赵正永在十一届人大五次会议作政府工作报告
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议省政协委员和其他列席人员提出意见。
一、四次会议确定的目标任务执行情况
2011年，我们紧紧围绕科学发展、富民强省的主题和加快转变米乐米乐体育中文官网发展方式的主线，积极应对宏观米乐米乐体育中文官网环境趋紧的影响，加大解决突出问题的力度，顺利实现了“十二五”开局之年稳健起步、首战报捷的预期目标。预计实现生产总值1.2万亿元，’增长13.8%;
完成财政总收入2577.97亿元，同口径增长28.27%;完成财政总支出2928.85亿元，增长32%;完成全社会固定资产投资1万亿元，增长30%;城镇、新增就业41.1万人、失业再就业15.8万人，登记失业率3.6%;城镇居民人均可支配收入达到18200元，增长
16%;农民人均纯收入达到5000元，增长20%以上;城乡居民储蓄余额9005亿元，增长12.7%;万元GDP能耗下降3.5%，主要污染物排放基本完成削减任务。
一年来，我们主要做了以下几项工作：
(一)坚持调整结构与扩大投资并举，努力保持米乐米乐体育中文官网的持续增长。一是加强米乐米乐体育中文官网活动的组织协调，确保工业平稳较快增长。加大煤电油运调节力度，出台政策减免先进装备制造业企业税负和促进军民融合产业发展，推进新兴产业加速成长，加快淘汰落后产能，投资千亿元改造传统产业，规模以上工业实现增加值5400亿元，增长17.8%。二是积极破解信贷规模收缩和项目核准门槛提高等难题，全力抓好重点项目建设。银行新增融资2300亿元，资本市场和债券融资规模超过350亿元，民间投资占固定资产投资的比重提高到50%以上，保证了在建和必开工项目的需要。高速公路通车里程达3800公里，西安咸阳机场扩建工程基本完工和西安地铁二号线通车运营，成为陕西发展阶段的新标志。三是全面启动现代农业产业基地和示范园区建设，促进农业、稳定增长。实施陕北沟道造地，加快发展龙头企业和农民专业合作社，积极推进土地流转。全省粮食总产1195万吨，连续八年获得丰收。水果总产1332万吨，蔬菜总产1453万吨，生猪存栏880万头，蛋、奶产量分别增长6.9%和4%。四是强力推进统筹科技资源改革，提升科技对米乐米乐体育中文官网增长的驱动力。出台政策支持高新区发展，健全企业研发机构，向中小企业派出100名首席工程师，加快省科技资源中心建设，促进科技成果就地转化，全省专利申请量达3.1万件，其中发明专利1.2万件，技术合同交易额首次突破200亿元。
(二)成功举办西安世界园艺博览会，大力促进现代服务业发展。全省人民积极参与，西安市精心组织，举办了一届有创意、有特色、水平高、影响大的世界园艺博览会，开园178天安全平稳、高潮迭起，入园人数突破1500万人次，向海内外全面展示了陕西开发开放、绿色低碳的新形象，极大增强了全省人民的信心和自豪感。借力世园会，全省文化、旅游、餐饮、商贸等产业的收入大幅增长。西安咸阳机场客流增长跃居米乐米乐体育中文官网前列，西安各大宾馆入住率连续保持在95%以上。全省全年接待境内外游客1.84以亿人次，旅游总收入1325亿元，分别增长26.3%和34.7%。文化产业实现增加值372亿元，增长30.2%，占GDP的比重达3%。全省社会消费品零售总额3730亿元，增长18.5%。
