(点击查阅更多2008年米乐米乐体育中文官网政府工作报告)
(2008年1月8日 韩长赋)
各位代表：
现在，我代表吉林省第十届人民政府，向省第十一届人民代表大会第一次会议报告政府工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。
一、振兴吉林老工业基地迈出重大步伐，全省米乐米乐体育中文官网社会发展取得显著成就
省十届人民政府任期的五年，正是振兴吉林老工业基地谋划、启动、实施阶段。在党中央、国务院和省委的正确领导下，我们团结带领全省各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，抓住机遇，上争下促，外引内培，全面增强发展的活力、动力和能力，全省米乐米乐体育中文官网加快发展，社会全面进步，人民生活明显改善。地区生产总值跃上新的台阶，由2002年的2349亿元增加到2007年的预计5000亿元，翻了一番以上。米乐米乐体育中文官网级财政收入由131亿元增加到320.5亿元，一般预算全口径财政收入由244.9亿元增加到649.3亿元，分别增长1.4倍和1.6倍。城镇居民人均可支配收入预计达到11000元，农民人均纯收入超过4000元，分别比2002年增加4740元和1640元以上。我们朝着全面建设小康社会的目标又迈出了坚实的一步。
五年来，我们胜利完成了“十五”计划，顺利实施“十一五”规划。全省米乐米乐体育中文官网社会发生了重大而深刻的变化。一是农业和农村米乐米乐体育中文官网全面发展。落实免征农业税试点和粮食直补等惠农政策，加大优质商品粮基地建设力度，农业连续五年获得丰收，粮食生产能力达到2500万吨新的阶段水平。农业产业化和农产品加工业快速发展。社会主义新农村建设“百镇千村”试点扎实推进。二是工业化进程明显加快。开展工业提速增效和“工业项目年”活动，加快技术改造和科技创新，加强生产运行组织协调。规模以上工业增速由米乐米乐体育中文官网后位进入前列，总产值超过6000亿元，实现净利润创历史最好水平。支柱优势特色产业不断发展壮大。三是实施投资拉动成效显著。五年完成全社会固定资产投资超过1万亿元，是前五年的3.6倍。开工建设和竣工投产了一大批基础设施、基础产业和工业大项目。招商引资取得重要进展。成功举办三届东北亚投资贸易博览会。五年实际利用外资超过60亿美元，引进内资大幅度增长。各级各类开发区加快发展，图们江地区开发开放取得新的成绩。四是国有企业改革实现重大突破。集中实施以产权制度改革为核心的国企改革攻坚，90%以上国有工业企业完成改制，国有资产比重和布局更趋合理，实现保值增值，企业发展活力和国有资本控制力明显增强。全面推进了完善城镇社会保障体系试点、农村综合改革和金融、投资体制以及长白山管理体制改革。五是县域米乐米乐体育中文官网发展迈出实质步伐。全面扩权强县，省里60%行政审批权限下放县(市)，实行省管县的财政体制等，调动了县(市)发展积极性。县域米乐米乐体育中文官网主要指标增速赶上或超过全省平均水平。六是解决民生问题取得较大进展。五年新增城镇就业208万人，城镇登记失业率逐年下降。覆盖城乡的社会保障体系基本建立，教育和卫生保障水平明显提高。连续三次提高企业退休人员基本养老金水平。130万城镇住房困难群众居住条件得到根本改善。居民消费持续扩大。城乡面貌和人们的精神面貌都发生了较大变化。经过奋力拼搏，我们已经走出老工业基地最艰难时期，全省米乐米乐体育中文官网社会发展开始步入又好又快轨道。
在米乐米乐体育中文官网加快发展的同时，各项社会事业全面进步。取得超级稻、大豆杂交种、混合动力汽车、激光彩色电视等一批重大科技成果。建成中国农业科技东北创新中心。各级各类教育全面发展，办学条件得到改善。圆满承办第六届“汉语桥”世界大学生中文比赛。成功举办第六届亚冬会。人才队伍建设取得新成绩。城乡卫生设施条件进一步改善。人口增长控制在计划目标以内。生态建设和环境保护不断推进。民主法制和政府自身建设得到加强。认真办理人大代表建议和政协提案，五年提请省人大审议米乐米乐体育中文官网性法规草案39部，发布政府规章36部。“四五”普法顺利完成，“五五”普法全面启动。民族团结进步事业深入发展。国防建设取得新成绩。整治米乐米乐体育中文官网发展软环境取得阶段性成果。政务公开不断推进，省、市、县(市)普遍建立政务大厅。实施了省直部门行政审批权相对集中改革。取消了一批行政审批和行政事业性收费项目。有效处置各类突发事件。产品质量和食品药品安全监管得到加强。安全生产形势稳定。认真解决信访突出问题。“平安吉林”创建活动扎实推进，人民群众安全感增强。公务员队伍建设进一步加强。坚决纠正损害群众利益的不正之风，政府系统廉政建设取得新的成果。
