境友好型城市 大力推进资源节约和综合利用。全面实施“批项目、核能耗”制度，严格控制高耗能建设项目。健全强制性能效标准，落实能效标识制度，严把高耗能产品市场准入关。积极实施重点节能工程，强化节能目标责任考核，切实加强工业、交通、建筑、居民生活等重点领域和重点用能单位的节能管理。积极推进节能科技进步，大力提高能源利用效率。优化能源结构，建成液化天然气一期工程等能源项目，积极推进新能源和可再生能源开发利用，健全能源安全保障体系。加大水源地规划、建设和保护力度，加快节水型社会建设。切实节约原材料。全面推进清洁生产。积极发展循环米乐米乐体育中文官网，促进循环米乐米乐体育中文官网形成规�：吞厣�。
加强环境保护和生态建设。积极创建国家环境保护模范城市。严格落实环境影响评价制度和污染物总量控制制度，强化环境监管与执法。加大截污治污力度，继续加强苏州河及全市中小河道整治，基本建立污水处理设施与收集管网相配套的城镇污水收集处理系统，城镇污水处理率达到85%以上。全面实施燃煤电厂烟气脱硫工程，加强对扬尘、机动车尾气等大气污染的有效控制和治理，全面实施新车国Ⅳ排放标准，空气质量优良率稳定在85%以上。基本建成生活垃圾资源化利用和无害化处置设施体系，全市生活垃圾无害化处理率达到85%左右。加强吴泾等重点工业区环境综合治理。进一步完善城乡一体的绿化系统，重点建设一批生态林、生态园，市区人均公共绿地面积达到13.5平方米。加强海洋、湿地、滩涂等生态资源保护和合理利用。
强化全社会节约资源、保护环境的意识和责任。政府机关要率先节约资源、保护环境，优先采购和选用节能环保产品。增强企事业单位在节约资源、保护环境方面的社会责任。倡导家庭和个人养成厉行节约、注重环保的家庭美德和社会公德。
(四)全面推进城乡统筹发展，加快社会主义新农村建设 始终把解决“三农”问题放在重要位置，发挥农民建设新农村的主体作用，加快转变农村生产生活方式，力争在破除城乡二元结构上走在米乐米乐体育中文官网前列。
做精、做优、做强现代农业。推进高效生态农业、特色农业发展，全面提升农业的综合生产能力和生态功能、服务功能。加大对农业科技的投入。不断提高农业的组织化、标准化、市场化程度，支持农业龙头企业和农民专业合作组织加快发展。健全农业服务体系，加强农村金融服务，提高农业设施装备水平。
大力推进农村基础设施建设和社会事业发展。加大政府对城乡社会事业和基础设施建设统筹力度，实施“三个明显高于”政策，特别是要把新增教育、卫生、文化等社会事业经费和基础设施投入主要用于郊区农村。完成农村危桥改造、村镇公路标准化建设，实现公交村村通，推进数字电视户户通。继续实施清洁家园工程，加大农村生活污水处理和河道整治力度，积极推进农村自然村落改造与保护。依托新城、新市镇建设，优化郊区社会事业资源配置，提高郊区社会事业发展水平。
健全农民增收长效机制。加强农民职业技能培训和就业服务，大力促进非农就业。加大支农惠农政策力度，挖掘农业内部增收潜力。完善农村养老保险和合作医疗制度，逐步提高农民社会保障水平。稳定和完善土地承包关系，根据依法自愿有偿原则，建立健全土地承包经营权流转市�。⒄苟嘀中问降氖识裙婺＞�。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，增强农民致富能力。深化农村综合改革。
加大政策支持力度和财政转移支付力度，建立健全生态补偿机制，进一步将支农资金向基本农田保护区倾斜，加大对为全市作出贡献的生态保护区、水源保护区、纯农业地区和远郊地区的扶持力度。加强规划引导和政策扶持，加快推进崇明现代化生态岛建设。大力扶持集体米乐米乐体育中文官网相对困难村，切实减轻村级集体组织负担，提高村级组织为民办事能力和提供基本公共服务的能力。
(五)更加重视解决民生问题，使发展成果充分惠及广大人民群众 深入实施积极的就业政策。坚持以创业带动就业，实行更加有效的扶持政策，帮助创业者成功创业。完善就业援助机制，多形式、多渠道帮助就业困难群众实现就业，鼓励他们自谋职业、灵活就业。加强面向全体劳动者的职业培训，培养一大批高技能劳动者。弘扬创业精神，在全社会倡导正确的就业观、择业观。
维护职工合法权益。关心和重视职工的利益诉求，采取有效措施规范和协调劳动关系，全面实施劳动合同制度，加强劳动监察，营造公平就业环境。加强对职工的安全教育和劳动保护。更好地发挥工会、共青团、妇联等人民团体依法维护职工权益的积极作用。
坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重，建立职工工资正常增长机制和支付保障机制。着力提高低收入者收入，逐步提高最低工资标准。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，规范垄断行业从业人员的薪酬待遇。深化机关事业单位收入分配改革。
坚持“保基本、广覆盖、分层次、可持续”，进一步完善社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险制度，逐步做实个人账户，逐年提高退休人员特别是企业退休人员养老金水平，推进事业单位养老保险制度改革。实行农村社会养老保险区县统筹，形成农民养老金稳定增长机制。完善城镇职工基本医疗保险制度和城镇居民基本医疗保险制度，增强医保基金统筹共济能力。提高农村合作医疗统筹层次和筹资水平，逐步建立农民大病保险统筹机制。完善“镇保”，形成与“城保”相衔接的筹资机制，使离土农民人人有保障。完善“综保”，加大对来沪从业人员医疗、工伤的保障力度。强化基金征缴，采取多种方式充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值。规范发展企业年金，鼓励发展商业保险。健全社会救助体系，逐步提高城乡居民最低生活保障标准，完善分类救助政策。继续稳妥解决特殊群体的基本保障问题。
大力发展社会福利和慈善事业。进一步做好老龄工作，加强养老服务，形成以居家养老为主体、社区养老为辅助、机构养老为补充的养老格局，在全社会营造敬老、爱老、助老的氛围。做好优抚安置工作。切实保障残疾人合法权益，努力改善残疾人生活，建成米乐米乐体育中文官网残疾人工作示范城市。鼓励社会力量举办公益性社会福利事业，大力发展慈善事业，倡导互助关爱的社会氛围。
加强住房保障，切实解决人民群众的住房问题。加快完善住房保障体系，分层次、多渠道地解决中低收入家庭的居住困难。逐步放宽廉租对象认定标准，大幅提高实物配租比例，实现廉租对象应保尽保。加大米乐米乐体育中文官网适用住房建设力度，确保米乐米乐体育中文官网适用住房新开工面积占同期住宅新开工面积的20%，主要用于解决超出廉租对象认定标准、自身又无力从市场购买商品住房的中低收入家庭的居住困难。加快建设重大工程配套商品住房，继续实行公有住房低租金政策，制定实施租房贴费政策，积极推进旧小区综合整治和旧住房改造。着力改善来沪从业人员居住条件。
落实“公交优先”交通发展战略，切实解决人民群众的出行问题。加大政府对公共交通的投入力度，建成500公里左右的轨道交通运营线路、400公里公交专用道和100个公交枢纽，轨道交通客运量占公共交通客运量的比重达到40%以上，完善公交线网，加强地面公交与轨道交通的衔接，加快新建居民小区公交配套。完善公交扶持政策，采取减免票价、换乘优惠等多种措施，降低市民公交出行成本。改善公交行业一线职工工作条件和待遇。
(六)加快发展社会事业，促进人的全面发展 立足于确保公益、促进均衡、激发活力，大力发展社会事业，更好地满足人民群众基本公共服务需求，并积极鼓励社会参与，满足社会多样化需求。
进一步深化教育综合改革，更加注重教育公平，更加注重内涵建设，推进各级各类教育全面协调发展。加大政府教育投入，继续保持“三个增长”。促进义务教育优质均衡发展，完善义务教育经费保障机制，提高义务教育生均公用经费基本标准，对全市义务教育阶段学生免除课本费和作业本费，加强义务教育资源城乡统筹，把市级基础教育资金增量主要用于郊区农村和人口导入地区，推动中心城区优质教育资源向郊区辐射。进一步改善来沪从业人员子女义务教育条件，做到来沪从业人员子女在公办学校就读为主。高中阶段教育要在继续保持全面普及的基础上，进一步提高质量。推进高等教育内涵发展，加强高校学科建设，全面提高高校办学质量和创新能力，逐步增加招收外省区市生源数量，着力建设若干所高水平、有特色的大学。大力发展与产业结构相适应的职业教育，整合各类教育培训资源，推动职业教育与劳动就业紧密结合。重视加强学前教育和特殊教育。发展继续教育，形成完善的终身教育体系。健全家庭米乐米乐体育中文官网困难学生资助政策体系。加强教师队伍建设，切实提高教师特别是郊区中小学教师待遇。更新教育观念，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，实施素质教育，促进学生全面而有个性地发展。鼓励和规范社会力量兴办教育，进一步扩大教育国际合作与交流。