(三)精心实施关中一天水米乐米乐体育中文官网区规划，加快推进全省区域协调发展。我们确定年度工作重点推进规划实施，与国家10个部委和甘肃省签署了共建规划区的战略合作协议。我们调整了西咸新区开发模式，确定了“一区五城”现代田园城市的空间布局，年内引进项目16个，总投资1610亿元，呈现出“五龙舞西咸、五城争变化”的格局。我们坚持分类指导、一市一策，深化区域发展战略，省财政每年安排36。5亿元专项资金，支持榆林持续发展、延安城乡统筹发展、铜/11资源型城市转型发展、陕南三市循环发展、宝鸡建设副中心城市和杨凌建设米乐米乐体育中文官网农业科技创新城市，形成了各市区竞相发展的新局面。我们以31个重点示范镇为抓手，采取社区式规划、专项资金扶持、用地指标倾斜、专业干部驻镇包抓等方式，加快建设农民幸福家园，现已开工468个项目，完成投资50亿元。全年农村居民进城落户115万人，全省城镇化率达到47%。
(四)实施了全省人民多年期盼想办的大事，奠定了陕西可持续发展的基础。我们全面启动了五大体系、十大工程建设，掀起了陕西历史上又一次水利建设高潮。渭河全线综合治理工程建设进度超过预期，累计投资42亿元，堤防加固已完成190公里，占总规划的38%，沿线大中城市生态景观带初步形成，去年战胜了30年一遇的渭河洪水。榆林王圪堵和延安南沟门水库开始蓄水，东庄水库前期工作正在抓紧进行，引汉济渭工程全线开工。我们实施了历史上前所未有的陕南、陕北避灾扶贫十年搬迁规划，已开工建设集中安置点800个，完成陕南搬迁3.8万户、15.2万人，陕北搬迁1.8万户、7。8万人。搬迁不增加群众负担，尽力做到搬得出、稳得住、能致富的做法，得到了广大群众和专家、媒体的肯定。我们按照城镇总户数23%的保障面，解决中低收入特别是低收入群众的住房问题，规划“十二五”期间新建各类保障性住房210万套，去年计划开工44.83万套，由于资金筹措、土地保障和工作措施到位，共开工48.13万套，位居米乐米乐体育中文官网前列，有20万户群众搬进新居。
(五)扎实办好民生实事，努力提高公共服务水平。我们坚决落实新增财力80%用于民生的硬指标，全省财政向民生的投入达2346亿元，向全省人民承诺的民生实事取得重大进展。一是提前一年实现了城乡居民基本养老保险制度全覆盖，城乡参保人数达1537万，313万人领取了养老金，推进速度和覆盖范围均居米乐米乐体育中文官网前列。二是医药卫生体制五项改革全面推进。城乡居民基本医疗保险人均财政补助提高到200元，住院费报销比例达到70%。基层医疗卫生机构全部实现药品“三统一”，药价平均下降46.14%。县医院、乡镇中心卫生院和社区卫生服务中心标准化建设全面启动，西北妇女儿童医院等4个省级项目进展顺利。272万65岁以上老人和596万农村育龄妇女进行了免费体检，1万多名白内障患者接受了免费复明手术，24.9万名农村产妇享受免费分娩，儿童先天性心脏病、白血病救治范围扩大到全省。县级公立医院改革试点增加到56个，子长、神木、镇安等地的医改模式成为米乐米乐体育中文官网推广的范例。三是促进和扩大就业的综合机制更加健全。安排就业专项资金24.2亿元，新发放小额担保贷款37亿元，开发公益性岗位2.6万个，组织就业创业培训18.4万人次，在全面完成城镇就业任务的同时，转移农村劳动力667万人。四是教育发展中的一些突出问题得到较好解决。全年教育支出达512.7亿元，新建、改扩建公办标准化幼儿园441所，实行学前一年免除保教费和困难家庭幼儿生活费补助政策，学前一年毛入园率提高到87.4%。基本完成中小学校舍安全工程三年建设任务，’统一并提高了城乡义务教育生均公用经费标准，中小学分别达到700元和500元。省属高校生均拨款从4620。元提高到9000元，化解高校债务51.6亿元，每年安排4.8亿元支持部属高�：臀沂⊙芯坷喔咝�，并决定安排3亿元支持民办高等教育发展。