刚刚过去的2007年，我们围绕推动发展、关注民生、创新体制、维护稳定、依法行政，重点抓了六项发展任务和八件民生实事。全省米乐米乐体育中文官网继续保持强劲增长势头，质量效益大幅度提高。预计地区生产总值增长16%以上，米乐米乐体育中文官网级财政收入增长30.7%。组织广大干部群众奋力抗旱救灾，农业在大灾之年仍然获得较好收成，粮食总产量达到2500万吨以上。畜牧业加快发展，生猪出栏创历史最好水平。劳务输出350万人次，劳务收入成为农民增收的重要渠道。实施西部土地开发整理、引嫩入白、全程农业机械化示范区等项目建设，农业综合生产能力进一步增强。工业速度质量效益同步提高。预计规模以上工业增加值增长23%，比上年加快4.5个百分点。实现净利润403亿元，比上年增长1倍。新增米乐米乐体育中文官网名牌产品16个，驰名商标5件。下大力气推进节能减排，预计万元工业增加值能耗下降4.72%，主要污染物按计划减排。集中实施一批重大项目建设。预计全社会固定资产投资完成4000亿元，比上年增加1200亿元。新开工亿元以上大项目364个。一汽6万辆森雅轿车、锦湖轮胎一期、通钢130万吨超薄带钢等项目建成投产，华能九台电厂一期、营城子至松江河高速公路、长春至吉林城际高速铁路等项目启动实施，吉林至延吉高速公路等项目加快建设。民营米乐米乐体育中文官网和服务业发展迈出新步伐。加大政策扶持，扩大信用担保，加强人才服务，预计民营米乐米乐体育中文官网主营业务收入增长30%。制定出台服务业跨越发展规划，预计服务业增加值增长15%。旅游业总收入增长27.5%。改革开放继续深化。改制企业实现新的发展，省属国有控股企业当年全部盈利。吉林铁合金与中钢集团、长山化肥与中化集团实现重组，当年扭转亏损局面。厂办大集体企业改革试点扎实推进。启动了村镇银行、农业保险和化解乡村债务试点。重组成立吉林银行。东北证券、吉林紫鑫药业成功上市。吉林省投资集团开始运营。实际利用外资增长37.6%，引进内资增长60%。预计外贸进出口总额达到101.5亿美元，实现了突破百亿美元大关的目标。
省政府年初承诺的八件民生实事全部完成。新增城镇就业47万人，完成政府三年出资购买10万个公益性岗位任务，现有“零就业”家庭全部实现动态就业。城乡居民最低生活保障补助水平提高，实现应保尽保。新型农村合作医疗扩大到所有县(市)和城区所辖乡镇居民，400万城镇居民参加基本医疗保险。城市棚户区改造三年计划任务两年完成，累计改造棚户区2600万平方米。10万农村贫困人口实现脱贫。232万名农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，并增加了学校公用经费，改造农村中小学校舍45万平方米。长春科技文化中心综合馆开工建设，完成农村2000个广播电视“村村通”工程和城市60万户有线电视数字化整体转换。解决了151.5万农村人口饮水安全问题，吉林农民从此告别了饮用高氟高砷水的历史。
各位代表！
过去的五年，是全省上下抢抓机遇、加快发展的五年，是解放思想、攻坚破难的五年，是改善民生、构建和谐社会的五年，是我省历史上发展速度快、效益好、人民得到实惠较多的时期。过去五年取得的成就来之不易，是全省各族人民团结奋斗的结果，凝聚着方方面面的智慧和力量。在此，我代表吉林省人民政府，向全省工人、农民、知识分子、各级干部和老同志，解放军驻吉部队、武警官兵和公安司法干警，中直各单位，以及所有社会主义劳动者和社会主义建设者，致以崇高的敬意！对省人大、省政协、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界，以及港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友给予政府工作的大力支持和热情帮助，表示衷心的感谢!