深入实施人才强市战略。坚持培养和引进并举，加快集聚一批“四个中心”建设所急需的人才，不断增强上海的人才优势。着力优化人才结构，以领军人才为重点，形成一支熟悉国际规则、具有创新能力、适应市场需求的高层次人才和紧缺专业人才队伍。大力发展人才服务业，不断完善人才公共服务体系，加快推进人力资源开发利用。深化人事管理制度改革，建立充分激发人才创新创造活力的体制机制，创造吸引人才、留住人才的生活环境、工作环境、创业环境，使上海成为人尽其才、人才辈出的乐土。
加快医疗卫生改革发展，完善覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。切实加强公共卫生，进一步增强疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处置能力。加强社区卫生和农村卫生，着力增强社区卫生服务中心“六位一体”的综合服务功能，切实提高社区医务人员、乡村医生的业务水平和待遇。发挥三级医院在提高全市医疗卫生水平、诊治疑难杂症、发展医学科研方面的作用。充分考虑城镇布局、人口布局，推进医疗资源纵向整合，鼓励和引导三、二级医院的医务人员到基层服务，帮助基层医疗机构提高水平。完善基本药物供应保障，保证群众基本用药。加强医疗急救体系建设。发展妇幼卫生事业。大力扶持中医药事业发展。推进医疗卫生体制改革，强化政府在公共卫生和基本医疗方面的责任和投入，加强卫生全行业监督和管理，推动社会力量办医有序发展。加强医德医风建设，提高医疗服务质量。
深化爱国卫生运动，推进健康城市建设，加强健康教育和健康促进，在全社会提倡控制吸烟，积极推动全民健身，促进市民身心健康。积极参办2008年奥运会、残奥会，鼓励上海体育健儿取得佳绩。贯彻男女平等基本国策，积极发展妇女儿童事业，依法维护妇女儿童合法权益。统筹解决人口问题，切实做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，加强生育关怀，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质。
(七)进一步发挥浦东新区的示范带动作用，深化米乐米乐体育中文官网体制改革 全力推进浦东综合配套改革试点。聚焦对米乐米乐体育中文官网改革有推广意义和借鉴作用、对全市面上改革有推动作用、对浦东破解自身发展难题起关键作用的结合点，坚持先行先试，充分发挥浦东新区在加快推进“四个率先”中的示范带动作用、在加快建设“四个中心”中的核心功能作用。着力转变政府职能，深化完善“小政府、大社会”管理模式，力争成为政府服务更优、行政效率更高的示范区。着力转变米乐米乐体育中文官网运行方式，加快与国际通行规则接轨，为各类市场主体平等参与市场竞争提供良好环境。着力改变城乡二元米乐米乐体育中文官网与社会结构，加快形成破除城乡二元结构的体制机制，率先实现城乡基础设施一体化、基本公共服务均衡化。
深化国资国企改革。优化国有米乐米乐体育中文官网布局和结构，推动国有资本从主业不突出、优势不明显的竞争性领域有序退出，向优势行业和关键领域集中，在竞争性领域强化国有企业的主业竞争力，在城市基础设施、社会公益事业等非竞争性领域发挥国有米乐米乐体育中文官网的主导作用。深化国有企业公司制股份制改革，鼓励有条件的企业利用资本市场做大做强。加大国有中小企业改革改制力度。加强分类指导，完善公司法人治理结构，健全激励约束机制，强化对国有企业主业的考核。完善国有资产管理体制，加强国有资本经营预算制度建设，严格规范国有产权转让的决策、评估和交易。推进城乡集体企业改革，探索集体米乐米乐体育中文官网有效实现形式。
促进非公有制米乐米乐体育中文官网特别是民营米乐米乐体育中文官网发展。切实转变思想观念，为包括民营企业在内的各类市场主体创造平等竞争的法治环境、政策环境和市场环境。破除体制障碍，推进公平准入，创新服务方式，鼓励民营企业参与国有企业改革，进入金融服务、基础设施、公用事业、社会事业等领域。支持中小企业在创业板上市，健全信息等服务平台，促进中小企业特别是创新型、创业型企业加快发展。