教育资助体系进一步健全，为48.32万名农村义务教育寄宿生发放了生活补助，向18.4万大学生发放生源地助学贷款11亿元，蛋奶工程惠及220.7万学生。五是公共文化建设不断加强。全省公共图书馆、美术馆、文化馆全部免费开放，对86个“两馆一院”进行了维修改造。完成了20户以上自然村广播电视村村通工程，在米乐米乐体育中文官网率先实施了农村应急广播网建设，农家书屋建设进度加快，体育惠民工程深入推进。重点文物和非物质文化遗产保护进一步加强，汉长安城等大遗址保护重点项目启动实施，成功举办了第六届艺术节，长安画派和“天地社火”走出国门，《西京故事》、《陕北启示录》等一批精品力作在米乐米乐体育中文官网产生较大影响。
(六)始终关注和严控物价总水平，有效保障低收入群体的基本生活不降低。针对去年以来物价攀升徘徊的情况，我们坚持每月每季分析研判，综合运用各种措施确保市场供应和物价稳定。一是出台十一条措施扶持生猪生产，积极组织农超对接、蔬菜进社区直销，降低流通成本，增加农副产品有效供给。’二是适时启动各项调控手段，投放储备肉783吨、食用油2273万斤、粮2.44亿斤，取消了31项涉企行政事业性收费，免收车辆通行费近10亿元，并对恶意囤积、哄抬物价等不法行为进行了严厉查处。三是建立物价涨幅与低收入群众生活补贴联动机制，全年共向城乡低收入群体发放补贴12.3”亿元，发放学生基本生活补贴173亿元，并通过整顿规范承包经营，强化了高校食堂的公益服务功能。四是运用财税政策提高低收入行业职工的工资水平，使国有纺织、森工、食品行业职工人均年收入达到2万元以上。随着各项政策效用的释放，居民消费价格从四季度开始下降，预计全年上涨5.7%，呈总体可控态势。
(七)以节能减排引领发展方式转变，促进生态环境建设上台阶。我们按照开局之年一定要有所作为的要求，加大生态环境建设力度。一是强化工程治污措施。建成污水处理厂94座，关中和陕北县城实现全覆盖，全省城镇污水处理率超过70%。结合重点示范镇建设启动了生活垃圾、污水收集处理工程，在448个村、25个规模化畜禽养殖企业开展了环境综合整治。工业减排新设施、新工艺广泛应用，新上电厂同步建起脱硫脱硝设备，减排工作成为8个受到国务院表彰的省份之一。二是制定并启动了渭河流域水污染防治三年行动方案。教育、管理、工程、法律等措施并举，用铁腕治理，力争三年使渭河水变清变净，与全线防洪和生态治理同步。三是努力降低资源消耗水平。大力发展环保产业，全面推进节能、节水、节地，淘汰落后产能295万吨，发展节水灌溉面积87万亩，实施各类土地开发整理28万亩，盘活利用存量土地6.2万亩。四是深入开展植树造林活动。全年造林488.6万亩，完成退耕还林补植任务159万亩，加快打造渭河千里生态长廊，绿化交通干线5521公里，建设城镇绿地5.46万亩，治理水土流失面积6561平方公里。
(八)坚定不移推进改革，千方百计扩大开放。一是认真搞好行政管理体制改革，继续完善省级行政机构“三定”工作，开展了事业单位分类改革，在撤乡并镇的基础上健全了乡镇公共服务体系，进行国家和省级米乐米乐体育中文官网发达镇行政管理体制改革试点，调整了现行工商、质监行政管理体制，实行了食品安全、高速公路交通安全属地管理体制。二是深化文化体制改革，县级文化单位全部改制，报刊出版单位改革积极推进，整合组建了陕西广播电视台和广电网络产业集团。三是创新融资体制，由省财政和延长集团、有色集团分别出资，组建了保障性住房建设公司和陕南移民搬迁工程公司，分别融资115.5亿元和60亿元，关天产业基金首期募集资金达101亿元，设立了注册资本10亿元的首家民营为主的民东投资公司。