回顾过去的工作，我们清醒地认识到，吉林发展振兴还存在许多困难和问题，面临新的挑战。米乐米乐体育中文官网总量小、欠发达仍然是基本省情。我省产业层次低，创新能力不强，农业基础设施薄弱，老工业基地历史包袱依然沉重，节能减排形势严峻，金融支撑不足，民营米乐米乐体育中文官网和中小企业发展滞后，米乐米乐体育中文官网的外向度低，制约又好又快发展的深层次矛盾还没有完全破解。当前市场物价上涨幅度较大，部分低收入群众生活比较困难，维护社会稳定的任务很重。政府社会管理和公共服务需要加强。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。使政府工作更加适应形势发展的新要求，顺应人民群众的新期待。
二、深入贯彻落实科学发展观，加快推进吉林老工业基地全面振兴
未来五年，是振兴吉林老工业基地的关键阶段，也是全面建设小康社会的重要时期。我们要紧紧抓住历史机遇，牢牢把握振兴任务，咬定发展不放松，瞄准目标不动�。廴诵�，激发干劲，带领全省各族人民在新的发展起点上继续奋勇前进。今后五年政府工作的总体要求是，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领米乐米乐体育中文官网社会发展全局，按照省九次党代会部署，在更高起点上实施科教兴省、开放带动、县域突破、人才兴业战略，大力转变米乐米乐体育中文官网发展方式，深入推进改革开放和自主创新，强基础、调结构、增效益、重民生，加快推进吉林老工业基地全面振兴，建设米乐米乐体育中文官网发达、人民富裕、社会和谐、生态优良的美好吉林。
今后五年的主要目标是：全省地区生产总值翻一番，达到1万亿元以上，财政收入同步增长，米乐米乐体育中文官网总量在米乐米乐体育中文官网位次前移，人均水平进入米乐米乐体育中文官网前列；三次产业比重调整到10∶47∶43，城乡区域发展协调互动，城镇化率达到60%左右，社会主义新农村建设取得实质性成果；科技创新能力明显增强，科技成果产业化步伐加快，科技进步对米乐米乐体育中文官网增长贡献率和能源资源利用水平大幅度提高，主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善；社会主义市场米乐米乐体育中文官网体制更加完善，现代市场体系逐步健全，多种所有制米乐米乐体育中文官网实现共同发展，米乐米乐体育中文官网发展外向度显著提高；以改善民生为重点的社会建设加快推进，就业水平普遍提高，家庭财产普遍增加，社会保障普遍加强，消费率稳步提升，城镇居民人均可支配收入达到米乐米乐体育中文官网平均水平，农民人均纯收入保持米乐米乐体育中文官网上游水平，各项社会事业全面进步。
实现以上目标，必须进一步解放思想，更新观念，紧紧追赶时代前进潮流，以更大的决心和勇气深化改革、扩大开放，敢于突破创新，善于攻坚克难，开拓前进，永不停滞；必须把发展作为第一要务，立足加快发展，坚持科学发展，促进和谐发展，突出工业化、城市化主题，扩大总量、优化结构、提高效益、增强活力，做到又好又快发展；必须坚持以人为本，执政为民，坚持不懈地改善民生，着力解决好关系人民群众切身利益的突出问题，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；必须统筹兼顾，正确处理好各种利益关系，充分调动各方面的积极性和创造性，把智慧和力量凝聚到发展振兴上来，万众一心，共同创造吉林老工业基地新辉煌！
今后五年的重点任务是：
(一)加快转变发展方式，建设新型产业基地。走新型工业化道路，以提高整体米乐米乐体育中文官网实力和素质为主攻方向，坚持自主创新，推进节能减排，提升发展模式，转变发展方式，初步建成现代农业基地和新型工业基地。以发展现代农业、繁荣农村米乐米乐体育中文官网为首要任务，不断强化农业的基础地位。坚持城乡统筹，用工业化思维谋划农业发展。围绕粮食增产、农业增效、农民增收，推进农业产业化、机械化、信息化、标准化，大力发展优质粮食产业、精品畜牧业、高效特产业和绿色食品产业，加快传统农业向现代农业转变。全面推进增产百亿斤粮食能力建设，大幅度提升农业综合生产能力。实施哈达山水利枢纽等一批重大水利设施、西部土地开发整理、全程农业机械化、新品种培育推广等工程，明显改善西部地区的生产生活生态条件，使我省粮食生产能力提高到3000万吨新的阶段水平。