加强市场监管。整合各类执法资源，形成市场监管合力。深入整顿和规范市场秩序，强化产品质量工作，进一步加大食品安全、药品安全监管力度。发挥消费者组织的社会监督作用，保护消费者合法权益。积极推进合同、商标、质量与标准化工作。加快社会诚信体系建设，营造公平竞争、规范有序的市场环境。
(八)拓展对外开放广度和深度，不断提升城市国际化水平 改革开放特别是浦东开发开放以来上海的发展，最鲜明的特点就是坚持以开放促改革、促发展。面向未来，上海加快建设“四个中心”，要靠对外开放；实现新一轮的跨越发展，要靠对外开放；提高城市国际竞争力，更要靠对外开放。在我国全面参与米乐米乐体育中文官网全球化的新形势下，上海必须进一步增强开放意识，创新开放模式，优化开放结构，继续当好我国对外开放的窗口和桥梁，始终处在对外开放的前沿阵地。
把利用外资与推动产业结构优化升级、提升自主创新能力、增强城市综合服务功能结合起来，更加注重引进国外先进技术、管理理念和高素质人才。着力优化综合商务环境，鼓励外商投资高新技术产业、现代服务业和先进制造业，更多地吸引跨国公司地区总部、营运中心和研发中心。积极承接和发展国际服务外包。坚决拒绝能耗高、污染重、占地多、效益低的项目。
把增强口岸功能与发展本地贸易结合起来。发挥口岸优势和保税港区优势，建设安全、便捷、高效的国际一流口岸，提高转口贸易比重。优化进出口结构，鼓励重大关键设备、先进技术和重要资源进口，扩大具有自主知识产权、自主品牌产品和高新技术产品出口，促进加工贸易转型升级，推动服务贸易优化结构、做大规模。积极应对国际贸易摩擦。
把“引进来”与“走出去”结合起来，创新对外投资和合作方式，支持企业开展对外投资和跨国经营，加快培育本土跨国公司和国际知名品牌。继续扩大与港澳台地区的经贸往来与合作。全力做好米乐米乐体育中文官网外事工作，为国家总体外交和上海米乐米乐体育中文官网社会发展服务。
面对开放的新形势，必须树立世界眼光，加强战略思维，以更加开放的理念和胸怀推动发展。坚持学习兄弟省区市和国外的先进经验，防止固步自封、骄傲自满；坚持对各种各类各地在沪企业同等待遇、公平服务，防止内外有别、画地为牢；坚持先行一步、领先一步，防止因循守旧、坐失良机，推动形成与国际规范相衔接的米乐米乐体育中文官网运行方式，进一步发挥上海连接国内国际两个市场的纽带作用，成为万商云集、公平竞争的舞台。
(九)坚持建管并举、重在管理，显著提高城市建设与管理的现代化水平 基本建成枢纽型、功能性、网络化基础设施体系，充分发挥重大基础设施的功能和作用。完成洋山深水港区后续工程，加快完善集装箱集疏运系统，显著增强上海国际航运中心的辐射力和影响力。完成浦东、虹桥国际机场改扩建工程，基本确立上�：娇帐嗯Φ匚�。完善铁路枢纽布局，建成京沪高速铁路上海段和虹桥综合交通枢纽。建成500公里左右、13条线组成的轨道交通基本网络，确保网络的安全高效运营。完善高速公路网，加强与江苏、浙江两省连通的高速公路建设。加快高等级内河航道网建设。建成长江隧桥工程和一批黄浦江越江通道。进一步优化中心城区路网系统，加强静态交通设施建设。
建立健全符合特大型城市特点的城市管理新模式。深入推进城市网格化管理，建立健全发现及时、处置快速、解决有效、监督有力的城市管理长效机制。整合管理资源，加大对乱设摊、乱搭建、乱张贴等城市管理顽症的综合治理力度。加强市容环境综合管理，整治影响市容市貌的突出问题，进一步改善市容市貌。加强交通流量控制，强化交通管理。完善城乡规划体系，切实加强城乡规划管理和执法。落实最严格的土地管理制度，完善全覆盖、全过程的土地管理体系，强化土地供应计划管理、储备管理、交易管理和批后监督管理，充分发挥全市统一的土地储备机构和土地有形市场的作用。切实保护耕地特别是基本农田，着力盘活存量土地，大幅提高土地节约集约利用水平。加强物业管理。积极探索新的机制推进旧区改造，重点加大居住条件较差的成片二级旧里及危棚简屋改造。大力保护历史文化风貌区和优秀历史建筑。合理规划和开发利用地下空间。加快北外滩、十六铺和世博会园区等黄浦江两岸重点地区的综合开发。加强苏州河沿岸科学规划和有序开发。
（责任编辑：龙巍洋）