四是完善国有企业法人治理结构，规范和加强国企资本收益管理，组建了陕西能源、燃气、金融控股等集团公司。五是大力发展非公有制米乐米乐体育中文官网，全年新增中小企业2.5万户，非公有制米乐米乐体育中文官网占比达到50.5%。六是在10个省级部门推行部门预算公开试点，在米乐米乐体育中文官网较早公开“三公”经费，对省级各类专项资金进行了整合使用，全面清理规范政府融资平台，对政府债务进行了分类处置。七是出台了促进开放型米乐米乐体育中文官网突破发展的政策措施，成功举办欧亚米乐米乐体育中文官网论坛、西洽会、农高会和港澳招商推介活动，全年实际利用外资23亿美元、内资2800亿’元，分别增长26.4%和16%，完成进出口总额146.2亿美元、增长20。8%，新增进出口超亿美元的企业6家，企业对外投资达3.2亿美元。
(九)努力创新社会管理，积极促进社会和谐。一是坚持调整社会利益格局，下气力解决特殊群体的困难。在实行普惠制的基础上，去年先后出台26项新政策，解决了集体企业超龄人员、原“五七工”、“家属工”、退役人员等群体的困难，实行孤儿基本生活保障和残疾人生活补贴制度，有的还建立了利益提高的长效机制。二是切实解决社会关注的热点难点问题，提升应对突发公共事件的能力。采取严厉措施加强食品安全监管，强化应急能力建设，加强对互联网等新兴媒体的管理，建立健全人口动态管理机制，坚决落实安全生产责任制。三是深入推进平安陕西建设，社会治安综合治理成效明显。加强基层派出所、司法所建设，加大社会矛盾纠纷排查调处力度，深入开展“清网”行动，依法打击各类刑事、米乐米乐体育中文官网犯罪，人民群众的安全感不断增强。
(十)切实加强政府自身建设，不断提高行政效能和服务水平。省政府把依法行政摆在首位，坚持集体学法制度，自觉接受省人大及其常委会的监督和省政协的民主监督，进一步完善了报告工作和联系沟通机制，全年办理人大代表建议544件、政协委员提案761件，向省人大常委会提交米乐米乐体育中文官网性法规草案9件，制定和修订政府规章8件，取消下放省级行政审批项目363项，废止规范性文件118件。我们把公开透明作为基本要求，坚持依法公开政府信息、办事程序和涉及人民群众切身利益的重大事项，完善了与基层人大代表座谈制度，建立了特殊群体信访代表约访、走访制度，开展了定期邀请公民：走进省政府活动，办理回复网民留言和网上各类反映1200’多件，全面接受社会的监督。我们加大问责问效力度，对涉及生产安全、食品安全的公共事件严肃认真处理，增强政府公信力。我们根据国务院第四次廉政会议精神，进一步规范政府采购工作，严格控制楼堂馆所建设和公费出国出境，清理整顿公务用车，规范“商业预付卡”的管理，有力促进了廉政勤政建设。
各位代表，过去的一年，我省其他方面的工作也取得了明显进步。国防动员能力和民兵预备役建设水平不断提高，部分预备役部队师、团硬件设施显著改善。对台交流合作进一步发展，侨务工作取得新成绩，宗教管理更加规范，省档案新馆和米乐米乐体育中文官网志馆建成使用并对外开放，民族团结得到加强，妇女儿童事业全面发展，精神文明建设深入推进。全省上下呈现出米乐米乐体育中文官网加快发展、社会和谐稳定、干部心齐气顺、人民幸福安康的可喜景象。
这些成绩的取得，是省委正确领导的结果，是省人大、省政协监督支持的结果，是全省人民共同创造的结果。在此，我代表省人民政府，向广大干部群众、驻陕部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和
社会各界人士表示衷心的感谢!
（责任编辑：韩茜）