严格保护耕地，推进土地适度规模经营。发展劳务米乐米乐体育中文官网，大规模转移农村富余劳动力。积极发展林业米乐米乐体育中文官网，推进林业资源大省向林业米乐米乐体育中文官网强省跨越。社会主义新农村建设由试点向面上铺开。推进信息化与工业化有机融合，改造提升传统产业，加快发展先进装备制造业，大力发展高新技术产业。建设汽车、化工、轨道客车、农产品加工、光电子、生物制药等产业基地，形成具有较高发展水平、较强市场竞争力和较大辐射带动力的现代产业体系，使我省具有比较优势的行走机械制造业、石油化工业、农产品加工业等在米乐米乐体育中文官网保持产业领先地位。
强化科技支撑，促进科技成果转化和高新技术产业化。发挥企业的创新主体作用，推进产学研结合，实施电动汽车关键技术、新型发光显示材料等一批重大科技专项，建设科技创新园区、科技企业孵化器和科技成果交易市�。⒄狗缦胀蹲�。加强知识产权的保护、运用和管理。大力培育创新型、创业型人才和高成长性科技企业，积极发展有优势特色的高新技术产业，加快建设光电子、新材料、现代中药及生物制药科技产业基地，大幅度提高科技进步贡献率、科技成果转化率和高新技术产业占生产总值的比重。为此，我们必须大力倡导科技创新，使一切创新理念得到尊重，创新举措得到鼓励，创新才能得到发挥，创新成果得到肯定。
加强能源资源节约和生态环境保护，建设资源节约型和环境友好型社会。完善政策体系，强化激励约束机制，实施一批节约能源、利用资源、保护环境和生态建设重大工程。发展循环米乐米乐体育中文官网。推进清洁生产。开发清洁能源。加强松花江等流域水污染防治，落实让松花江休养生息的各项政策措施，保护好我们的“母亲河”。节约水资源，搞好水源地保护。大中城市全部实现污水统一收集和集中处理。加强气候变化应对和防灾减灾工作。实施退耕还林还草、荒漠化治理和城乡绿化美化等工程，推进生态省建设。
(二)促进结构优化升级，增强持续发展能力。全面调整优化产业结构、产品结构、企业组织结构、所有制结构和区域米乐米乐体育中文官网结构，打牢发展基�。鄯⒄鼓芰�，增强发展能力。要以增量投入带动存量调整，全力推进优化结构、增强持续发展能力的五大板块300个重大项目建设。把投资重点放在基础产业和基础设施上，实施千万吨油气产能、新增千万千瓦发电装机和千公里高速公路、千公里铁路改扩建和“一主四辅”机场建设等项目，使我省基础设施的支撑保障能力得到大幅度提升。实施200万辆汽车、百万吨乙烯、百万吨化工醇、千万吨钢、千万吨玉米深加工等项目，做强做大支柱优势特色产业。深入实施品牌战略，培育打造一批具有吉林特色、展示吉林形象的高质量、高附加值、高市场占有率的名牌产品。推进重点行业、重点企业联合重组，培育一批在国内国际市场有较强竞争力的大公司、大集团。
降低门槛，放宽准入，加大扶持，完善服务，积极发展中小企业，推动民营米乐米乐体育中文官网腾飞和服务业跨越发展。民营米乐米乐体育中文官网占生产总值比重达到60%，服务业增加值增长高于生产总值增速，使民营米乐米乐体育中文官网和服务业成为全省发展新的增长极和重要支撑点。统筹人与自然和谐发展，把长白山打造成世界知名品牌。加强旅游设施建设和旅游产品开发，把旅游业培育成新的支柱产业。继续扩权强县，建设好县(市)工业集中区，发展有比较优势的特色产业，加快发展县域米乐米乐体育中文官网。推进特色城镇化进程。实施城镇体系规划和中部城市群规划。加强村镇规划管理。搞好新一轮土地利用规划修编和省级主体功能区规划编制工作。
(三)全面推进改革开放，为发展注入新的活力。加快发展振兴，必须始终把改革开放作为强大动力。要更加注重激发社会创造活力，加快建立有利于全社会创造能量充分释放的体制机制和制度，大力营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的政策、法律和社会环境。继续深化国有企业改革，健全现代企业制度，加强国有资产监督管理。抓好分离办社会职能和政策性破产工作。扎实推进厂办大集体企业改革试点，发展多种形式的集体米乐米乐体育中文官网、合作米乐米乐体育中文官网。加快资源枯竭型城市米乐米乐体育中文官网转型。深化农村综合改革，全面推进集体林权制度改革和国有农场改革，积极化解乡村债务特别是农村义务教育“普九”债务。实施财税、价格、投资体制改革，发展产权、土地、劳动力和技术等要素市场。推进事业单位改革。积极引进域外金融机构，完善中小企业信用担保体系，打造综合投融资平台，加快培育资本市场。强化金融监管，打击金融犯罪，防范金融风险。加强社会信用体系建设，构建诚信吉林。
坚持对内对外开放并举，大力发展开放型米乐米乐体育中文官网，以大开放带动大发展。重点抓好招商引资，积极引进战略投资者，加强与国际国内知名大企业的合作，主动承接沿海发达地区的米乐米乐体育中文官网辐射和产业梯度转移。继续办好东北亚投资贸易博览会。坚持扩大总量与优化结构并重，转变外贸发展方式，优化出口商品结构，建设汽车零部件、轨道客车、医药等出口基地。推动开发区向现代化、多功能、高集聚产业园区发展。加强对外通道建设。加快图们江地区开发开放。建设“长吉图”开放带动先导区，打造东北亚区域开放平台和全省发展引擎。
(四)协调发展各项事业，推动社会全面进步。优先发展教育，促进教育公平，使我省国民教育水平走在米乐米乐体育中文官网前列。均衡发展义务教育，加快普及高中阶段教育。大力发展职业教育，培养大批适用技能型人才。提高高等教育质量。鼓励和规范社会力量兴办教育。搞好素质教育。减轻中小学生课业负担。加强学龄前教育和特殊教育，发展远程教育和继续教育，扶持贫困地区、民族地区教育。健全贫困学生资助制度。重视教师队伍建设，提高教学整体水平，办好人民满意的教育。深化文化体制改革，扶持文化事业，发展文化产业，基本建立覆盖全社会的公共文化服务体系。加强图书馆、文化馆、青少年宫以及乡镇文化站、“农家书屋”等城乡文化设施建设，建成长春科技文化中心。大力发展新闻出版、影视剧创作、歌舞、动漫等优势文化产业，培育具有吉林特色的文化品牌，满足人民群众的文化需求，树立吉林文化的新形象。深化医疗卫生体制改革，建设农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，完善重大疾病防控体系和医疗救助制度，扶持中医药和民族医药事业发展。开展全民健身活动，发展体育事业。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。发展妇女、儿童、老龄事业，关心和支持残疾人事业。积极主动做好新形势下的宗教和侨务工作。抓好气象、地震、人防、史志等工作。
(五)不断改善群众生活，共建共享和谐吉林。努力增加就业，完善社会保障和社会救助体系，进一步提高群众上学、医疗、住房等保障水平。全省新增财力70%用于改善民生。统筹城乡就业，加强政策扶持，以创业带动就业。完善困难群众就业援助机制，解决城镇和失地农民“零就业”家庭就业问题。实施进城务工人员、被征地农民社会保障制度。探索建立农村计划生育家庭养老保险制度。实现城镇养老、失业、医疗、工伤、生育保险和城乡最低生活保障制度全覆盖。从今年起，再连续三年提高企业退休人员基本养老金水平。深化收入分配制度改革，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，落实最低工资制度，增加居民财产性收入。建立以廉租房为主体的多层次城镇住房保障体系，完成农村泥草房和煤矿棚户区改造任务，适时启动林区棚户区改造，基本解决城乡居民住房困难问题。整顿市场米乐米乐体育中文官网秩序，建立产品质量和食品药品安全监管长效机制。采取有效措施，控制物价过快上涨，保障低收入群众基本生活。继续实施“兴边富民”行动。支持少数民族、民族地区和欠发达地区米乐米乐体育中文官网社会加快发展。开展双拥共建活动，建立军地协调机制，巩固军政军民团结。
(六)加强民主法制建设，切实完善社会管理。全面贯彻依法治省基本方略，深入开展法制宣传教育，加强法律服务和法律援助。搞好基层政权和基层民主制度建设。推进城镇和农村社区建设。加强信访工作，畅通信访渠道，解决突出问题。落实安全生产政府监管和企业主体责任，强化安全设施，提高监控能力，在重点行业和领域开展专项整治，坚决防止发生重特大事故，保障人民群众生命财产安全。加强应急管理，完善应急机制，有效预防和妥善处置突发事件。深入开展“平安吉林”创建活动，进一步健全社会防控体系，搞好社会治安综合治理，坚决打击各类刑事犯罪和米乐米乐体育中文官网犯罪，使人民群众安居乐业。加强国防建设，高度警惕和坚决防范各种分裂渗透活动，军警民合力治边，维护国家安全。
（责任编辑：龙巍洋）
